政府在“云端”

政府在“云端”似乎正在成為新常態(tài)。當(dāng)下，“政務(wù)云”成為各國政府IT系統(tǒng)改造的潮流，包括美、英、俄、澳、日、韓在內(nèi)的大部分國家都把云計算作為IT系統(tǒng)升級的重點。中國政府也是正在“沖上云霄”的一員，2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，提出要完善政府采購云計算服務(wù)的配套政策，探索基于云計算的政務(wù)信息化建設(shè)運行新機制，中國云計算服務(wù)的發(fā)展或?qū)拇诉M入快車道。

近日，美國國會研究所專門發(fā)布報告，分析了美國聯(lián)邦政府云計算項目的優(yōu)勢和執(zhí)行中遇到的障礙，以及這對政府信息技術(shù)改革管理的啟示。到底政務(wù)云應(yīng)該如何發(fā)展，未來可能爆發(fā)出什么能量，我們或可從這份報告中一窺端倪。

政務(wù)云的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

自政府開始采用信息化技術(shù)以來，政府信息類設(shè)備和系統(tǒng)均由自己購買、建設(shè)和維護，普遍存在重復(fù)建設(shè)、利用率低下問題，信息孤島也由此產(chǎn)生。而云計算的出現(xiàn)，提供了打通信息孤島的可能性。通過將信息上傳到云上而非儲存在各個機構(gòu)的信息中心，讓信息共享成為可能。

2009年，美國聯(lián)邦政府首次設(shè)立了聯(lián)邦政府首席信息官，開始把數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)中心搬到云上。2010年，美國發(fā)布《聯(lián)邦信息技術(shù)管理改革的25點執(zhí)行計劃》，其中一個重點就是“云優(yōu)先”戰(zhàn)略，要求各政府部門制定遷移計劃，將部分服務(wù)遷移至云服務(wù)并淘汰部分舊系統(tǒng)。2011年，美國基于“云優(yōu)先”的要求發(fā)布了《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》，規(guī)定美國政府800億美元的IT開支中，1/4左右可以遷移至云服務(wù)。

近日，美國國會研究所專門發(fā)布報告，評估了聯(lián)邦政府云計算項目的執(zhí)行情況，認為與原有的自建數(shù)據(jù)中心相比，政府機構(gòu)使用云計算服務(wù)有五大優(yōu)勢。

一是費用降低，采購云服務(wù)后不需要再投資系統(tǒng)建設(shè)，可以極大地節(jié)省成本，據(jù)咨詢機構(gòu)IDC（國際數(shù)據(jù)公司）預(yù)測，采購云服務(wù)使美國政府每年節(jié)約55億美元左右的IT開支;二是節(jié)省能源，因為規(guī)模效應(yīng)，云計算中心的運行效率遠高于政府自建數(shù)據(jù)中心;三是更加便利，因為任何可連接到互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備都能訪問云上的數(shù)據(jù)或文件;四是具有靈活性，原政府自建數(shù)據(jù)中心閑時資產(chǎn)利用率低，高峰時彈性不足，而云服務(wù)使IT系統(tǒng)具備可擴展和可伸縮的特性;五是具有安全性和可靠性，如果數(shù)據(jù)儲存在自有數(shù)據(jù)中心，一旦毀損便不復(fù)存在，而將數(shù)據(jù)儲存在云上就不會出現(xiàn)這個問題。

但美國國會研究所認為，美國聯(lián)邦政府在將數(shù)據(jù)遷移至云上時，也遭遇了幾大挑戰(zhàn)。一是高安全要求，政務(wù)系統(tǒng)需經(jīng)常更新安全系統(tǒng)，更新的短周期對云服務(wù)提供商是一大挑戰(zhàn);二是政府機構(gòu)總是很難接受變化，對新技術(shù)的適應(yīng)有個過程;三是基礎(chǔ)設(shè)施水平低，政府機構(gòu)可能缺乏能與使云計算發(fā)揮最大效應(yīng)的網(wǎng)速或設(shè)備;四是政府缺乏懂行的信息技術(shù)人才;最后，在費用方面，建立政務(wù)云初期費用較高，這可能使一部分政府機構(gòu)裹足不前。

