在青海踐行綠色發(fā)展的幾點(diǎn)思考

吳海昆

黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是一個(gè)有機(jī)整體，之間相互貫通、相互促進(jìn)。綠色發(fā)展是其中重要的一環(huán)，也是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。為此，中央《建議》將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境上升到基本國(guó)策的高度，反映了綠色發(fā)展的基本要義。

青海地處三江源頭，世稱“中華水塔”，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)功能和地位極其重要，但同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)極為敏感脆弱的地區(qū)。因此，綠色發(fā)展既是青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是擔(dān)起歷史責(zé)任的必然要求?！笆濉睍r(shí)期，我們將在履行好國(guó)家和人民賦予的責(zé)任同時(shí)，緊緊把握綠色發(fā)展機(jī)遇，以綠色發(fā)展協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

理念提升 夯實(shí)綠色發(fā)展認(rèn)同基礎(chǔ)

理念決定行動(dòng)，世紀(jì)初以來(lái)，青海之所以在生態(tài)保護(hù)方面取得重大成效，首先取決于生態(tài)立省理念的確立和強(qiáng)化，以及社會(huì)大眾的廣泛認(rèn)同。對(duì)生態(tài)責(zé)任和綠色優(yōu)勢(shì)，青海歷屆省委省政府都有深刻的認(rèn)識(shí)，不斷鞏固和強(qiáng)化生態(tài)立省戰(zhàn)略，在理念革新、制度設(shè)計(jì)、功能布局、工程推進(jìn)等方面不懈努力，取得了顯著的成效。省委2007年12月青海提出“生態(tài)立省”，2012年5月青海省十二次黨代會(huì)提出“打造生態(tài)文明先行區(qū)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視青海的生態(tài)工作，先后多次作出重要指示。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)總書(shū)記批示和系列講話精神，我們對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)得到了升華，措施進(jìn)一步強(qiáng)化。2014年11月，省委十二屆七次全會(huì)確立了以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的方略，為生態(tài)文明邁入新時(shí)代夯實(shí)了的政治保證和思想保障。我們也十分重視生態(tài)文明和文化的宣傳教育，從世紀(jì)初三江源自然保護(hù)區(qū)建立以來(lái)，通過(guò)不懈的政策引導(dǎo)、輿論宣傳和工程示范，使廣大群眾切身體會(huì)到生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的諸多實(shí)惠，同時(shí)也使生態(tài)文明理念逐漸厚植人心。下一步，我們將以觀念先行促進(jìn)生態(tài)先行，實(shí)施生態(tài)文化建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境省情和綠色價(jià)值觀教育，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和合理消費(fèi)模式，動(dòng)員全社會(huì)力量參與生態(tài)保護(hù)，形成人與自然和諧發(fā)展的良好局面。

工程建設(shè) 夯實(shí)綠色發(fā)展工作基礎(chǔ)

工程治理是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的硬支撐。在國(guó)家和社會(huì)各界的大力支持下，我們深入實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，把大部分地區(qū)列為禁止或限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，在三江源、青海湖、祁連山實(shí)施了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，加大退牧還草、退耕還林力度。經(jīng)過(guò)不懈努力，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，黃河源頭瑪多縣重現(xiàn)千湖美景，高覆蓋度草地正以每年2300多平方公里的速度增加，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江對(duì)下游供水能力明顯增強(qiáng)。通過(guò)工程實(shí)施，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工組織、科技攻關(guān)等方面，我們還形成了一支生力軍，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。下一步，針對(duì)總體生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)、重點(diǎn)生態(tài)工程占應(yīng)治理區(qū)的覆蓋面不足40%、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、保護(hù)區(qū)生態(tài)退化等問(wèn)題，我們將堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)重大生態(tài)治理區(qū)全覆蓋。加快推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期、青海湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理二期、祁連山和柴達(dá)木水源涵養(yǎng)地等重大生態(tài)工程，從整體上恢復(fù)和強(qiáng)化生態(tài)功能。全面提高區(qū)域生態(tài)治理和植被覆蓋率，實(shí)施高原濕地保護(hù)、沙漠化防治、高寒草原建設(shè)、東部地區(qū)水土保持等生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)退牧還草、退耕還林草、天然林、防護(hù)林和湟水河兩岸南北山造林綠化等專項(xiàng)工程，努力維護(hù)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。強(qiáng)化江河源頭水生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系，增強(qiáng)大江大河水源涵養(yǎng)功能，呵護(hù)好“中華水塔”。

