加快常州市縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展研究

王健

[摘 要] 縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主要衡量指標(biāo)。常州市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的平均收入不斷增加。常州市在縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，管理落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷脫節(jié)，融資難，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人才不足，技術(shù)缺乏，旅游資源開發(fā)不足等問題。常州市應(yīng)加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠色發(fā)展，科教興縣，并大力發(fā)展旅游業(yè)，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 常州市；縣域經(jīng)濟(jì)；問題研究；解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

縣域經(jīng)濟(jì)是一種以縣級(jí)行政區(qū)劃作為地理空間的經(jīng)濟(jì)形式，具有明顯的地域特色，主要使用縣級(jí)政權(quán)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，對(duì)資源加以合理配置。縣域經(jīng)濟(jì)是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，主要介于宏觀與微觀之間。縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)，在從城市與農(nóng)村的聯(lián)系中起到紐帶作用，能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到積極作用。

一、常州市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）靜態(tài)分析

常州市縣域主要包括溧陽與金壇，這兩個(gè)地區(qū)的氣候宜人、交通便利，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。溧陽與金壇的基本情況如下表1

表1 溧陽與金壇的基本情況

產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化程度，以及城鎮(zhèn)化水平是常州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要分類指標(biāo)。

（二）動(dòng)態(tài)分析

常州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)分析主要從生產(chǎn)總值與地方財(cái)政收入著手，如下表2、表3分析。

常州縣域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)變化除了體現(xiàn)在生產(chǎn)總值與地方財(cái)政收入兩方面之外，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T平均收入的變化等。從2000年至2014年，常州縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T的平均收入也增加較多。

二、常州市縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展中遇到的問題

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

常州市縣域經(jīng)濟(jì)是由各種不同的經(jīng)濟(jì)成分組成的，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景在很大程度上依賴于自身構(gòu)成比例是否與時(shí)代發(fā)展的要求相符合。長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的限制，常州市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，具有濃厚的自然經(jīng)濟(jì)特征，工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，生產(chǎn)力水平不高，且經(jīng)濟(jì)漲幅緩慢。

（二）企業(yè)制度與管理落后

盡管常州市各縣域的小企業(yè)逐漸走進(jìn)了市場(chǎng)，但是由于企業(yè)管理人員的經(jīng)營(yíng)管理理念落后，素質(zhì)較低，因此不僅不能夠達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，而且與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的距離非常遠(yuǎn)。在常州市各縣域，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，沒有形成真正的法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)于企業(yè)吸納人才有一定的消極作用，還沒有形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，各縣域企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量較低，檔次不夠，缺乏品牌。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷脫節(jié)

盡管近年來常州市各縣域進(jìn)一步加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，但是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象仍然明顯，在很大程度上制約著各縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，常州市各縣的很多農(nóng)產(chǎn)品品種已經(jīng)老化，優(yōu)化品種的速度較慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)畸形。與此同時(shí)，很多縣域?yàn)榱藵M足市場(chǎng)發(fā)展需要，通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)來推出新的農(nóng)產(chǎn)品，一些縣出現(xiàn)了一哄而上的情況，因此效果并不好。此外，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道單一，人們生活水平提高的同時(shí)，對(duì)于產(chǎn)品深加工的需求越來越多，但是常州市的農(nóng)產(chǎn)品卻處于質(zhì)量良莠不齊的情況，能夠?qū)崿F(xiàn)深加工的產(chǎn)品非常少，因此導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品的銷售不夠理想。

（四）縣域融資難，基礎(chǔ)設(shè)施落后

常州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金相對(duì)匱乏，融資困難已經(jīng)成為制約常州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。交通現(xiàn)代化、能源現(xiàn)代化，以及通信現(xiàn)代化是當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。常州市相對(duì)滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很大程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）人才不足，技術(shù)缺乏

在常州市各縣域中，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍存在著不足的現(xiàn)象，缺乏品牌意識(shí)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒有優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)，人才不足，技術(shù)缺乏，勞動(dòng)者的素質(zhì)普遍偏低。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平主要由人才與技術(shù)來決定。因此，常州市各縣域必須要面對(duì)自身人才不足、技術(shù)缺乏的現(xiàn)實(shí)，并采取行之有效的措施解決現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

