建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因及解決途徑

宋文俊

摘 要：文章簡述了建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀，分析了拖欠農(nóng)民工工資的原因，提出了解決拖欠農(nóng)民工工資的途徑。

關(guān)鍵詞：建筑領(lǐng)域 拖欠農(nóng)民工工資 現(xiàn)狀 原因 解決途徑

中圖分類號：F285；F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-047-02

一、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加大，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村移到城市建設(shè)的崗位上。由于是農(nóng)業(yè)戶口，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，從職業(yè)上講他們是工人，也就是農(nóng)民工。2015年2月28日，國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源社會保障部副部長楊志明表示，農(nóng)民工已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，目前全國農(nóng)民工總量2.74億人，其中外出農(nóng)民工1.68億人。農(nóng)民工已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主要組成部分，是目前建設(shè)國家，促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的強(qiáng)大力量?？偠灾?，農(nóng)民工為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，為城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，加快了我國改革開放的步伐，為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，在建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題非常嚴(yán)重，從外圍的沿海城市開始，到內(nèi)地的城市，城鎮(zhèn)建設(shè)與拖欠農(nóng)民工工資同時(shí)并在，同時(shí)擴(kuò)大。目前，拖欠工資問題不僅僅限于建筑領(lǐng)域，也逐漸在擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。

二、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資原因

原因主要有：（1）建設(shè)單位拖欠工程款。這種情況是比較常見的，開發(fā)商通常使用開盤后提前賣房的首付款，這部分來自購買者的資金來支付建設(shè)過程中的進(jìn)度款，俗稱“空手道”。近幾年以來受國際金融危機(jī)的影響，全國性的經(jīng)濟(jì)下行，壓力增大，大量資金正在涌入房地產(chǎn)市場，房地產(chǎn)市場的發(fā)展已經(jīng)趨于緩和，市場的購買意向正在減弱，資金回流困難。許多根本沒有實(shí)力的建筑企業(yè)和個(gè)人因市場的疲軟卡在了進(jìn)退不得的尷尬境地。導(dǎo)致建筑方不能按時(shí)足額支付工人工資。（2）包工頭惡意欠薪。由于建筑市場的無序與政府部門的監(jiān)管空白，許多包工頭在經(jīng)濟(jì)下滑、市場疲軟的大環(huán)境下認(rèn)為攢錢的前景不樂觀，一旦資金到手就冒著法律與道德的雙重壓力起飛、跑路、逃匿，留下民工向政府討薪。（3）違法分包、轉(zhuǎn)包工程、自然人掛靠有資質(zhì)的企業(yè)等引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題。政府部門在建筑市場缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，留有空白，有資質(zhì)的施工企業(yè)借用資質(zhì)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包，用工主體不明確、不合法。建筑施工企業(yè)往往會由于建筑啟動(dòng)資金不足，在行業(yè)內(nèi)部把工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，或者違法分包出去，接手的時(shí)常會有一些沒有資質(zhì)的個(gè)人。還有一些人利用各種特殊關(guān)系，常年在行業(yè)內(nèi)借用別人的資質(zhì)中標(biāo)，然后組織一些人施工，承包方只認(rèn)包工頭，工程結(jié)束只對包工頭付清所需款項(xiàng)，不直接面對農(nóng)民工，農(nóng)民工是否拿到工資根本不過問。一旦發(fā)生欠薪現(xiàn)象，總承包人認(rèn)為資金已經(jīng)支付到位。中標(biāo)的企業(yè)認(rèn)為自己沒有招攬工人，自己不存在任何責(zé)任。也就是說具備施工資質(zhì)的建筑企業(yè)只是利用資質(zhì)在招攬工作，而組織工人施工的往往是沒有資質(zhì)的小包工頭。工程資金的支付分配層次較多，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個(gè)鏈條會出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問題發(fā)生。（4）農(nóng)民工的自我保護(hù)能力差。法律保護(hù)意識差。一是農(nóng)民工往往是同鄉(xiāng)互相介紹，多人一起出外務(wù)工，文化水平相對較低，簽訂勞動(dòng)合同的意識差，只是與包工頭簡單達(dá)成口頭協(xié)議，如果因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生欠薪問題，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決。二是產(chǎn)生欠薪問題打官司缺乏有力證據(jù)。在許多地方政府部門處理的拖欠工資案件中，一些農(nóng)民工由于和包工頭之間僅是口頭約定，極少簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生欠薪，勞動(dòng)部門處理起來難度極大，甚至無法下手處理。（5）勞動(dòng)部門在處理拖欠農(nóng)民工工資的過程中執(zhí)法不力。相關(guān)法律法規(guī)對欠薪者處罰力度不夠，且處罰過程復(fù)雜，時(shí)間長?！秳趧?dòng)監(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定“克扣或無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬，逾期不支付責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金”。從這條規(guī)定來看，勞動(dòng)執(zhí)法部門在解決拖欠工資的問題上先是責(zé)令其限期支付，而對欠薪主體沒有相當(dāng)?shù)奶幜P措施規(guī)定，按《行政處罰法》和《勞動(dòng)監(jiān)察條例》規(guī)定勞動(dòng)執(zhí)法部門解決的程序是必須首先調(diào)查取證，然后責(zé)令拖欠工資的單位在法律規(guī)定的一定時(shí)間里糾正問題，假如用人單位不能在限期里自動(dòng)糾正，就對拖欠工資的單位下達(dá)聽證告知書，在規(guī)定的聽證期后，依然沒有主動(dòng)支付拖欠的工資，則下達(dá)行政處罰決定書，拖欠工資的單位按照規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)可以就處罰決定內(nèi)容提起行政復(fù)議或行政訴訟。期間，假如拖欠工資的用人單位仍未處罰規(guī)定，根據(jù)行政訴訟法，勞動(dòng)行政部門再向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。在此期間，極有可能發(fā)生欠薪單位倒閉或負(fù)責(zé)人隱匿財(cái)產(chǎn)。

二、建筑領(lǐng)域解決拖欠農(nóng)民工工資的途徑

1.建立健全長效機(jī)制。根據(jù)各地城市的實(shí)際情況和工作需要通過對當(dāng)?shù)氐挠霉顩r，存在問題的特點(diǎn)分析，制定工作制度用以規(guī)范工作行為，確保解決拖欠農(nóng)民工工資工作取得實(shí)效。

2.進(jìn)一步暢通解決拖欠農(nóng)民工工資問題的投訴舉報(bào)渠道和勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁快速處理通道；各行業(yè)管理部門要建立行政解決拖欠工程款問題引發(fā)的拖欠工資問題的維權(quán)渠道，要向社會公布投訴舉報(bào)電話和窗口接待單位的地址，要嚴(yán)格落實(shí)受理投訴舉報(bào)“首辦負(fù)責(zé)制”，做到有訴必接、有案必查、有查必果，提高拖欠農(nóng)民工工資案件結(jié)案率。

3.落實(shí)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理責(zé)任。按照“屬地管理”原則，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，明確網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，按照整治目標(biāo)和任務(wù)，對非法用工、扣押證件及收取抵押金等問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出處理或處罰，并將無合法證照情況通報(bào)有關(guān)部門予以查處；對勞動(dòng)合同簽訂、工資支付等方面的違法行為依法處理。

4.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)處置。加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，集中研究解決問題，對受理的投訴舉報(bào)案件進(jìn)行分類，經(jīng)查實(shí)屬于拖欠工程款、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資案件，要向行業(yè)管理部門移送處置；同時(shí)要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰處置”的原則，加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)的用人單位的勞動(dòng)用工監(jiān)管，從源頭上預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

5.政府部門建立并組織落實(shí)工資保證金制度。政府在整個(gè)解決過程中起至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)服務(wù)是提高社會的滿意度，加強(qiáng)管理是提高社會的運(yùn)行秩序。管理服務(wù)缺一不可，在這個(gè)問題上就是要加強(qiáng)管理，對拖欠農(nóng)民工工資問題突出的建筑、交通、水利等行業(yè)、企業(yè)和有拖欠記錄的企業(yè)，要落實(shí)工資保證金制度，明確主管責(zé)任，嚴(yán)格審驗(yàn)資金到位情況，督促建設(shè)單位預(yù)存工資保證金，以此加強(qiáng)建筑市場規(guī)范程度。并且要逐步推廣到各個(gè)用工領(lǐng)域。

6.加強(qiáng)對企業(yè)招用農(nóng)民工的管理，指導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。各地勞動(dòng)保障部門要以招用農(nóng)民工比較集中的建筑行業(yè)為重點(diǎn)，會同有關(guān)部門采取有力措施推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的落實(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促企業(yè)特別是建筑企業(yè)建立勞動(dòng)合同管理臺帳，完善相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同。省級勞動(dòng)保障部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門制定適合農(nóng)民工的勞動(dòng)合同范本，指導(dǎo)用人單位勞動(dòng)合同簽訂工作，切實(shí)提高農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率。

7.加強(qiáng)立法，嚴(yán)厲打擊重大違法行為。針對拖欠農(nóng)民工工資的特點(diǎn)加強(qiáng)立法，對發(fā)現(xiàn)的重大違法行為，要實(shí)施聯(lián)合懲戒，集中向相關(guān)行業(yè)管理部門通報(bào)欠薪案件，記入誠信檔案；向社會公布一批重大欠薪案件，限制其市場準(zhǔn)入行為；向公安機(jī)關(guān)移送一批涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬和其他違法犯罪案件，追究刑事責(zé)任。

8.政府要擔(dān)負(fù)解決拖欠農(nóng)民工工資的主要責(zé)任，要從源頭抓起，無資質(zhì)的企業(yè)決不能進(jìn)入建筑市場，準(zhǔn)入的“綠燈”不能開。讓優(yōu)質(zhì)守法的企業(yè)發(fā)展起來。不能只顧短期利益、眼前利益、個(gè)人利益，置一切不良后果于不顧。讓后來者“買單”，讓國家“買單”，讓農(nóng)民工受害。

參考文獻(xiàn)：

[1] 勞動(dòng)保障監(jiān)察條例（已經(jīng)2004年10月26日國務(wù)院第68次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年12月1日起施行）

[2] 中華人民共和國行政處罰法（已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于1996年3月17日通過，自1996年10月1日起施行）

（作者單位：太谷縣人力資源和社會保障局 山西太谷 030800）

（責(zé)編：玉山）