美國國會研究所說，2001?2013年，美國聯(lián)邦政府的IT預(yù)算每年都在增長，最高時達到810億美元，而近兩年出現(xiàn)下降態(tài)勢。目前，美國政務(wù)云只占到IT預(yù)算的一小部分，市場研究機構(gòu)估計在14億?70億美元之間。它認為，這種水平的投資不足以令聯(lián)邦政府充分發(fā)揮政務(wù)云的作用，建議今后提高政務(wù)云服務(wù)發(fā)展預(yù)算，并制定法律保護個人隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全。

中國“沖上云霄”

中國政府對于政務(wù)云的政策路徑非常明晰。2010年，財政部會同國家發(fā)改委、工信部等部委開展了“云計算示范工程”;2011年財政部在政府采購工作要點中，明確表示將積極探索云計算等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的政府采購工作，不斷拓展服務(wù)類采購領(lǐng)域;2012年，財政部印發(fā)了《政府采購品目分類目錄（試用）》，將云計算服務(wù)納入其中，為政府采購云計算服務(wù)減少阻力;2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，指出應(yīng)在若干重點領(lǐng)域推動公共數(shù)據(jù)開放、信息技術(shù)資源整合與政府采購服務(wù)改革，充分利用公共云計算服務(wù)資源開展百項云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程。

中國在將政務(wù)數(shù)據(jù)遷移到云上的過程中，也遇到了與美國基本相似的問題。例如：與傳統(tǒng)政府采購行為相比，政府采購云服務(wù)從購買硬件到購買服務(wù)，采購模式從先買后用到按需付費，部分政府部門對這一新鮮事物尚未適應(yīng);購買云服務(wù)缺乏配套措施支持，這主要表現(xiàn)在其財政預(yù)算通道不暢方面，另外，技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等也需進一步明確;費用和人才方面，購買云服務(wù)工作，西部省份比東部省份推進要快，一個原因是西部省份沒有歷史包袱，而東部省份信息化建設(shè)比較早，如果快速推進云服務(wù)，各級政府信息中心之前采購的設(shè)備將成為沉沒成本，而且，還有大量人員需要安置。

不過，盡管如此，利用云服務(wù)加強與民眾聯(lián)系、發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，對于各級政府還是很有吸引力。以江蘇南通市為例，該市正在推進政務(wù)客戶端建設(shè)，希望通過便利的掌上政務(wù)信息服務(wù)連接政府和民眾。這項工作由南通市委宣傳部網(wǎng)絡(luò)宣傳管理處處長成繼唐負責(zé)，他認為，如果政府與民眾實現(xiàn)了點對點的連接，民眾的使用黏度或?qū)⒃陉P(guān)鍵時刻轉(zhuǎn)化為政府的動員力量，政府的日常行政和對突發(fā)事件的處置也將發(fā)生巨大變化。

此外，通過政務(wù)云連接后，政府與民眾的權(quán)責(zé)關(guān)系發(fā)生改變，這讓服務(wù)型政府變?yōu)榭赡?。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會信息中心主任袁飚說，在當(dāng)?shù)匾欢淙诤险?、企業(yè)、公民共享的“政務(wù)云”，有望讓政府實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理。當(dāng)其他地方部門還在怕泄露公民信息承擔(dān)責(zé)任而困守信息孤島時，該園區(qū)政務(wù)院已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)辦公吸引公民主動提交個人信息，從而積累和保存了完整的個人信息檔案。各部門在獲得公民電子授權(quán)后按需取用，成功破解了信息壁壘。

更有想象空間的是，消除政府機構(gòu)間的信息壁壘后，海量數(shù)據(jù)將帶來的大數(shù)據(jù)效應(yīng)。云服務(wù)能夠匯聚各個政府部門的大數(shù)據(jù)，滿足海量數(shù)據(jù)監(jiān)控和分析的需求。當(dāng)然，這一切都應(yīng)在保證安全的前提下推進。