綜合治理 夯實(shí)綠色發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與民生質(zhì)量息息相關(guān)，必須呼應(yīng)大眾利益關(guān)切，滿足他們對(duì)良好生態(tài)產(chǎn)品的需求，從而贏得社會(huì)各界的支持。近年來(lái)，針對(duì)大氣、水和土壤污染直接影響群眾生活質(zhì)量問(wèn)題，青海各級(jí)政府采取全方位舉措，開(kāi)展西寧大氣污染綜合治理行動(dòng)，落實(shí)湟水河系統(tǒng)治理方案，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)清潔工程，集中開(kāi)展生態(tài)保護(hù)執(zhí)法大檢查，促使東部城市群空氣質(zhì)量、湟水河水質(zhì)持續(xù)改善，農(nóng)牧區(qū)面源污染得到遏制，國(guó)省道、重點(diǎn)景區(qū)及周邊、農(nóng)村連片環(huán)境得到凈化，人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量得到好轉(zhuǎn)。下一步，我們?cè)诎l(fā)揮政府主體責(zé)任和主導(dǎo)作用的同時(shí)，將著力調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共建共享積極性，繼續(xù)抓好湟水河流域綜合整治工程，確保居民生產(chǎn)生活用水安全；深入推進(jìn)東部城市群大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加快重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)環(huán)境治理步伐；堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，廣泛開(kāi)展“家園美化行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行；加大農(nóng)牧業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動(dòng)農(nóng)藥、化肥等減量使用，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理，全面提高城鄉(xiāng)凈化、美化水平；發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，使大眾受益于生態(tài)環(huán)境改善，也使生態(tài)環(huán)境受益于大眾參與。

改革創(chuàng)新 夯實(shí)綠色發(fā)展制度基礎(chǔ)

制度改革和創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是重要保障。近年來(lái)，青海生態(tài)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，很大程度上得益于制度創(chuàng)新和體制改革，使各方面的資源和力量得到有效配置。當(dāng)前，青海作為生態(tài)文明制度 “國(guó)字號(hào)” 改革試點(diǎn)地區(qū)，不僅肩負(fù)保護(hù)好生態(tài)的重大責(zé)任，還要為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，省委省政府高度重視，黨的十八屆三中全會(huì)作出加快生態(tài)文明制度建設(shè)的部署后，青海及時(shí)印發(fā)了《生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》，并依據(jù)責(zé)任分工形成具體任務(wù)的工作臺(tái)賬，成為全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)“總設(shè)計(jì)圖”和“總施工圖”的省份。一年來(lái)，我們堅(jiān)持試點(diǎn)先行和整體推進(jìn)相結(jié)合、改革舉措與重點(diǎn)工作相結(jié)合，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新，共出臺(tái)40多個(gè)方案報(bào)告和意見(jiàn)辦法，生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)局良好，特別是在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)與保護(hù)責(zé)任效果掛鉤、擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)管護(hù)公益崗位規(guī)模、三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)等方面進(jìn)展較快。下一步，我們堅(jiān)持試點(diǎn)先行和整體推進(jìn)相結(jié)合，探索構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。重點(diǎn)落實(shí)主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，實(shí)施分類指導(dǎo)的區(qū)域政策。在自然資源產(chǎn)權(quán)、資源總量管理和全面節(jié)約、自然資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)?項(xiàng)基本制度、32項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)上取得重大突破，力爭(zhēng)形成一批改革亮點(diǎn)，以先進(jìn)健全的制度體系保障生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 夯實(shí)綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)是綠色發(fā)展的高層次要求。近年來(lái)，青海積極實(shí)施建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，較好地統(tǒng)籌了保生態(tài)、穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、惠民生。走綠色發(fā)展之路是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然要求。下一步，我們將樹(shù)立綠色政績(jī)觀，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，對(duì)三江源地區(qū)不考核GDP，提高綠色發(fā)展指標(biāo)比重。加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)，以工業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)上下游對(duì)接、垃圾資源化處理、工業(yè)余熱利用等為切入點(diǎn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、成鏈條。樹(shù)立綠色生產(chǎn)觀，加快發(fā)展新能源、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推廣綠色技術(shù)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造綠色品牌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化。樹(shù)立空間均衡理念，劃定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全格局。走綠色富省、綠色惠民之路，在各類生態(tài)補(bǔ)償、公益崗位設(shè)置、保護(hù)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大政策支持，增加農(nóng)牧民綠色收入。堅(jiān)持節(jié)能與減排相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量總體改善。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)和資源利用效率。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源。打好這些組合拳，加快將綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

總之，通過(guò)一系列綜合性措施，在進(jìn)一步鞏固生態(tài)地位、增強(qiáng)生態(tài)功能的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，拓寬環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生進(jìn)步的多贏之路，開(kāi)拓青海綠色發(fā)展新境界。