國內外公共圖書館服務體系建設及其借鑒★

國內外公共圖書館服務體系建設及其借鑒★

楊洪江孫革玲徐坤

(河北省圖書館河北 石家莊050011)

摘要：通過對國內外公共圖書館服務體系的研究，分析了國外成熟公共圖書館服務體系的共性特征，總結了國內比較成功的公共圖書館體系建設中的經驗，提出通過借鑒國內外實踐經驗建設河北省公共圖書館服務體系的幾個主要方向。

關鍵詞：公共圖書館服務體系；圖書館聯盟；總分館制

中圖分類號：G259.27

基金項目：★本文系2012年度社會科學發(fā)展研究課題 “免費開放環(huán)境下的河北省公共圖書館服務體系建設”(201203192)研究成果之一。

收稿日期：(2015-08-07責任編輯：孫煒)

1引言

公共圖書館服務體系是國家公共文化服務體系的重要組成部分，它是政府舉辦的、用以滿足大眾基本文化需求的公共圖書館機構和服務的總和。公共圖書館服務體系建設有三個方面的重要內涵，一是加強各級公共圖書館設施建設，建立由國家、省、市、縣( 區(qū)) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道) 、村( 社區(qū)) 六級公共圖書館構成的服務設施網絡；二是建立健全完善的多級文獻信息資源保障體系，推進公共圖書館服務的標準化和均等化；三是實現資源共享、優(yōu)勢互補，突破原有的公共圖書館管理體制的桎梏，充分發(fā)揮各級公共圖書館的總體效能，使公共圖書館服務網絡形成一個有機整體。

當前，河北省正在努力構建覆蓋全省城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)(村)四級服務體系。研究國內外成熟的公共圖書館服務體系案例，吸收其成功經驗，對于河北省公共圖書館服務體系建設有著切實的借鑒意義。

2國外圖書館服務體系的共性特征

國外主要發(fā)達國家的圖書館大都歷史悠久，理論豐富，管理完善，體系健全。目前，盡管各國具體做法不盡相同，但還是能從中發(fā)現一些共性特征：

2.1　政府在圖書館服務體系建設中始終發(fā)揮著主導作用

發(fā)達國家在長期的圖書館事業(yè)發(fā)展中，形成并完善了各自的法律保障制度，政府職能部門負責對圖書館事業(yè)的規(guī)劃與管理，經費也主要來自國家稅收、補助。英國是世界上最早建立公共圖書館制度的國家，制訂有《公共圖書館和博物館法案》及《英國公共圖書館服務標準》，公共圖書館事業(yè)的管理歸屬國家文化傳媒和體育部，負責全國范圍內圖書館戰(zhàn)略政策的制定和實施，全國各地共設有208 個公共圖書館管理局，負責各地圖書館服務的提供，公共圖書館的經費中有將近90%源于政府的直接財政支持[1]。日本的圖書館專門法有《國立國會圖書館法》、《圖書館法》及《學校圖書館法》，合稱為“圖書館三法”?！秷D書館法》對公共圖書館基本任務、服務原則、管理體制、設置主體及國家政策支持等方面做出了規(guī)定。1956年，美國聯邦政府出臺全國圖書館法——《圖書館服務法》，聯邦政府通過立法對圖書館提供經費援助，改善各州公共圖書館服務與設施[2]。

2.2　建設模式普遍采用了總分館制

美國、日本、英國等發(fā)達國家的大多數圖書館系統普遍采用總分館制，總分館制已經發(fā)展成為一種成熟的公共圖書館服務體系建設模式。實踐證明，總分館制有利于社會資源的集中使用，是城市圖

書館服務體系建設的一種高效、合理的形式。按照日本的《圖書館法》規(guī)定，總分館制是地方公共圖書館系統的主要形式，由四個層次構成：即總館、分館、圖書?？克?、流動圖書車。以東京為例，在每一個區(qū)(市)中，由1座“中央圖書館”承擔總館功能，其他圖書館作為分館，稱為“地域館”，以“汽車移動圖書館”來補充總分館覆蓋盲區(qū)。倫敦市的32個行政區(qū)中，每區(qū)都設有1個中心圖書館和十幾個社區(qū)圖書館分館[3]。

