高校重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部權(quán)力制約和監(jiān)督的思考

張金鳳 郭鐵衛(wèi)

摘 ? ?要： 通過對高校重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部的權(quán)力及加強制約監(jiān)督的重要性及存在的主要問題進行分析，提出權(quán)力制約和監(jiān)督實施的基本路徑：以強化廉政教育為抓手筑牢思想防線;以規(guī)范權(quán)力運行為核心構(gòu)建制度建設(shè);以科學(xué)配置權(quán)力為源頭深化體制創(chuàng)新;以保持高壓態(tài)勢為新常態(tài)堅決懲治腐敗;以發(fā)揮主體作用為根本提升監(jiān)督實效。

關(guān)鍵詞： 重點領(lǐng)域 ? ?關(guān)鍵崗位 ? ?中層干部 ? 權(quán)力制約 ? ?權(quán)力監(jiān)督

黨的十八大報告強調(diào)，要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。這是我黨拒腐防變的必由之路，又是高校紀(jì)委、監(jiān)察部門適應(yīng)新形勢新任務(wù)，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部權(quán)力進行有效監(jiān)督的實現(xiàn)路徑。

一、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部的權(quán)力及加強制約監(jiān)督的重要性分析

高校重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位是指涉及學(xué)校人、權(quán)、物等的特殊崗位，既是權(quán)力運作的中心，又是各種勢力腐蝕的對象。位于這些特定職位的中層干部，在學(xué)校工作中處于核心地位，是學(xué)校組織結(jié)構(gòu)中的精英力量，更是晉升更高一級職務(wù)的重要人源。他們分管校內(nèi)的一個部門，是主要負(fù)責(zé)人，掌握一定權(quán)力，掌控普通干部的使用權(quán)、選擇權(quán)、提名權(quán)，掌控“重災(zāi)區(qū)”的工程建設(shè)、“溫床”的物資采購、“高發(fā)區(qū)”的招生及學(xué)術(shù)等領(lǐng)域，有一定的決策權(quán)，并獲得相對穩(wěn)定性。

由于權(quán)力的設(shè)置和分配不盡合理、運行的法制化程度不高、程序欠缺規(guī)范透明的不完善等因素，導(dǎo)致權(quán)力運行容易出現(xiàn)異化，即權(quán)力的錯位、缺位、越位，也伴隨負(fù)面效應(yīng)——權(quán)力運行被某些人用來謀求榮譽、地位和利益。由于權(quán)力的以上問題，若不加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部權(quán)力的制約和監(jiān)督，他們?nèi)菀资苷T惑，權(quán)力的執(zhí)行極易發(fā)生偏差，一旦失去控制，超越運行的邊界，就會產(chǎn)生不可預(yù)料的后果，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校的形象，破壞黨群、干群關(guān)系，對黨和社會造成損失。因此，高校作為反腐敗的重要陣地，當(dāng)務(wù)之急是要建立科學(xué)合理的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，推進高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，依法將各種權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，從源頭上遏制重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部腐敗的滋生蔓延，促進廉潔從政，減少腐敗機會，優(yōu)化高等教育發(fā)展和育人環(huán)境，意義重大，影響深遠。

二、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部權(quán)力制約和監(jiān)督存在的主要問題及原因分析

我國的權(quán)力制約機制總體上適應(yīng)了現(xiàn)行政治體制的需要，發(fā)揮了監(jiān)督作用，但是隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校在進行辦學(xué)規(guī)模不斷擴張的同時，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部與社會的經(jīng)濟往來活動日益大幅度增加與復(fù)雜，本是教書育人、立德樹人的凈地，卻不可避免地受到來自市場所謂的“潛規(guī)則”的侵蝕，滋生腐敗現(xiàn)象，致使他們權(quán)力制約乏力最主要的問題如下：

