跨省自貿(mào)區(qū)虛實(shí)

上海自貿(mào)區(qū)掛牌一年半后，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案獲批。3月24日，中央政治局會(huì)議指出，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，為全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)而采取的重大舉措。

此舉使得自貿(mào)區(qū)熱度持續(xù)升溫，第三批自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨白熱化，而長(zhǎng)江中游城市群四省會(huì)城市甚至傳出聯(lián)合申報(bào)自貿(mào)區(qū)的消息。與此前已經(jīng)獲批的自貿(mào)區(qū)相比，這一主張超越省市范疇，跨區(qū)聯(lián)合申報(bào)因而獲得廣泛關(guān)注。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，武漢、長(zhǎng)沙、南昌和合肥四地聯(lián)合申報(bào)自貿(mào)區(qū)并未達(dá)成共識(shí)，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。多名受訪專家也認(rèn)為，目前已經(jīng)獲批的四個(gè)自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著很多試驗(yàn)任務(wù)，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)需要一定時(shí)間，因此其他自貿(mào)區(qū)的審批不會(huì)太快。

“2015年推出新一批自貿(mào)區(qū)的可能性不會(huì)太大?！敝袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，各地與其搶著戴帽子，還不如先加強(qiáng)前期研究，并積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，探索復(fù)制上海成功經(jīng)驗(yàn)。

聯(lián)合申報(bào)動(dòng)因

3月3日，出席全國(guó)兩會(huì)的長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華領(lǐng)銜提出《關(guān)于支持長(zhǎng)江中游城市群申報(bào)自貿(mào)區(qū)的建議》（下稱《建議》）稱，湖南省會(huì)長(zhǎng)沙擬聯(lián)合湖北武漢、江西南昌、安徽合肥等3個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中心城市，向國(guó)家共同申報(bào)首個(gè)內(nèi)陸跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)，并呼吁國(guó)家給予支持。兩天后，合肥市長(zhǎng)張慶軍也在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了此番愿望。

何寄華、張慶軍等人認(rèn)為，武漢、長(zhǎng)沙、南昌和合肥四省會(huì)城市同屬中部?jī)?nèi)陸地區(qū)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的中心城市和中部崛起的重要增長(zhǎng)極，四省會(huì)城市互聯(lián)互通初具雛形，具備了共同申報(bào)自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)和條件，也有利于促進(jìn)中部地區(qū)崛起、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

在此之前，武漢、長(zhǎng)沙、南昌和合肥都曾單獨(dú)提出申報(bào)自貿(mào)區(qū)。武漢自貿(mào)區(qū)方案已于2014年2月上報(bào)國(guó)務(wù)院，該市東湖高新區(qū)則在大力開(kāi)展自貿(mào)區(qū)“先行先試”工作，目前武漢已經(jīng)成立專班研究制訂自貿(mào)區(qū)申報(bào)修改方案，并將擇期重新上報(bào)。長(zhǎng)沙市在2014年3月首次提出以文化產(chǎn)業(yè)為主題申報(bào)國(guó)家自由貿(mào)易園區(qū)，江西則試圖“兩條腿走路”，先后提出申報(bào)“昌九自貿(mào)區(qū)”和贛南自貿(mào)區(qū)。而安徽省2014年初就曾計(jì)劃，以合肥、蕪湖、馬鞍山三市打包申報(bào)設(shè)立安徽（合蕪馬）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，著重開(kāi)展國(guó)際物流、國(guó)際加工等業(yè)務(wù)，成為長(zhǎng)江中下游重要的貨運(yùn)出口。

不過(guò)，在江西社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝看來(lái)，中部地區(qū)以某一個(gè)省去申報(bào)自貿(mào)區(qū)很難獲批，而且相互競(jìng)爭(zhēng)對(duì)各方都不利。“按照申報(bào)自貿(mào)區(qū)的條件有很多省市都還達(dá)不到，江西、安徽都達(dá)不到自貿(mào)區(qū)所需要的保稅區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?！甭橹禽x認(rèn)為，中部四省會(huì)集中在沿江兩岸，跟廣東、福建申報(bào)的區(qū)域范圍有一定的相似之處，而聯(lián)合起來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以達(dá)到設(shè)置自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，還可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，因而聯(lián)合申報(bào)自貿(mào)區(qū)是可行的，“申報(bào)下來(lái)的可能性也是存在的?！?/p>

