改革，只有改到痛處；試點(diǎn)，才能試出真經(jīng)

鄭為民

寫在前面：黨的十八大以來，新一屆黨中央、國務(wù)院高度重視行政審批制度改革，提出簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把簡政放權(quán)作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮、先手棋”。各部委大力放權(quán)，表明決心，各級(jí)、各地大膽探索，創(chuàng)新實(shí)踐，特別是天津?yàn)I海園區(qū)把108個(gè)公章變成一個(gè)公章，在全國范圍內(nèi)開啟了探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的先河，得到了國務(wù)院總理李克強(qiáng)的高度肯定，行政審批服務(wù)效能、群眾滿意度明顯提升。

2015年3月，中央編辦、國務(wù)院法制辦印發(fā)了《相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作方案》，全面啟動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)的改革試點(diǎn)工作。南通市作為江蘇四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中唯一的地級(jí)市，承擔(dān)起這一國家級(jí)重大改革試點(diǎn)任務(wù)。

改革：心中有數(shù)，才能行之有度

開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革是中央和江蘇省賦予南通的一項(xiàng)重大試點(diǎn)任務(wù)，對(duì)南通深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能影響深遠(yuǎn)，意義重大。

——這是一次因勢(shì)而動(dòng)的改革。改革，必須直面問題，直戳痛處。新一屆黨中央、國務(wù)院高度重視行政審批制度改革，采取了一系列重大舉措，推動(dòng)各部委大力放權(quán)，各級(jí)大膽探索，取得了明顯成效。隨著改革進(jìn)入深水期，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，行政審批時(shí)間長、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多等“一長四多”問題仍然存在，群眾辦事難、辦事煩、程序多還沒有從根本上得到解決。

——這是一次順勢(shì)而為的改革。4月，南通被中央和省確定為國家級(jí)相對(duì)集中行政許可改革試點(diǎn)市，省委、省政府對(duì)改革試點(diǎn)工作高度重視，省委書記羅志軍明確指出，要積極開展設(shè)立行政審批局的改革試點(diǎn)，大力整治“一長四多”問題，讓企業(yè)和公眾有改革的獲得感；省長李學(xué)勇在省政府常務(wù)會(huì)議上要求，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，探索簡約陽光便民高效的基層政府治理模式。

——這是一次乘勢(shì)而上的改革。南通行政審批制度改革起步早、基礎(chǔ)好，特別是行政審批“三集中、三到位”工作全省領(lǐng)先。去年以來，南通市深入推進(jìn)以“5張清單、5個(gè)平臺(tái)、5項(xiàng)重點(diǎn)改革、5大監(jiān)管體系”為重點(diǎn)的簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能體制改革，加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，行政審批制度改革取得了較好成效，為開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

探索：找準(zhǔn)靶心，才能精準(zhǔn)發(fā)力

2015年4月，南通市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢抓住改革試點(diǎn)機(jī)遇，嚴(yán)格按照省委、省政府批復(fù)的《南通市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)方案》，積極穩(wěn)妥、高效有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

——突出試點(diǎn)導(dǎo)向。把改革試點(diǎn)作為突破行政體制改革全局的關(guān)鍵抓手，解放思想、大膽探索，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，著力打造政府服務(wù)管理新模式，努力形成可復(fù)制、可推廣的辦法和制度，為全省乃至全國創(chuàng)造成功范例、提供改革樣本。

——突出問題導(dǎo)向。聚焦解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，緊扣“放、管、服”各個(gè)環(huán)節(jié)存在的難點(diǎn)和“堵點(diǎn)”，將行政審批“一長四多”問題最為集中的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)兩大領(lǐng)域作為改革的重點(diǎn)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、簡化辦事流程、提高服務(wù)效率，增強(qiáng)改革的獲得感和滿意度。

——突出法治導(dǎo)向。堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動(dòng)改革試點(diǎn)工作，按照《行政許可法》第二十五條的相關(guān)規(guī)定和中央、省相關(guān)文件精神，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、程序合法、公開透明、法制統(tǒng)一的原則，確保改革試點(diǎn)不省步驟、不缺環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。

實(shí)踐：蹄疾步穩(wěn)，才能行以致成

2015年8月20日，南通市行政審批局正式掛牌，成為全國首家依法設(shè)立的地級(jí)市行政審批局。9月20日，行政審批局正式對(duì)外運(yùn)行。

——一個(gè)主體實(shí)施審批。以市政務(wù)服務(wù)中心為依托，組建市行政審批局，實(shí)行一套班子、兩塊牌子，將市級(jí)部門納入試點(diǎn)的各項(xiàng)行政許可權(quán)集中交由行政審批局行使，做到“一枚印章管審批”。按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)須對(duì)等的要求，理順行政審批局與職能部門的職責(zé)關(guān)系，厘清職責(zé)邊界，完善協(xié)作機(jī)制，確保審批與監(jiān)管有效銜接。

