實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 提高廣東核心競(jìng)爭(zhēng)力

何寧卡

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署。近年來，廣東省著力加快體制機(jī)制改革力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的核心作用，強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心戰(zhàn)略

黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，把科技創(chuàng)新擺在關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重要位置。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，明確創(chuàng)新位居五大發(fā)展理念之首。習(xí)近平總書記對(duì)廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展寄予厚望，在去年全國(guó)兩會(huì)參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)，要求廣東充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，走綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。當(dāng)前，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展已處于工業(yè)中后期階段，區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名居全國(guó)前列，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)績(jī)效和科技創(chuàng)新環(huán)境等多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)第一，基本具備率先建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的條件，有責(zé)任有能力承擔(dān)起率先實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史重任。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是新階段廣東發(fā)展的必然選擇。目前，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，勞動(dòng)力要素成本迅速上升，制造業(yè)一線工人人均工資是10年前的2.9倍，大大高于東南亞，珠三角土地開發(fā)已近極限、資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)的依靠要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。廣東較早提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初期重點(diǎn)在做減法和除法，騰籠換鳥，淘汰落后產(chǎn)能，取得了階段性成果。補(bǔ)充淘汰落后產(chǎn)能成效?，F(xiàn)在要在加法和乘法上下更大功夫，把培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略這篇文章做好，把廣東發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制真正轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。

二、通過扎實(shí)的舉措使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地生根

（一）全面開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推進(jìn)珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

一是制定《廣東省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣東省提出了4個(gè)方面56條改革任務(wù)，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)。二是加快珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。以廣州、深圳為龍頭，帶動(dòng)珠三角地區(qū)，建成全國(guó)區(qū)域性自主創(chuàng)新示范區(qū)中涵蓋城市最多的示范區(qū)。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)科技資源不足的短板，著力提高創(chuàng)新能力

一是深入實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。大力推進(jìn)高水平大學(xué)和理工類大學(xué)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施“珠江人才計(jì)劃”、“揚(yáng)帆計(jì)劃”、“廣東特支計(jì)劃”等重大人才工程，2010—2014年，共引進(jìn)四批次91個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和69名領(lǐng)軍人才，其中包括2名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，26名院士等700多名高層次人才。二是大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。到2015年上半年，廣東認(rèn)定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)124家，為2007年的11倍，服務(wù)企業(yè)3萬(wàn)余家。涌現(xiàn)出清華大學(xué)深圳研究院、華中科技大學(xué)東莞工研院等一批具有成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)等區(qū)域影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，成為科技創(chuàng)新的生力軍和重要載體。三是以組建廣東省科學(xué)院為契機(jī)推進(jìn)現(xiàn)代科研院所建設(shè)。整合現(xiàn)有科研院所，推動(dòng)省科學(xué)院成為高層次人才集聚高地。推動(dòng)“三部?jī)稍阂皇　碑a(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，累計(jì)建成各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)1600多家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟100多家。2015年啟動(dòng)與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等新一輪戰(zhàn)略合作。四是推進(jìn)重大創(chuàng)新性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣東省與中科院成立了國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快中國(guó)（東莞）散裂中子源、江門中微子實(shí)驗(yàn)站、惠州加速器驅(qū)動(dòng)嬗變系統(tǒng)研究裝置和強(qiáng)流重離子加速裝置、深圳國(guó)家基因庫(kù)等大科學(xué)工程建設(shè)，積極創(chuàng)建廣東省國(guó)家大科學(xué)中心。五是努力突破一批關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)施國(guó)家和省重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)突破計(jì)算與通信集成芯片、移動(dòng)互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、新型印制顯示材料、可見光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組件、智能工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)、干細(xì)胞與組織工程、3D打印等九大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

（三）把創(chuàng)新落實(shí)到創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，有效破解科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題

一是抓住高新技術(shù)企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)是涉及到自主核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技人才等創(chuàng)新發(fā)展的最直接內(nèi)容，是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。目前，廣東省已形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化、先進(jìn)制造技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能與新能源等為主體的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)群，科技人員占從業(yè)人員比重超過四分之一，新產(chǎn)品產(chǎn)值占其工業(yè)總產(chǎn)值比重保持在四成，近一半的高新技術(shù)企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)骨干企業(yè)和中小微企業(yè)全面創(chuàng)新發(fā)展。二是推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。通過實(shí)施孵化器用地政策、補(bǔ)助制度、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却龠M(jìn)科技孵化器建設(shè)，加速科技金融產(chǎn)業(yè)融合。目前廣東省建成孵化器302家，其中國(guó)家級(jí)43家，在孵企業(yè)超過1萬(wàn)家。三是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。開展新一代顯示技術(shù)、新型動(dòng)力電池、蛋白類生物藥及植（介）入器械等三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，形成新型顯示、軟件、新一代通信、生物醫(yī)藥、新材料、LED和節(jié)能環(huán)保等7個(gè)年產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。四是實(shí)施新一輪技術(shù)改造。制定實(shí)施《廣東省改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“十二五”實(shí)施意見》，提出了優(yōu)化家電、紡織、造紙、食品、醫(yī)藥、建材、有色金屬等7個(gè)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的政策措施和改造提升路徑。