（一）監(jiān)督主體意識淡薄

一是某些黨委對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部權(quán)力的制約和監(jiān)督存在失力現(xiàn)象。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一條不可撼動的原則，是我們戰(zhàn)無不勝的基本經(jīng)驗。在學(xué)校，黨委領(lǐng)導(dǎo)對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部的權(quán)力監(jiān)督本來應(yīng)該不成問題，但是在現(xiàn)實生活中，撇不開同一單位同事間的感情和利益糾葛，做不到公正無私和獨立超脫，當(dāng)權(quán)力制約影響黨委的利益時會有意無意發(fā)生監(jiān)督偏離，中層干部出了問題校黨委應(yīng)該如何問責(zé)的情況不明，更是不愿涉及的問題。二是教職員工對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部權(quán)力的制約和監(jiān)督存在失效現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，在一些高校，教職員工參與對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制并沒有真正建立起來。三是同級中層對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部權(quán)力的制約和監(jiān)督存在失靈現(xiàn)象。按理說相同職級的中層干部彼此之間相互熟知，不論公心還是私誼最應(yīng)該相互幫助、及時提醒，防患未然。然而往往成為良好的愿望。

（二）專職監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性不夠

一些高校紀(jì)檢機構(gòu)的制約和監(jiān)督動力機制是不夠理想的，一是紀(jì)檢、監(jiān)察部門在學(xué)校的權(quán)力架構(gòu)中位置相當(dāng)尷尬，它與學(xué)校其他行政職能部門屬同級別部門，甚至比不上人、財、物等重點崗位和關(guān)鍵部門權(quán)威，雖然紀(jì)委是黨代會公選的一級組織，但現(xiàn)有的干部制度框架下，并不能賦予紀(jì)檢、監(jiān)察部門特殊的權(quán)威性，它在行使內(nèi)部監(jiān)督職能上呈現(xiàn)有勁使不上的狀態(tài)，處于無奈與困惑之中;二是紀(jì)檢、監(jiān)察部門在行使監(jiān)督檢查職能時，缺少獨立性，具體操作時往往束手束腳，應(yīng)事務(wù)悉聽黨委的指示行事，往往不敢主動出擊，擔(dān)心交惡相關(guān)職能部門，更擔(dān)心得罪其他分管領(lǐng)導(dǎo)而引來不利，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，處于“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。

（三）監(jiān)督制度不健全

從一些學(xué)校的規(guī)章制度看，制約力和威懾力不強，存在障礙和漏洞，“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象時有發(fā)生。一是有些已有的制約與監(jiān)督制度，原則性條文較多，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，具體操作起來彈性很大，“剛”性不夠，如“嚴(yán)禁公款相互宴請”、“嚴(yán)禁公款外出旅游”等規(guī)定，缺少具體的執(zhí)行程序和監(jiān)督措施，實行起來“嚴(yán)禁”就成了“言禁”。二是有的規(guī)章制度不系統(tǒng)、不全面，還沒有形成符合學(xué)校實際的完整的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的“空白區(qū)”，容易造成重點領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位中層干部權(quán)力的“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”現(xiàn)象，出了問題只能事后治理。三是有些原有的制度不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，新的制度尚未建立，致使權(quán)力制約和監(jiān)督在實踐中無規(guī)可循。

三、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部權(quán)力制約和監(jiān)督實施的基本路徑

（一）以強化廉政教育為抓手筑牢思想防線

列寧曾經(jīng)說：“政治上有教養(yǎng)的人是不會貪污受賄的?！币虼耍咝χ攸c領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部權(quán)力制約和監(jiān)督，最根本的措施是以廉政教育為抓手，深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、法制教育和從政道德教育，筑牢思想防線，強化監(jiān)督意識。一是加強預(yù)防教育。嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行任前廉政談話制度，對新提任的中層干部進行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉“預(yù)防針”，提高廉潔自律“免疫力”。二是加強廉政教育。利用參加集中培訓(xùn)、黨風(fēng)廉政教育專題講座等方式，切實提高中層干部的思想政治素質(zhì)，樹立正確的三觀意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是加強法制教育。以每年的廉政宣教月活動為載體，通過參觀法治警示教育基地、觀看廉政教育電教片等形式，增強中層干部奉公守法、拒絕以權(quán)謀私的意識和能力。

（二）以規(guī)范權(quán)力運行為核心構(gòu)建制度建設(shè)