2.3　規(guī)劃科學，分布均勻，重視服務的便利性

在美國，許多社區(qū)圖書館都是遵循最小努力原則，按照15 分鐘步行距離或者1.5公里輻射半徑來規(guī)劃社區(qū)圖書館，保證用戶以最小的努力能獲得所需要的信息。2001年,英國文化媒體及體育部頒布了《全面、高效和現代的公共圖書館標準與評估》，規(guī)定了圖書館的服務范圍和覆蓋人口的比例，保證了圖書館網絡布局的均勻合理。日本現行的《圖書館法》與《圖書館法施行規(guī)則》對圖書館建設標準主要從服務人口和圖書館級別來考慮。

2.4　保障能力強大，實現通借通還

強大的保障能力是圖書館服務體系建設的重要前提。紐約和倫敦的圖書館系統均實行總館與分館人、財、物的統一管理，紐約市以“一卡通”的形式實現通借通還。日本東京是以區(qū)為單位實行總分館制，圖書文獻在本區(qū)各館間流通。在服務體系中，每個單體圖書館都是整個服務體系中的一個結點，通過通借通還突破了單體館在覆蓋范圍上的地域限制，提高了文獻利用率，也減少了重復購入的資金浪費。

3國內部分地區(qū)圖書館服務體系建設經驗

近年來，我國各地圖書館積極探索建設公共圖書館服務體系的新路?？偡逐^制在東莞、蘇州、杭州等經濟發(fā)達地區(qū)實施以后，公共圖書館服務水平顯著提升，得到了社會的普遍認可。吉林、湖北、陜西等中西部地區(qū)也開展了各自的公共圖書館服務體系的建設，采取的形式以圖書館聯盟為主。從已有的實踐案例來看，圖書館聯盟與總分館制既有共同點，又有明顯差異，實施效果也不盡相同。

3.1　圖書館聯盟的優(yōu)勢與不足

3.1.1圖書館聯盟的范圍更廣泛，跨地區(qū)、跨系統的特征突出

例如吉林省圖書館聯盟2008年成立，將教育和科技系統圖書館納入到公共文化服務體系建設中來，打破了三大系統圖書館之間的行業(yè)壁壘。后發(fā)展到擁有成員館50多家，21所高校圖書館與26所公共圖書館結成了共建單位。2012年成立的首都圖書館聯盟由位于北京行政區(qū)域內的110余家圖書館聯合發(fā)起成立，涵蓋了國家圖書館、黨校系統圖書館、科研院所圖書館、高等院校圖書館以及醫(yī)院部隊、中小學圖書館和北京市公共圖書館。2013年，湘鄂贛皖四省公共圖書館聯盟在武漢成立，四省公共圖書館聯盟藏書總量達6 394.7萬冊，服務人群將達2.3億。

3.1.2圖書館聯盟的形式松散，成員館之間緊密度較差，合作層次較低

由于聯盟成員館隸屬于不同系統，主管部門不同，隸屬關系不同，經費、人員難以有效整合，圖書館聯盟作用的發(fā)揮更大程度上取決于各個成員館自身的服務能力。吉林省圖書館聯盟由于缺乏實質深入合作的制約機制，運作的實際效果差強人意，沒有實現聯盟創(chuàng)建的初衷。重慶、江西、浙江、山東等省也僅在講座展覽方面建立了聯盟合作形式。浙江省圖書館還建立了一個“浙江省公共圖書館資源服務門戶“網頁，整合各館資源，目前僅能顯示四個市館資源。陜西公共圖書館服務聯盟已發(fā)展聯盟成員館4批、85家公共圖書館(含省館)加盟，但在聯合服務方面還局限于館際互借和文獻提供。

