政策

加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺

中共中央國務(wù)院日前出臺《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。

《意見》要求，營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。《意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中的話語權(quán)，完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高普惠性財(cái)稅政策支持力度，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策。

此外，《意見》還提出，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，進(jìn)一步明確中央和地方科技管理事權(quán)和職能定位。

《意見》具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、針對性，將加快破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

推行地方政府權(quán)力清單制度

建立健全權(quán)力清單動態(tài)管理機(jī)制

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《意見》提出了工作目標(biāo)，即將地方各級政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督?！兑庖姟愤€明確提出了8項(xiàng)主要任務(wù)：全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán);大力清理調(diào)整行政職權(quán);依法律法規(guī)審核確認(rèn);優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程;公布權(quán)力清單;建立健全權(quán)力清單動態(tài)管理機(jī)制;積極推進(jìn)責(zé)任清單工作;強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)。

《意見》還指出，省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。

《意見》是對今年政府工作報(bào)告提出加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度目標(biāo)的具體落實(shí)，也是對“公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單”承諾的積極兌現(xiàn)。

首次普查全國政府網(wǎng)站

普查重點(diǎn)是各政府網(wǎng)站的可用性等

3月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，部署從2015年3?12月，對全國政府網(wǎng)站開展首次普查。

《通知》明確此次普查的范圍是，地方各級人民政府網(wǎng)站，縣級以上（含縣級）地方人民政府各部門及下屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位網(wǎng)站;國務(wù)院各部門（含國務(wù)院部委管理的國家局，下同）及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，國務(wù)院各部門下屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位網(wǎng)站。普查的重點(diǎn)是各政府網(wǎng)站的可用性、信息更新情況、互動回應(yīng)情況和服務(wù)實(shí)用情況，等等。

此次普查的目的是摸清全國政府網(wǎng)站基本情況，有效解決一些政府網(wǎng)站存在的群眾反映強(qiáng)烈的“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題。

深化電力體制改革方案出臺

推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立

《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》近日出臺，標(biāo)志著新一輪電改大幕開啟。此次改革方案，明確了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體思路。

“三放開”是指在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。“一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。三個“強(qiáng)化”即進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

據(jù)悉，此次改革方案的實(shí)施步驟是：一是方案出臺后，積極研究制定改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策;二是制定改革試點(diǎn)方案，防范改革風(fēng)險(xiǎn);三是在電價改革、市場體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展等方面，通過試點(diǎn)推進(jìn)，逐步探索改革實(shí)施的道路。

深化電力體制改革，是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、實(shí)現(xiàn)我國能源資源高效可靠配置的戰(zhàn)略選擇，也是加快推進(jìn)能源革命、構(gòu)建有效競爭市場結(jié)構(gòu)的客觀要求。

全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤改制

2016年底完成徹底脫鉤

環(huán)境保護(hù)部3月25日公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》。全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年年底全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場，環(huán)保部直屬單位的8家今年率先完成;西部省級及中、東部地區(qū)各級環(huán)保部門所屬的環(huán)評機(jī)構(gòu)明年6月底前完成;西部地區(qū)市縣級環(huán)評機(jī)構(gòu)明顯偏少、偏弱，列為最后一批完成。

《方案》對脫鉤的具體完成形式作出明確要求。例如，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，可以通過依法將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤等。

此外，《方案》明確指出，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評機(jī)構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。

《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》的發(fā)布是堅(jiān)決貫徹中央巡視組專項(xiàng)反饋意見要求的一項(xiàng)重大政策舉措，是環(huán)評行政審批制度改革的重要內(nèi)容。

兩部門促房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展

引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用

國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》3月27日對外公布。

《通知》指出，各地國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要有供、有限，合理安排住房和其用地供應(yīng)規(guī)模。對住房供應(yīng)明顯偏多的市、縣，或在建住宅用地規(guī)模過大的市、縣，應(yīng)減少住宅用地供應(yīng)量直至?xí)和Ｓ?jì)劃供應(yīng);住房供求矛盾比較突出的熱點(diǎn)城市，應(yīng)根據(jù)市場實(shí)際情況有效增加住宅用地供應(yīng)規(guī)模。

《通知》要求優(yōu)化住房供應(yīng)套型，促進(jìn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市、縣，可以根據(jù)市場狀況，研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)投資。

《通知》旨在進(jìn)一步加強(qiáng)住房及用地供應(yīng)分類管理，合理優(yōu)化住房及用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，支持居民的自住和改善性住房需求。