目前，我國正處于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，由于相關(guān)法律制度的欠缺，再加上監(jiān)督機制的不夠完善，導(dǎo)致某種權(quán)力的濫用和權(quán)力的腐敗現(xiàn)象。習(xí)近平總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到為民為權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，確保讓權(quán)力在陽光下運行。權(quán)力運行的核心是著力構(gòu)建制度建設(shè)，制度具有嚴(yán)格的規(guī)范作用和導(dǎo)向作用，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征，是權(quán)力運行的準(zhǔn)則，也是監(jiān)督的依據(jù)。制度的建立必須嚴(yán)明，要抓住關(guān)鍵人、重點事和重要問題構(gòu)建以權(quán)利制約權(quán)力的制度，為確保重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部位重不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

（三）以科學(xué)配置權(quán)力為源頭深化體制創(chuàng)新

要最大限度地去除病根，必須牢牢抓住廉潔從政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部權(quán)力運行入手，排查權(quán)力運行中的廉政風(fēng)險防控點，將權(quán)力進行適度分解和合理配置，以權(quán)力制衡為核心進行權(quán)力結(jié)構(gòu)模式重塑，從源頭上預(yù)防腐敗。一是限定用權(quán)范圍，建立權(quán)力與責(zé)任相配套的追究機制，做到有多大的權(quán)力就承擔(dān)多大的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)不失衡。堅持權(quán)由法定原則，任何干部不得私自創(chuàng)設(shè)權(quán)力;二是規(guī)范用權(quán)程序，建立健全符合高校實際的權(quán)力運行程序，并使之制度化、公開化及透明化;三是落實權(quán)力分解，將重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部的權(quán)力職能，分解為多人分工負(fù)責(zé)，形成相互約束又相互關(guān)聯(lián)狀態(tài)，變無限權(quán)力為有限權(quán)力，如我校的產(chǎn)學(xué)研合作處的成立，實現(xiàn)管辦分離;并開展崗位定期輪換制度，適時進行內(nèi)部審計，確保權(quán)力在制度化的軌道上健康運行。

（四）以保持高壓態(tài)勢為新常態(tài)堅決懲治腐敗

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打的工作思路并不難，難的是持之以恒，要從根本上下工夫，現(xiàn)階段發(fā)生在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的腐敗案件存量不少，增量不減，要加快治本的制度建設(shè)，堅持有信必辦，有案必查，以身邊干部發(fā)生的違紀(jì)違法案件進行認(rèn)真剖析，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部進行警示教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、引以為戒，有效震懾腐敗的產(chǎn)生。深入關(guān)注資金使用、工程項目建設(shè)等重點領(lǐng)域，敏銳線索發(fā)掘，強化違紀(jì)違法信息的獲取能力和甄別能力，進一步加大辦案工作力度，把查辦案件作為反腐倡廉的重要任務(wù)抓，特別是發(fā)生在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的腐敗案件，讓問題呈現(xiàn)在桌面上，讓貪者無市場、無立足之地，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息，決不手軟，確保高壓態(tài)勢反腐敗為新常態(tài)。

（五）以發(fā)揮主體作用為根本提升監(jiān)督實效

一是加強黨內(nèi)監(jiān)督，校黨委加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對下一級黨組織特別是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部進行監(jiān)督;二是加強群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮廣大教職員工的監(jiān)督力量，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位中層干部的管理服務(wù)效能;三是加強巡訪監(jiān)督，“巡訪”作為調(diào)查研究的一種重要形式，既是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是新形勢下高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的創(chuàng)新舉措，更是開展紀(jì)檢工作抓早抓小、防微杜漸的一種行之有效的方法。校紀(jì)委以“巡訪”為抓手，深入了解重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的中層干部與基層群眾關(guān)系，廉政風(fēng)險點的防控機制是否健全，厘清各項工作落實情況，查找管理中存在的問題，及時轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升監(jiān)督效能;四是加強內(nèi)審監(jiān)督，形成了以監(jiān)察審計、財務(wù)、資產(chǎn)管理、人事、組織等多個部門互動的監(jiān)督局面，積極推進了專項經(jīng)費、基建修繕工程、部門財務(wù)審計工作的實質(zhì)性展開，以及對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督工作。

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