——兩大領(lǐng)域先行先試。緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)這一主題，首先選擇與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”關(guān)系最密切的市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)項(xiàng)目審批方面先行改革，在取得明顯成效的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。首批集中53項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，涉及發(fā)改、環(huán)保、城建、國土、規(guī)劃、人防、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、文廣新、食藥監(jiān)、物價(jià)、糧食、旅游共15個(gè)政府部門，其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域共涉及10個(gè)部門27個(gè)事項(xiàng)，投資建設(shè)領(lǐng)域共涉及7個(gè)部門26個(gè)事項(xiàng)。

——三種機(jī)制保障運(yùn)行。“注冊(cè)登記一根線”。在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，實(shí)行企業(yè)設(shè)立“單一窗口”辦理機(jī)制，在行政審批局服務(wù)專區(qū)設(shè)立集“三證合一”登記、外資企業(yè)審批、企業(yè)經(jīng)營資格審批為一體的綜合窗口，申請(qǐng)人只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，經(jīng)行政審批局審核后由綜合窗口直接核發(fā)加載“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照，并將企業(yè)登記信息共享給稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，探索出企業(yè)注冊(cè)登記流程“一根線”式運(yùn)行模式。

“項(xiàng)目報(bào)審一條鏈”。在建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域，實(shí)施“集中審批”辦理機(jī)制在行政審批局服務(wù)專區(qū)設(shè)立項(xiàng)目評(píng)估立項(xiàng)、方案審查、施工許可審批和竣工驗(yàn)收備案等為一體的服務(wù)窗口。由行政審批局牽頭各相關(guān)部門對(duì)應(yīng)建立“多評(píng)合一”、“多規(guī)合一”、“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合竣工驗(yàn)收”工作機(jī)制，將暫時(shí)未納入相對(duì)集中許可權(quán)改革范圍的市級(jí)部門和審批職能，牢牢鎖定在以行政審批局為軸心的同一審批鏈條上，建立起項(xiàng)目報(bào)審流程“一條鏈”式的運(yùn)行模式。

“審管互動(dòng)一個(gè)庫”。依托新開發(fā)建設(shè)的“南通市行政審批服務(wù)平臺(tái)”，建立行政審批與監(jiān)管共享信息庫，實(shí)現(xiàn)行政審批局與監(jiān)管部門之間的信息互聯(lián)互通。市行政審批局將審批結(jié)果（含要件）信息，通過信息庫及時(shí)告知監(jiān)管部門，以利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；同時(shí)，監(jiān)管部門將監(jiān)管中實(shí)施行政處罰、信用懲戒等情況，通過信息庫及時(shí)反饋行政審批局，行政審批局根據(jù)監(jiān)管信息建立警示名單。通過行政審批與監(jiān)管共享信息庫，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管信息實(shí)時(shí)交互、無縫對(duì)接。

——四項(xiàng)舉措再造流程。減少審批主體。首批集中的53個(gè)行政許可事項(xiàng)原由15個(gè)市級(jí)行政職能部門實(shí)施，現(xiàn)改由市行政審批局一個(gè)主體實(shí)施；集中事項(xiàng)涉及業(yè)務(wù)處室由26個(gè)縮減為4個(gè)。簡化審批環(huán)節(jié)。將首批集中的行政審批事項(xiàng)分類為政策性審批和業(yè)務(wù)性審批，在審批方式上重在簡化環(huán)節(jié)，審批環(huán)節(jié)減少為2—3個(gè)，與先前相比共精簡167個(gè)工作節(jié)點(diǎn)。優(yōu)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。實(shí)行“一窗受理、一口告知、綜合收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”新機(jī)制。遇有需多個(gè)部門聯(lián)審時(shí)，由局分管領(lǐng)導(dǎo)即時(shí)召集相關(guān)處室會(huì)商，變過去“群眾跑”為現(xiàn)在行政審批局“幫著盯”。合并辦理流程。根據(jù)項(xiàng)目報(bào)審序時(shí)計(jì)劃，化學(xué)整合原由各行政管理部門的辦理流程，推行證照聯(lián)動(dòng)、并聯(lián)審批、集中會(huì)辦，徹底改變“鐵路警察各管一段”現(xiàn)象。

