淺議落實計劃生育政策穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵問題

人口和計劃生育是一項重大的戰(zhàn)略問題，是我們的一項基本國策。30多年來，我們實行了符合國情的計劃生育政策，并取得了舉世矚目的成績，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。如果沒有人口的有效控制，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展就不會有今天的好局面。

當(dāng)前，我國人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)有所突破，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。但人口多、底子薄、資源有限仍是我國的基本的國情，這決定了堅持計劃生育是一項長期的政策。在新的歷史條件下，進(jìn)一步開創(chuàng)計劃生育工作的新局面，是我們面臨的一項重要任務(wù)。

1 低生育態(tài)勢再次有所反彈

多年來，各級黨委政府一直將控制生育數(shù)量作為計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了很好的效果。但近幾年來，我國在農(nóng)村施行了多項惠農(nóng)惠民惠村政策，人們的生活條件得到了改善，生活水平也不斷地提高，農(nóng)村團(tuán)場處于生育年齡段的女性家庭負(fù)擔(dān)不重，相對生育及撫養(yǎng)孩子的成本降低，同時，長效節(jié)育措施知情選擇政策的實施，造成過去只想生育一胎的家庭，現(xiàn)在要求生育二胎，這是引起低生育水平反彈、態(tài)勢再次抬高的主要原因；另外一個重要因素就是目前又趕上生育高峰期，在20世紀(jì)80～90年代出生者，現(xiàn)在到了生育的年齡段，家庭夫婦都很想再生二胎。

2 計劃生育在模式上轉(zhuǎn)型太快

計劃生育是我國的一項基本政策，主要是抓好基層農(nóng)村的計生工作。我國的計生工作經(jīng)歷了幾十年的實踐和探索，已經(jīng)改變了過去主要靠行政管理的模式，現(xiàn)在正向村民自治、依法辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作方式轉(zhuǎn)變。計生工作者和針對對象沒有改變，還是計生干部和村民百姓。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進(jìn)都要有一個過程，不可能一步到位，這也就是當(dāng)前部分人認(rèn)為計劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。

3 隊伍建設(shè)不穩(wěn)定

計劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當(dāng)前從事計生工作的人員責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。

4 計劃生育工作手段不再強硬

現(xiàn)在搞計劃生育工作手段有所弱化，不再像以前一律采取強制手段嚴(yán)格控制生育的數(shù)量，替之為采用依法行政，為計生對象提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及社區(qū)不再具有獨立執(zhí)法的主體資格，在執(zhí)行計生工作時要求采用說服教育、政策解釋。而出現(xiàn)逃避計生管理或?qū)褂嬌ぷ鞯默F(xiàn)象，就沒有相應(yīng)的對策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地舉不勝舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

5 人口流動加大了管理的難度

目前，做好計劃生育工作，流動人口的管理是重中之重，也是大老難問題。這突出表現(xiàn)在兩個方面：①沒有結(jié)婚的青年難于管理。近年來，打工經(jīng)濟(jì)熱俏城鄉(xiāng)，青年男女下學(xué)后外出打工的比例高達(dá)80%，務(wù)工期間，有的青年自由組建了\"家庭\"，返鄉(xiāng)回家時，已經(jīng)有了自己的孩子，外出務(wù)工人員流動性大，沒有固定的居所，他們的戶口所在地對他們不能有效地管理；②流動人口計劃外生育不好處理。流動人口活動地域范圍廣且具有流動性，調(diào)研取證或社會撫養(yǎng)費征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須2人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

6 社會撫養(yǎng)費征收難度大

對那些生活的確困難的超生對象無法征收到社會撫養(yǎng)費，影響了其他育齡群眾執(zhí)行計劃生育的自覺性。

7 計劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜

幾十年來，\"天下第一難\"的人口與計劃生育工作經(jīng)各級政府的重視和全體計生人員的共同努力，取得了巨大成就?，F(xiàn)如今，繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，還有其它部門的工作也抓在手中攪成一堆麻團(tuán)。這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就更高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。

8 部門配合協(xié)調(diào)差

計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人口因素中存在著急需解決的不利因素。對當(dāng)前的計劃生育工作帶來了挑戰(zhàn)，也就是說人口和計劃生育形勢更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨、工作難度進(jìn)一步增加。深入開展國策、國情、人口形勢教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺實行計劃生育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

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編輯/哈濤