3.2　總分館制的服務優(yōu)勢與成功經驗

3.2.1總分館制的服務優(yōu)勢

綜合蘇州模式、東莞模式、嘉興模式、平橋模式等國內總分館制建設比較成功的案例，可以發(fā)現，總分館制表現出強大的服務優(yōu)勢：可以充分整合當地不同層級公共圖書館的全部資源，包括文獻資源、人力資源、技術資源、設施設備資源等，從而提升經費使用效益，提高文獻資源利用率。并且通過共建共享，充分發(fā)揮總館的龍頭作用，帶動分館綜合業(yè)務水平的提升，既有效延伸了總館輻射范圍，又提升了分館的服務能力，使得區(qū)域內公共圖書館服務體系的整體效益實現最大化。

3.2.2總分館制實踐取得的成功經驗

(1)政府主導，營造了有利的政策環(huán)境?？偡逐^制的建設涉及政策支持、經費保障、人員保障等多個方面，地方政府的統籌規(guī)劃與主導必不可少。2004年東莞提出建設圖書館之城，為此先后出臺了《東莞地區(qū)圖書館總分館市實施方案》、《東莞市建設圖書館之城實施方案》等工作指導性文件，為全市圖書館服務體系化建設提供了政策保障。杭州市2011年出臺了《關于進一步加強公共圖書館服務體系建設的實施意見》，各區(qū)縣政府也下發(fā)了適合本地區(qū)的補充文件和實施細則；2012年10月，由政府牽頭成立了杭州市公共圖書館發(fā)展委員會，負責全市公共圖書館服務體系建設的協調、指導、監(jiān)督和考核。河南省信陽市平橋區(qū)制定了《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》(草案)，力爭形成地方法規(guī)。

(2)增強了成員館之間的聯系緊密度，提高了標準化水平。目前，國內總分館制實施案例的區(qū)域單位以市、縣級為主，在一個地區(qū)內，由于經濟水平相近，總分館體系的結點建設與服務可以統一標準。東莞市自主研發(fā)了Iterlib圖書館集群網絡管理平臺，把總分館的所有業(yè)務納入到這一平臺，實現管理自動化、聯合編目、文獻資源的共享，并建立了一整套科學的行業(yè)規(guī)范與業(yè)務標準。杭州市由總館集中管理區(qū)縣購書經費，實現了統一采購、統一編目、統一配送，實行“圖書信息服務一證通”，實現總分館體系內通借通還、資源共享，并制定了《杭州地區(qū)公共圖書館服務公約》。蘇州城區(qū)總分館系統中總館直接管理分館，為分館提供和調配文獻資源，為讀者提供總館與分館相一致的標準化服務。

(3)彌補基層短板，提升了基層圖書館(室)水平。各地在開展總分館建設過程中，均將基礎薄弱的基層服務設施網絡建設置于重要位置。東莞的總分館體系包括1 個總館、51 個分館、102 個圖書流動車服務站點、37 個24 小時自助圖書館或自助服務站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館均達到較高水平，加上村、社區(qū)(居委會)圖書館以及企業(yè)、學校圖書館，形成一個龐大的地區(qū)圖書館群。信陽市平橋區(qū)從2010 年開始實施“平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設工程”，投資4 000 萬元，統一建設18座單體不小于2 000平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。總館年圖書購置經費不少于20 萬元，分館館舍的建設裝修、專用設備、辦公設備及運行費用由區(qū)財政統一支付[4]。

(4)完善了人員保障體系。成都市在《關于進一步加強基層文化建設的意見》中，將“確保落實專門工作人員”作為四個方面的主要工作之一作了明確而具體的要求。杭州市實行了人力資源集中管理模式，由總館向分館派出管理人員，所需人員通過公開招聘錄用，并由總館定期考核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與其簽訂崗位合同，連續(xù)兩個考核不合格予以解聘。平橋區(qū)招聘了21 名大學生村官作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員，納入事業(yè)人員編制，并送到高等院校進行專業(yè)培訓，到東莞圖書館頂崗實習。

