我國食品安全監(jiān)管困境及對策

摘要：本文分析了目前我國食品安全監(jiān)管的困境，一是食品產業(yè)基礎薄弱，二是誠信環(huán)境尚需進一步規(guī)范，三是重大食品安全風險隱患依然存在，四是食品安全保障能力建設亟待加強。然后對我國食品安全監(jiān)走出困境提出了相應建議。

關鍵詞食品安全；監(jiān)管；困境；對策

目前我國的食品安全狀況令人堪憂。尤其是2008年發(fā)生了令全世界廣大民眾倍感震驚的“三聚氰氨”毒奶粉事件后，將食品安全指認為社會生活中最差一環(huán)的社會公眾高達65.7%之多，在社會事務安全感排名中排在倒數第一。類似事件不斷出現，使越來越多的人對食品信心銳減。《2011—2012中國飲食安全報告》顯示，截止2012年，已有九成民眾關注食品安全事件，八成民眾對食品沒有安全感。正是鑒于這一現實，2012年9月15日，習近平總書記在和其他領導同志到中國農業(yè)大學參加全國科普日北京主場活動時明確強調，要“遏制食品安全違法犯罪提高消費者滿意度”。面對我國嚴峻的食品安全狀況，對食品安全監(jiān)管問題進行研究，是建設社會主義和諧社會進程中的一個重大課題。

1.食品安全監(jiān)管的含義

狹義上的食品安全監(jiān)管是指國家職能部門在其職權范圍內對食品的生產、流通以及餐飲消費等環(huán)節(jié)的食品安全進行監(jiān)督管理。廣義上的食品安全監(jiān)管是指食品安全監(jiān)管部門、有關單位和利益相關方共同參與，對食品鏈條進行監(jiān)督治理。在此種含義中，食品安全監(jiān)管作為法律、文化、科技、管理等多要素共同作用的復雜系統(tǒng)的社會管理工程，必須形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、全面監(jiān)管的社會共治格局，才能不斷消除食品藥品安全的深層次制約因素。本文主要采用狹義上的食品安全監(jiān)管概念。

2. 當前我國食品安全監(jiān)管的困境

當前我國食品安全監(jiān)管的困境主要表現為以下方面：

2.1食品產業(yè)基礎薄弱

從產業(yè)層次看，受生產力發(fā)展階段、發(fā)展水平等方面的制約，目前我國食品產業(yè)基礎薄弱、量大面廣，特別是小作坊、小攤販、小餐飲等“三小”單位所占比重較大，規(guī)模化、集約化水平較低，食品產業(yè)層次不高，既不利于監(jiān)督管理，也不利于培育品牌、提升競爭力。特別是隨著食品產業(yè)快速發(fā)展，由于發(fā)展水平低、管理粗放、惡性競爭所導致的假冒偽劣問題屢禁不止，前整后亂、重復反彈現象比較嚴重，容易引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故，輕則毀掉一個企業(yè)，重則毀掉一個行業(yè)。

2.2誠信環(huán)境尚需進一步規(guī)范

目前，有相當數量的食品生產經營者道德失范、誠信缺失，缺乏對產品負責、對社會負責的自律意識，面對市場誘惑和利益驅動，不講誠信、見利忘義、蓄意造假、逃避監(jiān)管，甚至少數不法分子為牟取暴利，違背法制和道德，不惜鋌而走險，以身試法。

2.3重大食品安全風險隱患依然存在

根據實際工作掌握的情況，一些領域仍然存在較大食品安全隱患。一是非法添加。如在辣椒粉、辣椒油、花椒等調味料制品中，用非食用物質“羅丹明B”染色；在畜禽飼養(yǎng)時添加“瘦肉精”類藥物，以增加動物的瘦肉量……二是制假售假。一些農村集貿市場、邊遠地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)，一些黑窩點、黑作坊制假售假、“山寨食品”屢禁不止。三是私屠濫宰。少數屠宰企業(yè)食品安全管理制度形同虛設，私屠濫宰和違法添加現象屢禁不止，“注水肉”、“病害肉”、“未經檢疫檢驗肉”、“假冒牛羊肉”等問題屢清不絕；某些特種動物養(yǎng)殖區(qū)域，特種養(yǎng)殖動物非食用肉品的流向等問題需要引起關注。四是區(qū)域隱患。一些相對集中的食品加工專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)區(qū)，不僅“潛規(guī)則”作祟，而且生產設施簡陋、衛(wèi)生不達標、原料無保障、成品不檢驗，區(qū)域性食品安全隱患不容忽視。這些都已成為現階段我國食品安全監(jiān)管面臨的最突出問題。

2.4食品安全保障能力建設亟待加強

我國食品安全監(jiān)管體系存在多頭管理、銜接不暢、職責體系不完善、基層基礎薄弱等問題；執(zhí)法隊伍、執(zhí)法裝備、經費投入、技術支撐體系等嚴重不適應實際需要，法律、標準、制度相對滯后，亟需完善；實際監(jiān)管過程中還存在監(jiān)管責任不落實、執(zhí)法不到位等問題。特別是食品安全監(jiān)管體制不順的問題尤為突出。食品安全監(jiān)管權因長期分散在農業(yè)、質檢、商務、工商、食藥監(jiān)等系統(tǒng)中，責任不明且沒有統(tǒng)一監(jiān)管的體制飽受詬病。

3. 我國食品安全監(jiān)走出困境的路徑

3.1 堅持科學發(fā)展觀，充分體現食品安全監(jiān)管體系的中國特色

作為一個社會主義國家，我們所要建設的食品安全體系是具有中國特色的。因而，我們必須以科學發(fā)展觀為指導。黨的十七大報告中明確指出：科學發(fā)展就是要以發(fā)展為第一要義，以以人為本為核心，通過統(tǒng)籌兼顧之根本方法的科學運用，切實實現全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求。在建設中國特色食品安全監(jiān)管體系過程中堅持科學發(fā)展觀的指導，就是要做到如下幾點：堅持執(zhí)政興國的發(fā)展要義，確保人們食品數量安全；堅持統(tǒng)籌兼顧的科學方法，確保人們食品質量安全；堅持以人為本的根本核心，確保食品安全人民共享。

3.2建立社會公眾食品安全監(jiān)管參與機制

根據唯物史觀，人民群眾是推動社會歷史向前發(fā)展的根本動力。作為一種社會事業(yè)，食品安全監(jiān)管自然也必須依靠廣大人民群眾主動性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，必須借助于廣大食品消費者的廣泛參與。第一，培養(yǎng)社會公眾食品安全監(jiān)管意識；第二，建立食品安全監(jiān)管信息公開制度；第三，健全舉報獎勵以及維權保障機制；第四，建立公眾意見建議受理專門機構。

3.3建立完備的食品監(jiān)管機構體系

要建立特定的食品安全監(jiān)管體系，首要而基本的任務就在于建立健全完備的食品監(jiān)管機構體系。鑒于此，黨的十八屆三中全會決議中，在論及創(chuàng)新社會管理體制問題是，明確地將完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，作為健全公共體系的重要內容之一。首先，優(yōu)化食品安全監(jiān)管職能配置，確立科學的食品安全監(jiān)管模式；其次，明晰各監(jiān)管機構的職責分工，加強監(jiān)管機構之間溝通與協(xié)調；最后，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設，提高食品安全機構的監(jiān)管效能。