（六）旅游資源開發(fā)不足

常州市具有天然的旅游資源，旅游業(yè)雖然得到了一定的發(fā)展，但是就整體情況而言，旅游資源仍然開發(fā)不足。各縣域?qū)τ诼糜钨Y源的開發(fā)僅限于名勝古跡、自然風(fēng)景，缺乏對(duì)潛在旅游資源的挖掘與開發(fā)，旅游業(yè)的發(fā)展受到了一定的限制。因此，常州市各縣域應(yīng)該將旅游業(yè)的發(fā)展放在重要地位，政府要積極鼓勵(lì)各縣發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、加快常州市縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的對(duì)策

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

常州市要想加快縣域經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，就必須要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。相關(guān)部門要采取科學(xué)的措施優(yōu)化配置各縣資源，防止產(chǎn)業(yè)布局雷同化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)檔次的提高，特別是要積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成完善的產(chǎn)業(yè)體系。如今，常州市需要在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的發(fā)展背景下，加快調(diào)整各縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)各縣形成自己特有的產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，活躍商貿(mào)流通，從而促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。

（二）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

常州市縣域經(jīng)濟(jì)要想得到發(fā)展，就必須要增強(qiáng)中小企業(yè)的活力，引導(dǎo)中小企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系?，F(xiàn)代企業(yè)制度不僅能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行發(fā)展的需要，而且能夠建立健全企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，常州市正在努力增強(qiáng)各縣小企業(yè)的活力，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度是必不可少的。首先，企業(yè)要明晰產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建多元化產(chǎn)權(quán)；其次，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，不僅要從企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理，而且要提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)化與合理化，降低企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共贏。endprint

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

常州市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，健全信息化網(wǎng)絡(luò)是常州市各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。常州市各縣要想有效解決農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷脫節(jié)問題，就必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)連接起來，突破地區(qū)限制，促使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，協(xié)調(diào)農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的利益。常州市各縣域的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等均要以信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶實(shí)現(xiàn)，避免農(nóng)產(chǎn)品的盲目性生產(chǎn)。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

常州市各縣域要積極實(shí)行開放式的行業(yè)準(zhǔn)入政策，吸納外商與民營(yíng)企業(yè)資金，進(jìn)而加強(qiáng)多元投資主體的培育，共同建設(shè)諸如公路、教育，以及通信等基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，常州市還應(yīng)該加快各縣域的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以縣城為中心，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而形成縣、鎮(zhèn)、村整體協(xié)同發(fā)展的良好格局。

（五）建設(shè)生態(tài)環(huán)境，改善自然環(huán)境

常州市相關(guān)部門必須要對(duì)各縣域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的任務(wù)，常州市各縣域需要兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，不斷改善自然環(huán)境。常州市各縣要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)，從強(qiáng)化群眾環(huán)保認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)植被種植、落實(shí)環(huán)境保護(hù)策略等各方面著手，進(jìn)而建立起良好的生態(tài)環(huán)境，并對(duì)自然環(huán)境起到一定的改善作用。

（六）科教興縣，科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是常州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，新時(shí)期的縣域經(jīng)濟(jì)要想不斷發(fā)展壯大，就必須要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，不斷完善科技創(chuàng)新體系，結(jié)合各縣的具體情況開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，有重點(diǎn)、有技巧的解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在的問題，以及企業(yè)技術(shù)更新中遇到的技術(shù)含量問題。與此同時(shí)，常州市各縣域需要注重科教興縣政策的落實(shí)，在科技創(chuàng)新的同時(shí)要加強(qiáng)科學(xué)教育，確保教育與經(jīng)濟(jì)的同時(shí)進(jìn)步。

（七）發(fā)展旅游業(yè)

旅游業(yè)是一個(gè)帶動(dòng)作用極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度非常強(qiáng)。常州市具有良好的旅游資源，各縣域要依托自身的名牌旅游產(chǎn)品，充分挖掘其內(nèi)涵，重點(diǎn)突出特色旅游，再對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施加以配備。同時(shí)，常州市各縣要積極創(chuàng)新管理體制，制定合理的優(yōu)惠政策，進(jìn)而吸引社會(huì)其他力量來對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行投資。此外，常州市政府要加大對(duì)旅游景點(diǎn)的開發(fā)，圍繞長(zhǎng)江下游一帶的旅游條件，建立旅游勝地，健全旅游服務(wù)功能，進(jìn)而提高旅游管理水平，促使旅游業(yè)成為常州市各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、總結(jié)

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)目前重要發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式之一，全國(guó)各地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)非常好。就常州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況而言，雖然取得了一定的成績(jī)，但是由于面臨的各種問題仍然層出不窮，針對(duì)各種問題采取行之有效的措施具有重要意義，良好的發(fā)展措施不僅促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更增強(qiáng)了常州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint