論建立與健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的措施

王舒

摘 要：研究建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的措施，分析了事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的體制結(jié)構(gòu)和工作現(xiàn)狀，并從完善會計監(jiān)督法律體系、建立會計監(jiān)督組織機構(gòu)和加強社會監(jiān)督力量的介入三方面對建立和進一步完善事業(yè)單位會計監(jiān)督機制進行了分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計；內(nèi)部控制

中圖分類號：F23

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）23017201

1 事業(yè)單位會計監(jiān)督機制

理論上的會計監(jiān)督機制是在一定社會經(jīng)濟環(huán)境背景下，推動機構(gòu)單位有序化、規(guī)范化和高效化發(fā)展為目的的人為建設(shè)的總體監(jiān)督系統(tǒng)，事業(yè)單位的會計監(jiān)督體系中，工作人員需要在實際經(jīng)營過程中不斷發(fā)現(xiàn)會計監(jiān)督過程中存在的漏洞和不足，并采取有效的措施著手解決，這就是事業(yè)單位會計監(jiān)督機制，能夠?qū)崿F(xiàn)和機構(gòu)運營會計、管理之間的相互配合，實現(xiàn)事業(yè)單位的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.1 事業(yè)單位會計監(jiān)督體制結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位會計監(jiān)督機制和事業(yè)單位中會計工作人員以及政府以及社會相關(guān)審計人員按照國家法律監(jiān)督、分析事業(yè)單位的財政狀況，研究工作資料的完整性和合法性。會計監(jiān)督工作根據(jù)《會計法》進行，并且可以細(xì)分為內(nèi)部監(jiān)督、國家監(jiān)督以及社會監(jiān)督三部分。

圖1 事業(yè)單位會計監(jiān)督體制結(jié)構(gòu)圖

1.2 事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的作用意義

事業(yè)單位是國家事務(wù)的重要執(zhí)行機構(gòu)，其運行資金主要來自國家財政，這種情況導(dǎo)致一些事業(yè)單位存在著工作態(tài)度不積極、營私舞弊等問題，導(dǎo)致國家財政資金的利用率不高，因此，在事業(yè)單位中建立會計監(jiān)督機制，對保證事業(yè)單位工作的有效落實很有必要，能夠管理和監(jiān)督事業(yè)單位內(nèi)部的工作情況，及時了解每一筆財政資金的用途流向，及時發(fā)現(xiàn)并處理會計部門中存在的漏洞和不足，對實現(xiàn)事業(yè)單位運營的規(guī)范化，提高工作效率，保證工作質(zhì)量有著重要意義。

會計監(jiān)督機制是會計工作運行過程中必然產(chǎn)生的一種對會計行為進行約束管理的制度，建立完善的會計監(jiān)督制度能夠幫助會計行業(yè)實現(xiàn)健康的發(fā)展。市場經(jīng)濟改革不斷深化，事業(yè)單位也面臨著制度調(diào)整和市場競爭，有效的會計監(jiān)督機制能夠保證財務(wù)管理工作的順利進行，作為事業(yè)單位的核心部門，財政工作的健康穩(wěn)定是事業(yè)單位正常經(jīng)營的前提條件。

1.3 事業(yè)單位會計監(jiān)督機制現(xiàn)狀

事業(yè)單位的會計財務(wù)工作內(nèi)容相較于企業(yè)單位有著很大的不同，事業(yè)單位會計工作內(nèi)容相對簡單，但是由于事業(yè)單位的特殊性，在會計工作中仍然存在著一定的問題。

1.3.1 會計制度和監(jiān)督制度不完善

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位的會計制度和會計監(jiān)督制度都存在著一定的缺陷，機構(gòu)不健全，很多單位內(nèi)的會計監(jiān)督機構(gòu)名存實亡，不能在單位內(nèi)部形成有效的內(nèi)部控制，外部監(jiān)督機構(gòu)往往又缺乏必要的監(jiān)督的實施條件，這對會計監(jiān)督機制的正常運作帶來了很大的挑戰(zhàn)。正是因為缺乏有效的監(jiān)督機制，很多在職人員都存在亂開發(fā)票，現(xiàn)金、票據(jù)、財務(wù)專用章挪用的問題，會計工作缺乏完善的牽制與控制體系。

1.3.2 會計管理制度缺失

我國現(xiàn)行事業(yè)單位管理機制中，并沒有將會計獨立成一個專門的部門，往往是和其他部門并在一起，所以會計人員的職位、福利待遇等都受單位制約，會計人員對單位存在依賴性，影響了會計管理工作公平客觀的開展以及會計監(jiān)督人員職能的正常發(fā)揮。

現(xiàn)階段，事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制主要存在著會計信息失真、監(jiān)督職能失靈的問題，并且外部監(jiān)督作用不大，不能有效監(jiān)督處理事業(yè)單位內(nèi)的會計違規(guī)行為，為貪污腐敗創(chuàng)造了機會。

2 建立健全事業(yè)單位會計監(jiān)督機制的措施

2.1 正確認(rèn)識會計監(jiān)督工作

事業(yè)單位的會計監(jiān)督機制發(fā)展不完善，和對會計監(jiān)督工作缺乏正確認(rèn)識是直接相關(guān)的。近些年國家經(jīng)濟建設(shè)取得了豐碩的成果，事業(yè)單位也開始進行內(nèi)部管理機制調(diào)整，但是會計監(jiān)督工作卻未能得到重視。為此，需要加強對會計監(jiān)督工作的宣傳，讓事業(yè)單位認(rèn)識到會計監(jiān)督工作的重要性，認(rèn)識到會計監(jiān)督工作能夠有效約束會計工作人員的行為，提高其工作積極性和責(zé)任感。與此同時，要重點加強單位領(lǐng)導(dǎo)對會計監(jiān)督工作的關(guān)注，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要清晰認(rèn)識到會計監(jiān)督工作的必要性，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)各個部門機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)運營。

2.2 建立完善的法律保障體系

健全的事業(yè)單位會計監(jiān)督機制需要法律體系的支持，所以會計監(jiān)督機制的建立首先要從法律體系的建設(shè)入手，無論是國家還是事業(yè)單位，都應(yīng)該正確認(rèn)識會計監(jiān)督工作在事業(yè)單位監(jiān)督體系中的核心地位，編制嚴(yán)明的會計監(jiān)督程序和范圍規(guī)范，從而確保會計監(jiān)督

工作能夠切實有效的落實?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)出臺了《會計法》以及實施細(xì)則，通過這種方式提高會計法的可執(zhí)行性、可操作性，同時進一步強化《經(jīng)濟法》等相關(guān)法律的執(zhí)行力度以及會計法律體系的建設(shè)，從而確保事業(yè)單位監(jiān)督工作能夠依照法律規(guī)定有效執(zhí)行。

2.3 監(jiān)督管理體系的建設(shè)

事業(yè)單位會計監(jiān)督管理需要具備事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后總結(jié)等功能，要通過建立一個完善的會計監(jiān)督體系來實現(xiàn)。事業(yè)單位會計工作的監(jiān)督主要以其經(jīng)濟活動特征作為主要目標(biāo)，所以需要根據(jù)單位差額和全額撥款單位之間工作性質(zhì)上存在的不同來對監(jiān)督管理體質(zhì)進行適當(dāng)調(diào)整，分析會計監(jiān)督工作中存在的各種問題，找出體系中存在的漏洞不足，并著手進行優(yōu)化改進，最終完成事業(yè)單位會計監(jiān)督體制的完善和工作流程的優(yōu)化重組。

事業(yè)單位內(nèi)部需要形成適當(dāng)?shù)臓恐脐P(guān)系，根據(jù)國家財政部門頒發(fā)的《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》，內(nèi)部控制首先需要保證事業(yè)單位內(nèi)部部門分工以及崗位職責(zé)的分配科學(xué)合理，堅持職務(wù)分離和部門、崗位權(quán)責(zé)之間的明確分離，并形成相互監(jiān)督關(guān)系。為此，事業(yè)單位可以采用工作問責(zé)制度，提高會計人員的責(zé)任感，控制貪污受賄和受脅迫的舞弊行為的發(fā)生。

2.4 外部監(jiān)督機制的完善

事業(yè)單位為國家和社會服務(wù)，應(yīng)該接受社會監(jiān)督，因此事業(yè)單位需要和經(jīng)濟監(jiān)管部門相互配合，通過和經(jīng)濟監(jiān)管部門的合作溝通強化對事業(yè)單位會計監(jiān)管，借助外部力量完成事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟活動的審查，提高事業(yè)單位財務(wù)信息的真實性和透明度。外部審查工作同樣需要遵循法律以及市場與社會的客觀發(fā)展規(guī)律，靈活應(yīng)用各種監(jiān)督方法。

2.4.1 委派分層的監(jiān)督形式

現(xiàn)階段，我國審計和監(jiān)督人才匱乏，因此，根據(jù)事業(yè)單位規(guī)模的不同，可以將其劃分實施分層管理，根據(jù)單位規(guī)模選擇不同層級的監(jiān)督管理機構(gòu)進行監(jiān)督，合理分配社會監(jiān)督資源。

2.4.2 建立完善的全過程會計統(tǒng)籌監(jiān)管體系

將事業(yè)單位會計監(jiān)督工作細(xì)化為事前審核、過程管理、事后總結(jié)三部分，事前準(zhǔn)備階段的監(jiān)督工作主要由國家以及財政監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，過程管理以及事后總結(jié)工作主要由上級財務(wù)、國家財政、審計、稅務(wù)等部門執(zhí)行，通過加大違反懲處力度、加大責(zé)任人責(zé)罰力度等強制措施迫使事業(yè)單位部門提升對會計監(jiān)督工作的重視。

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