與麻智輝的樂(lè)觀不同，亦有很多人并不看好聯(lián)合申報(bào)。湖北社科院副院長(zhǎng)秦尊文在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，“難度比較大。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀也認(rèn)為，跨省自貿(mào)區(qū)的“可能性不大”。

“省內(nèi)的試驗(yàn)方案都需要研究，包括有些什么特色，從哪些方面取得突破等等，這需要很長(zhǎng)時(shí)間的研究，而跨省就更復(fù)雜，因?yàn)楦魇∫蟛⒉灰粯??！标愐J(rèn)為：“首先可以肯定自貿(mào)區(qū)不會(huì)以城市來(lái)上報(bào)獲批，因?yàn)槟壳暗囊?guī)則都是以省為單元?！?/p>

聯(lián)合申報(bào)自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想肇始于合肥。今年2月，長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)席會(huì)在合肥召開(kāi)，合肥市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)言中倡議，應(yīng)在全國(guó)“兩會(huì)”期間形成議案，共同爭(zhēng)取支持聯(lián)合申報(bào)自貿(mào)區(qū)。但該主張并未獲得參會(huì)的其他各方官員明確表態(tài)，也沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)其共同簽署的《合肥綱要》。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者近日從相關(guān)人士處獲悉，目前四地暫未聯(lián)合申報(bào)，各地仍按原定方案開(kāi)展相關(guān)申報(bào)準(zhǔn)備工作。

亟待區(qū)域協(xié)調(diào)

《建議》提出，在長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)首個(gè)內(nèi)陸跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)，有利于突破現(xiàn)行體制機(jī)制束縛，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，一直是長(zhǎng)江中游城市群面臨的難題。自2012年2月湘鄂贛在武漢簽訂《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，同年12月安徽正式加入以來(lái)，相關(guān)各方一直試圖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、交通、科技、文化、旅游、生態(tài)文明、公共服務(wù)和市場(chǎng)建設(shè)一體化。

然而，由于長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性較強(qiáng)，在制度設(shè)計(jì)和推進(jìn)上難以形成合力。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)林桂軍認(rèn)為，中部地區(qū)的市場(chǎng)一體化建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)政策，要以擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放作為基本方向。“由中央主持，以省為單位（不是城市）簽訂市場(chǎng)一體化協(xié)議，改革重點(diǎn)是推進(jìn)市場(chǎng)一體化和公平競(jìng)爭(zhēng)政策?！绷止疖姼嬖V《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

2013年3月，湖北、湖南、江西、安徽四省政府聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展的請(qǐng)示》，希望盡快啟動(dòng)規(guī)劃編制，出臺(tái)政策指導(dǎo)一體化建設(shè)。

“長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成效比較明顯，但進(jìn)度不快，協(xié)調(diào)難度大?！鼻刈鹞恼J(rèn)為，最緊迫的還是需要國(guó)家高度重視，像京津冀一樣從國(guó)家層面來(lái)抓，并由國(guó)務(wù)院成立相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)。

秦尊文透露，長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃原定2014年發(fā)布，現(xiàn)在則寄希望于今年上半年。陳耀則認(rèn)為，不要希望太快出臺(tái)，消除壁壘等問(wèn)題均需要進(jìn)一步研究：“現(xiàn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也還在做規(guī)劃，在這個(gè)大的規(guī)劃指導(dǎo)下，各城市群的相關(guān)規(guī)劃才會(huì)出來(lái)?！?/p>

在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)陳波看來(lái)，關(guān)鍵是要設(shè)計(jì)出一套共贏的激勵(lì)機(jī)制，相互合作互惠互利?！癎DP考核的松動(dòng)為這種區(qū)域合作提供了更多可能。”