4河北省公共圖書館服務體系建設的努力方向

截止到2013年底，河北省已建有公共圖書館173家，其中省級館1家，市級館12家，縣級館160家，基本建成了較為完善的省級公共圖書館體系。河北省公共圖書館服務體系的建設，必須立足省情，結合本省實際，并借鑒國內外業(yè)界的成熟經驗，具體而言，河北省公共圖書館服務體系建設應朝以下幾個方向來努力：

4.1　發(fā)揮政府主導作用，建立公共圖書館服務體系運行保障制度

全省公共圖書館服務體系架構的規(guī)劃與建設必須由政府主管部門來主導。公共圖書館服務體系保障制度分為兩個層面，一是對單體館即服務體系中每個結點的保障，這是服務體系整體服務水平的基礎和前提； 二是對服務體系總體運行進行充分保障，這屬于服務體系建設的頂層設計范疇，也是服務體系科學建立和有效運轉的關鍵。

近年來，全省新館建設成就斐然，館舍面積大幅增加，設施設備有了質的飛躍。但是，各圖書館人員編制短缺、后續(xù)發(fā)展、功能發(fā)揮要求政府持續(xù)追加投入，加大保障力度。為此，需要從地方圖書館立法、財政、編制等方面為公共圖書館服務體系建設提供保障支持。

4.2　加強館際協作，構建不同范圍的區(qū)域圖書館服務網絡

應合理定位不同層級公共圖書館的服務角色，加強館際協作協調，逐步推進，通過構建不同范圍的區(qū)域圖書館服務網絡，最終形成完整系統的全省性的公共圖書館服務體系。

從其他省市的經驗來看，作為省內公共圖書館服務體系的核心，省級圖書館應該在服務體系規(guī)劃、業(yè)務標準規(guī)范制定、統一平臺建設方面發(fā)揮主導作用。區(qū)市圖書館是聯系省館與區(qū)縣館的橋梁，與區(qū)縣館聯系更加緊密，對區(qū)縣館有著直接而重要的影響力。在現階段，市級圖書館是實施總分館制的實際主體，國內大部分成功的總分館制實例均屬于這一層面。各市級館積極進行總分館的探索實踐，一方面帶動區(qū)縣館服務上水平，一方面自建分館?？h級館對于滿足廣大農村讀者的閱讀需求至關重要，是整合縣域文化資源、建設實施總分館制的主體。

4.3　做好總體規(guī)劃，著力建設圖書館集群自動化管理系統平臺

圖書館服務體系是一項系統工程，需要首先進行總體規(guī)劃，規(guī)范全省各級公共圖書館的業(yè)務規(guī)范和服務標準，建設一個統一的全省公共圖書館自動化、網絡化、一體化管理平臺，進而規(guī)劃資源布局，建立全省文獻信息資源保障體系，并建立全省文獻物流系統，實現全省公共圖書館文獻的通借通還，提升圖書館群體的服務能力。近幾年全國圖書館聯合編目中心河北省分中心、全省公共圖書館講座聯盟、展覽聯盟相繼成立，省圖書館也與部分市、縣級圖書館簽署了館際互借協議，為圖書館服務體系的構建創(chuàng)造了良好的條件。

4.4　充分發(fā)揮縣級公共圖書館的作用，提高對廣大農村讀者的服務能力

縣域內農村人口比重大，居住分散，借還不便，縣級圖書館作為縣域內主要的公共文化服務機構，在農村圖書館服務體系中應該發(fā)揮出其中心作用。一方面縣級政府對圖書館要加大扶持力度，提高縣級圖書館的服務能力，以縣館為總館，在縣域內推行總分館制；另一方面，在縣以下圖書館服務尚不能到達的地方，可以通過汽車圖書館、流動服務的形式加以彌補。

5結語

國外發(fā)達國家的公共圖書館體系有其經濟社會背景，國內各地公共圖書館服務體系建設也各具特色。河北省在規(guī)劃本省公共圖書館服務體系時，應該廣泛學習國內外已有的先進經驗，結合本省實際，大膽進行制度創(chuàng)新，同時也要鼓勵各級公共圖書館在統一的服務體系架構下勇于探索實踐并及時總結反饋，使全省公共圖書館服務體系的制度建設更加科學。

參考文獻

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