中國化石能源補(bǔ)貼改革與可持續(xù)發(fā)展文獻(xiàn)綜述

王鶴橦

摘 要：在新一輪能源革命的背景下，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展是總體目標(biāo)，而原有的化石能源補(bǔ)貼政策在能源消費、能源供給和能源技術(shù)創(chuàng)新等方面都產(chǎn)生了不利的影響，甚至與補(bǔ)貼的初衷相違背，因此亟需進(jìn)行改革。為此，從可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三個角度，梳理了化石能源補(bǔ)貼改革的影響，為選擇改革的方向、力度等做出參考。

關(guān)鍵詞：化石能源補(bǔ)貼；可持續(xù)發(fā)展；能源革命

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）25-0232-03

1 引言

化石能源補(bǔ)貼是目前我國能源補(bǔ)貼的主要形式。能源補(bǔ)貼，主要針對能源部門，旨在降低能源生產(chǎn)的成本，一般表現(xiàn)為提高能源生產(chǎn)者獲得的價格，降低消費者購買價格以及對投資者的補(bǔ)貼。能源補(bǔ)貼的初衷是彌補(bǔ)由于能源外部性導(dǎo)致的市場失靈，在國際競爭中保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，避免潛在的失業(yè)，為能源貧困人群提供更多的現(xiàn)代能源服務(wù)。

然而，對化石能源的補(bǔ)貼，通常會導(dǎo)致不合理的能源消費和單一的能源供應(yīng)體系，造成能源過度消費和二氧化碳等污染氣體的排放增加。現(xiàn)有能源低價政策使能源消費越多則得到補(bǔ)貼越多，導(dǎo)致能源低效使用，甚至能源浪費?；茉囱a(bǔ)貼會將社會推向消費和生產(chǎn)的無效路徑，產(chǎn)生路徑依賴。一方面是對化石能源本身的依賴，另一方面，會阻礙能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級。

在2014年11月9日的亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上，習(xí)近平主席將“能源革命”列為全球四大新一輪革命之一。能源革命最重要的是“推動能源體制革命，還原能源商品屬性?！本科鋬?nèi)涵，能源革命要求首先推動能源消費革命，抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量；其次推廣能源供給革命，簡歷多元供應(yīng)體系，著力發(fā)展非煤能源；再次推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級，以綠色低碳為方向，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；最后推動能源體制革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。

在能源革命的大背景下，有必要對化石能源補(bǔ)貼進(jìn)行改革。改革的主要挑戰(zhàn)在于提供現(xiàn)代能源服務(wù)的同時，還要應(yīng)對氣候變化，同時不能過多損害人民福利。因此，能源補(bǔ)貼改革應(yīng)圍繞可持續(xù)發(fā)展的三個方面：確保經(jīng)濟(jì)增長、減少環(huán)境污染和保障人民福利水平。

2 化石能源補(bǔ)貼改革對經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 化石能源補(bǔ)貼改革對GDP和就業(yè)的影響

化石能源補(bǔ)貼改革的一個重要前提是，確保其對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響控制在可接受的范圍內(nèi)。那么如果取消現(xiàn)有的化石能源補(bǔ)貼，對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響會有多大呢？由于能源補(bǔ)貼的直接效應(yīng)是保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，避免潛在的失業(yè)，因此在目前學(xué)者的研究中主要考察的也是取消化石能源補(bǔ)貼對GDP和失業(yè)的影響。

現(xiàn)有研究的總體結(jié)果都表明，削減能源補(bǔ)貼會對宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均是負(fù)面影響。Liu和Li（2011）構(gòu)建可計算一般均衡模型對中國不同情形下的能源補(bǔ)貼改革進(jìn)行模擬，結(jié)果表明取消煤炭和原油補(bǔ)貼能夠改善能源消費結(jié)構(gòu)，但是經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)會受到負(fù)面影響。

Lin和Jiang（2011）估計2007年中國化石能源消費補(bǔ)貼總量為3567.3億元，占2007年GDP的143%。如果直接取消能源補(bǔ)貼，由于能源價格的提高，福利水平、GDP和就業(yè)分別減少2.03%、1.56%和1.41%；如果取消的能源補(bǔ)貼的35%被重新分配在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)這三種能源強(qiáng)度較低的產(chǎn)業(yè)，則福利水平、GDP和就業(yè)分別增加0.16%、0.37%和053%；如果取消的能源補(bǔ)貼的50%被重新分配，福利水平、GDP和就業(yè)分別增加1.52%、1.74%和2.07%。

嚴(yán)靜，張群洪（2014）構(gòu)建了基于灰色預(yù)測模型的中國可再生能源電價補(bǔ)貼模型，并對2009年增加可再生能源投入的影響進(jìn)行了模擬測算。當(dāng)新增投入為下限時，單位GDP能耗將降低0.156%，二氧化碳和二氧化硫的排放將分別減少0.108%和0.028%；當(dāng)新增投入為上限時GDP和就業(yè)將分別增長0.089%和0068%，單位GDP能耗將降低0.217%；二氧化碳和二氧化硫的排放將分別減少0.147%和0.044%。

考慮到能源外部性的重要性，姚昕、蔣竺均等（2011）在考慮了能源使用的外部成本的情況下，對2007年中國的化石能源及電力的補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)行了估計，并通過構(gòu)建中國能源環(huán)境可計算一般均衡模型模擬取消能源補(bǔ)貼的宏觀經(jīng)濟(jì)影響。估計結(jié)果表明2007年中國化石能源消費補(bǔ)貼為11246.8億元，占當(dāng)年GDP的4.51%。取消能源補(bǔ)貼將減少能源消費245.7百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占2007年一次能源消費總量的925%?？梢钥闯?，不考慮外部成本會導(dǎo)致補(bǔ)貼數(shù)量及其宏觀影響的低估。作者在研究中進(jìn)一步估計了在能夠完全彌補(bǔ)發(fā)電成本的情況下2007年清潔能源發(fā)電所需的補(bǔ)貼規(guī)模，發(fā)現(xiàn)2007年中國對清潔能源的補(bǔ)貼遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)電成本。他們提出將部分取消化石燃料節(jié)省的資金投入到清潔能源部門，并進(jìn)行了模擬。結(jié)果表明：增加清潔能源投入對宏觀經(jīng)濟(jì)有顯著的正作用，而且投入越多，正的影響越大。當(dāng)新增投入為下限時，GDP和就業(yè)將分別增長0.034%和0.026%，單位GDP能耗將降低0.75%；當(dāng)新增投入為上限時，即進(jìn)一步增加清潔能源的投入，GDP和就業(yè)分別增長0046%和0.023%。

目前可再生能源的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動已見成效。以風(fēng)電行業(yè)為例，2006年，有100億人民幣投資在風(fēng)電行業(yè)，風(fēng)電裝機(jī)容量上升了76%。2007年，投資金額上升到240億人民幣，并同時推動了相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了在2020年實現(xiàn)3000萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量的目標(biāo)，預(yù)計將需要總投資290十億人民幣。這將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到3200億人民幣，并創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位（Hui-ru Zhao，Sen Guo etc，2014）。將取消化石燃料節(jié)省的資金轉(zhuǎn)移到可再生能源部門進(jìn)行投資是具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益的。

2.2 化石能源補(bǔ)貼改革促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)升級

能源補(bǔ)貼的改革不僅對宏觀經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)產(chǎn)生直接的影響，而且能夠帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級，尤其是能源供應(yīng)方式的多樣化。

從理論上講，經(jīng)濟(jì)的快速增長將會推高石油進(jìn)口量，這將導(dǎo)致石油進(jìn)口的不斷上升的增長比率。然而，根據(jù)測算（Hui-ru Zhao&Sen Guo etc，2014；Jianfei Shen & Chen Luo，2015），2006-2011年石油進(jìn)口的增長比率幾乎是恒定的。石油在中國能源結(jié)構(gòu)中的比重從2005年開始，一路從20.9%下行至2009年的177%，并將這一比率基本保持至2012年。煤炭雖然仍是中國主要的能源，但在新增發(fā)電量中的比例卻在下降，從2009-2012年的61%，下降到2013年的42%。國家對新能源產(chǎn)業(yè)的大力扶持正是始于2005年《可再生能源法》的頒布。在隨后的這些年中，每年都有大量針對的可再生能源的補(bǔ)貼。因此，上述能源結(jié)構(gòu)的改善的一個主要原因是迅速的可再生能源發(fā)電的發(fā)展推動了中國能源結(jié)構(gòu)的升級，某些傳統(tǒng)發(fā)電被可再生能源發(fā)電所取代。另外，受補(bǔ)貼政策的激勵而得以發(fā)展的可再生能源電力在增加能源供應(yīng)方式的多樣性的同時，也有效地保障了中國能源安全。

張徐東，劉洋等（2012）的研究表明：在能源補(bǔ)貼政策發(fā)生變化后，可再生能源微電網(wǎng)分布式發(fā)電技術(shù)投資結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化。作者根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及環(huán)境指標(biāo)運用多層次決策（MADM）法對能源補(bǔ)貼減少前后的微電網(wǎng)分布式發(fā)電技術(shù)的效益和成本進(jìn)行了計算，并與化石能源投資成本進(jìn)行了對比。分析結(jié)果表明，削減化石能源補(bǔ)貼促使投資者減少常規(guī)發(fā)電技術(shù)的投資比重，增加微電網(wǎng)分布式發(fā)電技術(shù)的投資份額。對提高投資效益、降低投資成本具有關(guān)鍵性作用，對增加社會效益及環(huán)境效益具有重要意義。

在我國的版圖上，存在著一片地域廣闊的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于這些西部省份在可再生能源儲量豐富，因此，如果政府能夠進(jìn)一步提高對其補(bǔ)貼的力度，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為其新的經(jīng)濟(jì)增長支柱。以甘肅為例，可再生能源產(chǎn)業(yè)是其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五大支柱產(chǎn)業(yè)”之一。2013年甘肅的可再生能源占比已經(jīng)達(dá)到了30.2%，2006-2013年累計請簡要投資額為30.6十億美元。在2014年彭博新能源財經(jīng)發(fā)布的《清潔能源新視野研究報告》中，甘肅位列中國省份排名的第二位，在清潔能源相關(guān)的就業(yè)和投資得分上表現(xiàn)突出?？梢钥闯?，能源補(bǔ)貼的改革不僅能夠帶動這些地區(qū)的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)升級，從而帶動全國范圍內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)升級，還能夠創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，帶動偏遠(yuǎn)地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供大量就業(yè)，是對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要實踐（Climatescope 2014 Focus Asia，2013）。

3 化石能源補(bǔ)貼改革對環(huán)境的影響

削減能源補(bǔ)貼被認(rèn)為是降低能源強(qiáng)度和能源相關(guān)排放的最有效的方法。

在Lin和Jiang（2011）的研究中，以估算的2007年補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)行模擬，如果能源補(bǔ)貼完全取消，能夠節(jié)約的能源消費和減少的二氧化碳排放分別達(dá)到65.07百萬噸和172.3百萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源強(qiáng)度下降3.56%。從而得出減少或取消能源補(bǔ)貼能夠顯著減少能源消耗，并對減排做出重要貢獻(xiàn)。同時，如果取消的能源補(bǔ)貼的35%被重新分配在能源強(qiáng)度較低的產(chǎn)業(yè)，則能源強(qiáng)度仍然會降低，幅度為2.79%；如果取消的能源補(bǔ)貼的50%被重新分配，能源強(qiáng)度的降幅為1.95%。從上述變化可以看出，如果將化石能源部門節(jié)約的補(bǔ)貼在分配給一些其他的特定部門，對宏觀經(jīng)濟(jì)將有提振作用，但會損害降低能源強(qiáng)度的政策效果。因此，削減的補(bǔ)貼的再分配目標(biāo)也需要進(jìn)一步的研究。

姚昕、蔣竺均（2011）等的研究表明：按照2007年的情形，增加清潔能源投入對排放的影響為負(fù)，也就是說將減少對環(huán)境的污染。當(dāng)新增投入為下限時，二氧化碳和二氧化硫的排放將分別減少0.055%和0017%；當(dāng)新增投入為上限時，即進(jìn)一步增加清潔能源的投入，二氧化碳和二氧化硫的排放將分別減少0076%和0.023%。

Ke Li & Boqiang Lin（2015）估計了中國22部門2006-2010年期間的補(bǔ)貼規(guī)模，對不同行業(yè)和能源類型分析取消補(bǔ)貼對能源消耗和二氧化碳排放的影響。結(jié)果表明，削減能源補(bǔ)貼將使能源消耗和排放量分別減少3.77%和2.85%，但各部門效果各不相同。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、電力、供氣和供水業(yè)比其他行業(yè)更容易受削減能源補(bǔ)貼的影響。從能源類型上來看，燃料油和天然氣對補(bǔ)貼最敏感，在這些燃料類型上取消補(bǔ)貼可能會顯著降低二氧化碳排放量。更重要的是，作者認(rèn)為化石燃料補(bǔ)貼的存在導(dǎo)致了過度能量消耗和CO2排放?；剂涎a(bǔ)貼被認(rèn)為是導(dǎo)致能源“反彈效應(yīng)”的一個重要因素。研究表明，化石能源補(bǔ)貼會使由技術(shù)進(jìn)步帶來的節(jié)能減排被抵消。作者在文中指出，取消化石燃料補(bǔ)貼將使能源價格回歸到對成本的反應(yīng)，也就是說還原能源的商品屬性，這將削弱反彈的影響，有助于通過能源體系創(chuàng)新達(dá)到節(jié)能減排的目的。

2006-2011年，中國的可再生能源發(fā)電提供電力供應(yīng)約204.77十億千瓦時，降低污染物CO2、SO2、NOx、CO、TSP、灰塵和殘渣排放分別為98250053、270916、271776、14836、7310、8062976和3074682噸。這些污染物減排的環(huán)境收益分別為12772.51、162550、2174.21、14.84、16.08、967.56和307.47百萬人民幣。在這六年間，可再生能源發(fā)電引致的污染物減排帶來的環(huán)境收益總額達(dá)17.88十億人民幣（Hui-ru Zhao，Sen Guo etc，2014）。

實際上，雖然現(xiàn)有的可再生能源補(bǔ)貼政策擴(kuò)大了可再生能源發(fā)電的規(guī)模，尤其是風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電，然而，可再生能源的補(bǔ)貼始終面臨著嚴(yán)重的資金短缺。以風(fēng)電為首的可再生能源發(fā)電自2006年以來得到了快速的發(fā)展，但目前補(bǔ)貼和激勵政策機(jī)制，如省內(nèi)的上網(wǎng)電價，仍然是激勵風(fēng)電未來發(fā)展的關(guān)鍵。運用整合的可再生能源發(fā)電規(guī)劃（IRPP）模型，對福建省重點風(fēng)電規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)行案例研究。如果風(fēng)電上網(wǎng)電價為0.61元/千瓦時，發(fā)電可達(dá)到約3.7億千瓦時，補(bǔ)貼總額將約為26億元（含已支付的現(xiàn)有項目的補(bǔ)貼）。2010年，我國額外征收了100億美元的關(guān)稅，但僅能滿足70%的補(bǔ)貼需求。在2011年，資金缺口達(dá)到了100億美元。在2012年，資金缺口超過200億美元。預(yù)計2015年補(bǔ)貼資金將超過1000億美元。另根據(jù)2013年9月10日公布的最新政策，估計2015年將有約900億美元的額外關(guān)稅，但這要以可再生能源電價附加費提高0.015元/千瓦時為前提。（Jianfei Shen，Chen Luo，2015）

4 化石能源補(bǔ)貼改革對社會的影響

4.1 化石能源補(bǔ)貼改革對居民生活的影響

根據(jù)李虹（2011）的研究，化石能源補(bǔ)貼改革對居民生活的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是能源產(chǎn)品本身價格的上漲。如果取消煤炭消費補(bǔ)貼，對農(nóng)村居民的生活成本的影響會高于城鎮(zhèn)居民，因為煤炭消費在農(nóng)村生活能源消費總量中的占比較大，約為363%（程勝，2009）。而對于燃?xì)夂碗娏碚f，由于是居民日常生活的重要能源，因此取消其補(bǔ)貼將會對城鄉(xiāng)居民生活帶來難以忽視的影響，且這種影響由于居民所處城鄉(xiāng)不同、收入水平不同而有所差異，尤其對低收入階層影響較大。取消燃?xì)夂碗娏ρa(bǔ)貼后，能源價格上漲的聯(lián)動效應(yīng)導(dǎo)致10組居民的食品、居住、交通等各項家庭支出都有所增加，以城鎮(zhèn)困難家庭與農(nóng)村低收入家庭為例，這種間接影響導(dǎo)致家庭總支出分別增加2.08%和1.93%。另一方面，化石能源補(bǔ)貼改革同時還會引發(fā)一些內(nèi)涵能源產(chǎn)品價格上漲，例如對日用品、交通、住宅價格的影響。這種間接的影響對生活成本的增加比直接成本的增加的影響會更大。

根據(jù)世界銀行的研究，取消能源補(bǔ)貼對各個國家不同群體收入水平的影響不同，最低收入群體受到改革的影響比最高收入群體更大。由于上述化石能源補(bǔ)貼改革對居民生活的影響，在實施該項改革時，可考慮配合實施一些配套措施，以減輕改革的負(fù)面影響，如增加對貧困家庭的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，以及間接轉(zhuǎn)讓，包括費用減免，以幫助維持家庭獲得醫(yī)療、教育等基本服務(wù)。同時，削減能源補(bǔ)貼獲得的資金可用于補(bǔ)償購買家庭的電力減少，并減少因補(bǔ)貼改革的負(fù)面影響。如果增加改革的透明度，也將有助于得到廣泛的公眾支持。此外，如果在廣泛的社會改革的同步進(jìn)行，如建立社會保障體系補(bǔ)貼，改革更可能被接受（Zhujun Jiang&Jijun Tan，2013）。