——五大體系確保銜接。建立集約便民的審批服務(wù)體系。建立綜合咨詢服務(wù)、集中審圖、多評(píng)合一審查、三證合一、單一窗口、容缺預(yù)審等服務(wù)新機(jī)制，逐步推行全過程指導(dǎo)服務(wù)。建立緊密銜接的審管聯(lián)動(dòng)體系。通過行政審批服務(wù)平臺(tái)，行政審批局與各行政管理部門審管信息的互推互送，實(shí)現(xiàn)“一批就管、審管同步”。建立縱橫協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行體系。構(gòu)建市級(jí)行政審批專項(xiàng)審查、審批事項(xiàng)聯(lián)絡(luò)員以及聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決審批過程中的重大問題。建立功能完善的信息網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，利用門戶網(wǎng)站、移動(dòng)APP等方式，加快建設(shè)統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，完善網(wǎng)上咨詢、受理、繳費(fèi)、反饋、公示、投訴等功能，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)行政審批信息資源共享。建立監(jiān)管有力的中介服務(wù)評(píng)價(jià)體系。通過對(duì)涉批中介服務(wù)的制度建設(shè)、日常監(jiān)督和信用管理，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的跟蹤監(jiān)管。

成效：真抓實(shí)干，才能功至恒遠(yuǎn)

南通市行政審批局自組建運(yùn)行以來，緊緊圍繞“把事辦成、把事辦好”的目標(biāo)，全面落實(shí)“提速、增效、降本、惠民”的要求，取得了領(lǐng)導(dǎo)支持、部門認(rèn)可、群眾歡迎的良好效果。中央紀(jì)委常委、中央編辦主任張紀(jì)南，省委副書記、省長李學(xué)勇等領(lǐng)導(dǎo)親臨南通行政審批局視察指導(dǎo)，并對(duì)該市相對(duì)集中行政許可權(quán)改革給予高度評(píng)價(jià)和熱切期望，改革試點(diǎn)的示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

——行政審批效率大幅提升。從原來政府部門之間的串聯(lián)審批變成現(xiàn)在行政審批局處室間最大限度的并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化再造了行政審批流程，大幅提高了即辦件比率，實(shí)現(xiàn)從物理整合到化學(xué)整合質(zhì)的飛躍，有效解決了“拖、卡、推”的行政審批難題。以外商投資企業(yè)辦理設(shè)立、變更等事項(xiàng)為例，原來需要輾轉(zhuǎn)商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等多個(gè)部門，累計(jì)辦理時(shí)間近20個(gè)工作日。實(shí)行企業(yè)設(shè)立“單一窗口”辦理機(jī)制后，企業(yè)只需將一整套申請(qǐng)材料提交到市行政審批局外資企業(yè)審批登記窗口，最遲3天即可辦理完畢，企業(yè)可一次性領(lǐng)取《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》、批復(fù)及《營業(yè)執(zhí)照》，進(jìn)一步簡化了程序，降低了門檻，極大提高了企業(yè)設(shè)立的便利性。

——政務(wù)服務(wù)方式不斷優(yōu)化。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，將職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的行政許可事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一行使，能夠最大限度發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢(shì)，通過“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的審批模式，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、找一個(gè)人、蓋一個(gè)章”。在服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)過程中，“容缺預(yù)審、告知承諾、限時(shí)補(bǔ)報(bào)”等創(chuàng)新制度依托“項(xiàng)目報(bào)審一根鏈”扎實(shí)落地，行政審批局全程跟蹤把關(guān)項(xiàng)目審批鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)企業(yè)誠信情況靈活掌握項(xiàng)目審批進(jìn)程，努力提供“全過程、專業(yè)化、零障礙、低成本、高績效”的服務(wù)。

——以批代管誤區(qū)得以扭轉(zhuǎn)。以相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)為契機(jī)，將多個(gè)部門的行政許可權(quán)統(tǒng)一集中到行政審批局行使，明確區(qū)分行政審批權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)，倒逼政府各部門工作重心由事前審批向完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，徹底根除以往“以批代管、只批不管、不批不管”的習(xí)慣思維，通過進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善誠信體系、推進(jìn)綜合執(zhí)法，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力明顯激發(fā)。行政審批局成立以來，逐步實(shí)現(xiàn)了簡化審批，規(guī)范審批，高效審批，辦事企業(yè)和群眾無需受制于多頭、多環(huán)節(jié)審批，干事創(chuàng)業(yè)的熱情進(jìn)一步高漲。截至11月5日，南通行政審批局收件總數(shù)為3759件、辦結(jié)總數(shù)為3696件；其中，市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域收件總數(shù)為3468件、辦結(jié)總數(shù)為3450件；建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域收件總數(shù)為291件、辦結(jié)總數(shù)為246件；按期辦結(jié)率達(dá)到100%，企業(yè)和群眾反映良好。

（作者單位：南通市行政審批局）