淺析提高消防部隊財務管理效益的對策

文/郭曉萍

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淺析提高消防部隊財務管理效益的對策

文/郭曉萍

摘要：根據(jù)新形勢下消防部隊財務管理工作中普遍存在的問題,從打牢經費保障，科學編制預算、完善管理體制、倡導開源節(jié)流和注重人才培養(yǎng)等多方面探討了提高部隊財務管理效益的對策。

關鍵詞：經費保障；開支計劃；預算編制

隨著社會經濟的縱深發(fā)展，城市安全不確定性因素不斷增長，不安全事件不斷升級，面對難度不斷加大的各種災害事件，消防部隊承擔的救援任務愈加繁重，作為支撐消防應急救援的經費保障面臨巨大壓力，消防部隊如何在新形勢下加強財務管理水平，發(fā)揮有限經費的最大效益，為部隊搶險救援及防、滅火工作更好地服務，是新時期消防部隊財務工作的重要任務。

一、部隊財務管理現(xiàn)狀及問題

(一)各地經濟發(fā)展不均衡，消防業(yè)務經費保障不一致

消防部隊的建設和發(fā)展離不開充足經費的保障，根據(jù)國家現(xiàn)行財政管理體制和消防部隊管理體制，按照事權劃分原則，消防部隊經費保障由兩部分構成，部隊人員生活費用及日常辦公業(yè)務開展，由中央財政供給，部隊防、滅火及執(zhí)勤戰(zhàn)備所需費用、裝備購置、營房隊站建設等部隊建設發(fā)展所需的專項經費由地方消防業(yè)務經費保障。目前，不僅不同省份消防部隊因所處的地域、地理環(huán)境及經濟發(fā)展水平不同，地方消防業(yè)務經費保障標準是不一樣的，即使同一省份的不同市(縣)，經費保障差距也很大，保障標準的不同，很大程度影響了各級消防部隊的后勤保障。我們必須取得有效對策，解決日益突出供需矛盾，探索節(jié)能高效的新型財務管理模式，確保部隊完成保障任務，滿足部隊發(fā)展建設的需要。

(二)黨委理財制度落實不好，預算管控能力不強

一些單位集體理財、經濟民主氛圍不濃，沒有堅持官兵參與、專家論證、黨委集體審議的大項經費投入論證決策制度，不能通過研究分析當前部隊工作形勢，合理編制本單位經費預算，單位不能統(tǒng)籌安排經費使用，不能合理規(guī)劃項目開支，存在著一定的盲目性。有的單位在預算編制時做不到以收定支，量體裁衣，科學制定，而是隨意變更，脫離實際，形同虛設。有的單位在實際工作中年初預算批復滯后，基本到下半年預算才能得到黨委批準，預算批復前經費開支經常會盲目無序。有的單位預算編制時，不能全面分析年度工作，部分項目有遺漏，部分編入預算項目開支內容不具體，明細測算不準確，造成項目實際執(zhí)行時，與批復預算不一致，有的甚至是“兩張皮”，預算管控能力根本無從體現(xiàn)。

(三)不能嚴格執(zhí)行財經規(guī)章制度

提高部隊財務管理效益，關鍵在于單位財務管理制度的科學制定和嚴格執(zhí)行。各級消防部隊應當在嚴守國家、部隊規(guī)章制度的前提下，結合單位實際情況，制定符合本單位財務實際的管理規(guī)定。有的單位雖然制定了一系列經費報銷制度，但執(zhí)行制度“搞變通”、頂風違紀“闖紅燈”等現(xiàn)象依然存在，積習舊弊尚未根除，按章法花錢辦事還沒有形成高度自覺。還有的財務人員礙于情面，并沒有按要求按標準控制經費，對內容籠統(tǒng)、要素不全發(fā)票、超范圍使用現(xiàn)金發(fā)票等票據(jù)的審核不嚴格，經常出現(xiàn)結算手續(xù)不全，帳目處理不規(guī)范等問題。

(四)財務人員管理能力偏弱

主要表現(xiàn)在部分單位領導對財經法規(guī)學習了解不夠，管財觀念相對落后，把經費爭取多少做為財務工作好壞的，而常常忽視經費使用的合理性、合規(guī)性，而部隊基層的財務人員大多數(shù)又不是財務專業(yè)出身，學歷層次普遍偏低，平時忙于事務性工作，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學習和培訓，認為財務管理工作就是簡單的會計基礎核算，不能定期對經費使用情況進行深入分析，更談不上制定合理化經費使用方案，科學理財成為空話。

二、部隊財務管理效益提高的對策

(一)建立經費保障機制，積極拓寬經費渠道

各級消防部隊要善于利用國務院和財政部有關政策出臺的有利時機，及時與地方政府職能部門匯報溝通，積極反映部隊建設發(fā)展中存在的實際困難，根據(jù)當?shù)氐慕洕l(fā)展水平，依據(jù)消防業(yè)務費開支范圍，提請政府財政部門調整消防業(yè)務費開支標準，提高部隊的后勤保障能力，使消防事業(yè)適應當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展。保證地方消防業(yè)務經費每年穩(wěn)定、及時、足額落實到位。此外，還要積極爭取各類社會資源，緩解部隊供需矛盾，不斷為消防部隊建設和發(fā)展提供多方面的、更有力的保障渠道。

(二)科學統(tǒng)籌經費，嚴格預算管理

在經費預算方面，應堅持“量入為出、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、講究效益”的原則，根據(jù)年初制定的工作目標和當年的財力情況，切實謀劃好經費保障工作，增強預算編制的科學性，民主性和可操作性。同時建立預算落實責任制，預算一旦形成，必須堅決執(zhí)行，嚴防超預算、無預算開支，嚴格經費開支的審批權限，切實把經費開支控制在預算之內，把經濟行為掌握在管控之中，把有限的經費真正用到“刀刃”上。同時，在項目經費預算編制工作中，消防裝備購置、營房隊站建設及信息化等大型項目，應堅持保證重點、兼顧一般的原則，事前要進行充分論證，做到既要保證消防工作的需要，又要防止各類物資的積壓和損失浪費。要優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有裝備、物資及設施的使用效益。

(三)落實財經制度，強化內控管理

各項財經法規(guī)是新形勢下消防部隊各項財務活動開展的依據(jù)，是會計工作的基本規(guī)范。一個單位做好財務管理工作關鍵，不僅要有完善的財務管理規(guī)定，不相容崗位的相互監(jiān)督制約，嚴格的經費支出審批手續(xù)，還要在日常財務管理工作中，嚴格會計行為，強化內控制度。財務人員在經費報銷和支出審核中要敢于堅持原則，應積極做好各項經費的日常管理工作，建立內部稽核制度和崗位責任制，健全內部制約機制，加強對消防部隊各項經費使用情況和項目完成情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并接受財政部門和審計部門的監(jiān)督檢查。對擅自改變經費用途

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