（四）加強(qiáng)開放合作，提高創(chuàng)新水平

一是積極拓展創(chuàng)新國(guó)際合作。廣東先后與40多個(gè)國(guó)家建立了科技交流與合作關(guān)系，簽署了50多項(xiàng)科技合作協(xié)議，特別是與德國(guó)、烏克蘭、以色列、古巴、新加坡等多個(gè)國(guó)家在裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域開展了深入合作，建立了中新（廣州）知識(shí)城、中德（揭陽(yáng)）金屬生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以（廣州）等高技術(shù)合作產(chǎn)業(yè)園等重大合作平臺(tái)。二是持續(xù)深化粵港澳區(qū)域合作創(chuàng)新。大力推進(jìn)粵港科技創(chuàng)新走廊和深港創(chuàng)新圈建設(shè)。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三地共建粵港澳人才合作示范區(qū)列為全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，已成立了首個(gè)政府公益性“一試三證”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)了國(guó)家食品安全（橫琴）創(chuàng)新工程和星光中國(guó)芯物聯(lián)網(wǎng)工程等兩大國(guó)家級(jí)人才戰(zhàn)略工程。

（五）深化體制改革，不斷強(qiáng)化政策保障

一是強(qiáng)化創(chuàng)新組織保障。今年6月，成立了廣東省全面深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央政治局委員、省委書記胡春華擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。二是明確創(chuàng)新發(fā)展綱領(lǐng)。出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省的意見》，明確了廣東加快建設(shè)以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策保障。三是完善制度和政策。在人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等方面改革探索，加大政策創(chuàng)新力度。

三、迎難而上、主動(dòng)作為，率先建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省

2016年是十三五規(guī)劃開局之年，也是廣東建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省的關(guān)鍵一年，廣東省將重點(diǎn)做好以下幾方面工作。一是啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省的意見》，以珠三角為依托，全面開展創(chuàng)新改革試驗(yàn)。二是推進(jìn)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策，完善相關(guān)規(guī)劃政策和產(chǎn)業(yè)布局，在科技金融結(jié)合、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、國(guó)際及粵港澳合作等方面進(jìn)一步加大機(jī)制體制創(chuàng)新和先行先試力度。三是培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。落實(shí)國(guó)家、省對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫(kù)、信息庫(kù)和信息共享平臺(tái)，制定培育省高新技術(shù)企業(yè)年度計(jì)劃，大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市。加強(qiáng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，啟動(dòng)開展省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范試點(diǎn)工作。四是構(gòu)建科技企業(yè)孵化育成體系。全面推進(jìn)廣東科技企業(yè)孵化器建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全年新增孵化場(chǎng)地超過500萬(wàn)平方米。發(fā)布新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“十三五”規(guī)劃，加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)政資金補(bǔ)助力度，支持省科學(xué)院新建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。大力支持新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，推動(dòng)各地市制訂關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間的實(shí)施方案。五是加快建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。以國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)為重點(diǎn)依托，以生產(chǎn)企業(yè)為主體，聯(lián)合上游科研和下游應(yīng)用企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)為制造業(yè)服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。六是加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。七是加強(qiáng)國(guó)際合作創(chuàng)新和區(qū)域合作創(chuàng)新。著力建設(shè)粵港澳臺(tái)創(chuàng)新圈，充分發(fā)揮南沙、前海、橫琴等粵港澳合作重大平臺(tái)的作用，設(shè)立面向香港的國(guó)家級(jí)科技成果孵化基地和粵港澳青年創(chuàng)業(yè)基地，積極推動(dòng)粵港高等教育科研交流合作。深化粵臺(tái)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)與美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、以色列等發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新合作。八是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施新一輪重大科技專項(xiàng)，推動(dòng)制造業(yè)智能化改造。建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)和重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)覆蓋全省的科技金融服務(wù)體系。