以五大理念為引領(lǐng)科學(xué)謀劃兵團(tuán)“十三五”發(fā)展

朱新祥

黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，是以習(xí)近平同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

“十三五”時(shí)期是新疆建設(shè)兵團(tuán)率先全面建成小康社會(huì)決勝期、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵期、全面深化改革攻堅(jiān)期、履行特殊使命任務(wù)繁重期和開啟新甲子事業(yè)的奠基期，我們要牢固樹立并切實(shí)貫徹“五大發(fā)展”理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)屯墾戍邊事業(yè)新局面，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安做出新的更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展 快轉(zhuǎn)型升級(jí)

將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力，積極培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、健全發(fā)展新體制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)地位。深化教育綜合改革，實(shí)現(xiàn)更高水平普及教育，構(gòu)建完備教育體系，形成普惠公平教育，實(shí)施人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才資源開發(fā)儲(chǔ)備，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合為重點(diǎn)，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研政合作，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，著力提高創(chuàng)新能力水平。2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，人才隊(duì)伍達(dá)到西部地區(qū)較高水平，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%左右。

二是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌實(shí)施“農(nóng)業(yè)提質(zhì)”、“工業(yè)升級(jí)”和“服務(wù)業(yè)提速”工程，推進(jìn)以可持續(xù)發(fā)展為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，探索一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)門類豐富、發(fā)展提速、比重提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2020年，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重達(dá)到20%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%左右。

三是全面深化體制改革。圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、更好發(fā)揮行政作用和有效發(fā)揮社會(huì)力量，深入推進(jìn)行政管理、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、國(guó)資國(guó)企、財(cái)政財(cái)務(wù)、投融資等為重點(diǎn)的全方位改革。2020年，基本形成與履行新時(shí)期屯墾戍邊使命相適應(yīng)的體制機(jī)制。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)

以促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)（團(tuán)場(chǎng)）一體、繁榮軍墾文化為重點(diǎn)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

一是構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。按照“兩周一線”發(fā)展戰(zhàn)略布局，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，強(qiáng)力推進(jìn)南疆師團(tuán)力量建設(shè)，打造天山北坡墾區(qū)發(fā)展高地，提升邊境墾區(qū)戍邊實(shí)力，培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展增長(zhǎng)極，構(gòu)建發(fā)揮兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊特殊作用的區(qū)域發(fā)展新格局。2020年。南疆墾區(qū)生產(chǎn)總值占兵團(tuán)比重達(dá)到30%，天北墾區(qū)成為引領(lǐng)兵團(tuán)發(fā)展的排頭兵和國(guó)家級(jí)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶中堅(jiān)力量，邊境墾區(qū)穩(wěn)邊控邊能力穩(wěn)步提高。

二是加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以人的城鎮(zhèn)化為核心，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)（團(tuán)場(chǎng)）一體化發(fā)展，提升城鎮(zhèn)綜合承載力，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口聚集相統(tǒng)一，使城鎮(zhèn)成為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、示范現(xiàn)代文明、融合嵌入發(fā)展的重要平臺(tái)。2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右。

三是建設(shè)先進(jìn)文化示范區(qū)。傳承塑造兵團(tuán)先進(jìn)文化優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重大文化工程，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，提高文化傳播力影響力，深化文化交流交融，發(fā)揮好先進(jìn)文化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚重要作用。

堅(jiān)持綠色發(fā)展 建設(shè)美麗兵團(tuán)

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建“兩型”社會(huì)，建設(shè)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)相統(tǒng)一、人口產(chǎn)業(yè)布局與維穩(wěn)戍邊職能相適應(yīng)的美麗兵團(tuán)。

一是深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。健全主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，有序有度開發(fā)國(guó)土空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。2020年，具有兵團(tuán)特色的“兩帶八片區(qū)”城鎮(zhèn)化空間格局、兩大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局和“三屏兩環(huán)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局基本形成。

二是促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。樹立科學(xué)資源觀，加強(qiáng)資源管理，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。2020年，初步建立覆蓋全兵團(tuán)的資源循環(huán)利用體系。

三是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)力度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，全面推進(jìn)污染防治，健全生態(tài)文明制度，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。2020年，主要污染物排放控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到20%左右。

堅(jiān)持開放發(fā)展 實(shí)現(xiàn)合作共贏

深度融入國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，與自治區(qū)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，在內(nèi)聯(lián)外引、東西互動(dòng)、對(duì)口受援、兵地融合中，實(shí)現(xiàn)更高水平的互利共贏和共同發(fā)展。

一是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。以新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)——中亞——西亞經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊為紐帶，與自治區(qū)共建交通樞紐、商貿(mào)物流、科教文化、醫(yī)療服務(wù)和金融中心，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范推廣、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、食品加工、紡織服裝、化工產(chǎn)品、金屬制品、能源資源進(jìn)口加工和儲(chǔ)備等八大進(jìn)出口基地，培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，提高利用外資水平。2020年，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的經(jīng)貿(mào)人文交流合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)和對(duì)外投資等持續(xù)較快增長(zhǎng)。

二是深化兵地融合發(fā)展。堅(jiān)持融合協(xié)調(diào)、包容共享，主動(dòng)融入新疆發(fā)展大局，健全融合發(fā)展機(jī)制，培育融合互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)社會(huì)資源互動(dòng)共享，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、民族團(tuán)結(jié)共創(chuàng)的良好局面。

三是開創(chuàng)援疆工作新局面。充分發(fā)揮主體作用和援疆省市比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持向基層、民生、貧困地區(qū)和貧困群體傾斜，著力改善職工群眾生產(chǎn)生活條件、深化產(chǎn)業(yè)援疆、推動(dòng)交往交流交融、加強(qiáng)基層政權(quán)和提升反恐維穩(wěn)能力，開創(chuàng)對(duì)口援疆工作新局面。

堅(jiān)持共享發(fā)展 凝聚民心民意

把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益作為根本目的，促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平更實(shí)在地惠及廣大職工群眾，增強(qiáng)職工群眾獲得感和參與感，強(qiáng)化兵團(tuán)凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

一是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障等為重點(diǎn)，以擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局，促進(jìn)公平、提高效率為主線，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，豐富基本公共服務(wù)社會(huì)供給體系。2020年，基本建成覆蓋兵團(tuán)、輻射地方，功能完善、布局合理，管理有效、水平適度，有利于特殊作用發(fā)揮，具有比較優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)體系。

二是抓好精準(zhǔn)扶貧脫貧。統(tǒng)籌各方資源，強(qiáng)化社會(huì)合力，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、實(shí)施易地扶貧搬遷一批、低保政策兜低一批、醫(yī)療求助扶持一批，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困團(tuán)場(chǎng)全部摘帽，與兵團(tuán)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

三是提升公共安全保障水平。緊緊圍繞維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，強(qiáng)化安全發(fā)展觀，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)揮好安邊固疆穩(wěn)定器作用，保障職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為改革發(fā)展提供穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境。