另外，根據(jù)機(jī)構(gòu)的預(yù)測和判斷，化石能源補(bǔ)貼改革在短期將會增加城鄉(xiāng)居民的生活成本，但從長期來看將從整體上提高城鄉(xiāng)居民的福利水平。一方面，化石能源補(bǔ)貼改革將促進(jìn)能源使用效率提高，有利于經(jīng)濟(jì)增長。另一方面是對改善環(huán)境。OECD（2010）的一項研究表明，取消單邊化石能源補(bǔ)貼后，由于資源分配的有效性提高，大多數(shù)國家的實際收入都會增加。

我們還應(yīng)該考慮到，如果將削減的化石能源補(bǔ)貼用于可再生能源項目，支持其在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展，將會改變這些地區(qū)的能源消費方式，甚至生活方式。

4.2 化石能源補(bǔ)貼改革對居民收入分配的影響

我國的居民電力補(bǔ)貼存在嚴(yán)重的分配不均，占總?cè)丝?2%的低收入群體僅獲得了10.1%的居民電力補(bǔ)貼，而占人口總數(shù)27%的高收入居民卻獲得了45%的補(bǔ)貼（林伯強(qiáng)等，2009）。對于中國這樣一個居民平均收入水平偏低、貧富差距日益擴(kuò)大、社會結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的發(fā)展中國家而言，這種“富人搭便車”的現(xiàn)象勢必會威脅到整個社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國不同收入居民的能源消費水平和結(jié)構(gòu)不同，且符合能源階梯理論。取消能源補(bǔ)貼對居民收入分配的綜合影響，不同種類能源補(bǔ)貼改革對居民消費的影響差異很大。第一，不同種類燃料的收入分配影響不同。取消交通燃料補(bǔ)貼的累進(jìn)性很強(qiáng)，取消煤炭補(bǔ)貼接近中性，而取消電力補(bǔ)貼則是累退的。第二，不同種類燃料的影響程度不同，取消成品油補(bǔ)貼對居民消費的影響最大。第三，補(bǔ)貼改革對居民的間接影響大于直接影響。這就使得制定合理的補(bǔ)貼改革機(jī)制顯得尤為關(guān)鍵。提高補(bǔ)貼的針對性，才能有利于改善收入分配的不公和效率（蔣竺均，邵帥，2013）。

李虹，謝明華（2010）則關(guān)注化石能源補(bǔ)貼改革對城鎮(zhèn)居民生活影響的區(qū)域差異性，從氣候條件、能耗水平和地區(qū)收入水平等角度分析改革對不同地區(qū)城鎮(zhèn)居民生活產(chǎn)生的影響。隨著居民收入水平的提高，改革對各地區(qū)高收入階層居民生活的直接影響趨向于收斂；最低收入階層受到的直接影響最大，隨著收入水平的提高，直接影響逐漸減弱。在分區(qū)域的研究中得出以下結(jié)論：不同地區(qū)居民受到的間接影響差異性較大；同一地區(qū)不同收入階層中，各地區(qū)的最低收入階層受到的間接影響最大；居民受到的間接影響比直接影響大，前者大約是后者的1.20—4.42倍。居民消費性支出結(jié)構(gòu)是間接影響大小的主要因素。居民消費性支出結(jié)構(gòu)對間接影響的平均貢獻(xiàn)率約為87.92%—9333%，地區(qū)收入水平對間接影響的平均貢獻(xiàn)率約為6.67%—12.08%。不同地區(qū)比較而言，地區(qū)收入水平越高則收入因素在間接影響中的平均貢獻(xiàn)率越高，同時，居民消費性支出結(jié)構(gòu)的平均貢獻(xiàn)率相應(yīng)地較低。

5 結(jié)語

隨著能源供需矛盾突出，環(huán)境惡化加劇，只有改善以往對化石能源使用的低效激勵，建立以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的能源補(bǔ)貼機(jī)制，才能在新一輪能源革命中獲取先機(jī)?；茉囱a(bǔ)貼改革勢在必行。逐步取消化石能源補(bǔ)貼的過程是逐步改變低效能源消費方式、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級的過程。在這個過程中可以配合對可再生能源補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移，盡可能地降低取消補(bǔ)貼對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的不利影響。