邁好稅制改革下一步

今年兩會(huì)，稅制改革和稅收法定獲得了前所未有的關(guān)注，特別是立法法修改引發(fā)的“稅率之爭(zhēng)”，為進(jìn)一步深化稅制改革、推動(dòng)稅制改革法治化樹(shù)立了嶄新的理念。毫無(wú)疑問(wèn)，今年稅制改革的重頭戲仍是營(yíng)改增。按既定方案部署，營(yíng)改增的改革任務(wù)將在今年全面完成。

自2012年1月日啟動(dòng)試點(diǎn)改革以來(lái)，營(yíng)改增的進(jìn)程不可說(shuō)不快。但到2014年底，原征收營(yíng)業(yè)稅的大部分行業(yè)仍未納入改革范圍，特別是金融業(yè)、建筑業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易等主要行業(yè)。這些行業(yè)規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、制度設(shè)計(jì)難度極大，改革要在一年內(nèi)完成，任務(wù)的繁雜艱巨可想而知。

可是，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，為如期完成任務(wù)，營(yíng)改增的改革進(jìn)程仍須加快。不過(guò)，需要穩(wěn)妥進(jìn)行，切忌操之過(guò)急。鑒于金融、建筑和不動(dòng)產(chǎn)交易之間存在著緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，這些行業(yè)的改革需要統(tǒng)籌考慮，設(shè)計(jì)一攬子方案。在改革步驟上，可以采取一次公布、分步推進(jìn)的策略，即一次性推出剩余行業(yè)的改革方案，但對(duì)不同行業(yè)規(guī)定不同的實(shí)施日期。

營(yíng)改增改革是對(duì)現(xiàn)行商品勞務(wù)稅制的重大完善。這項(xiàng)改革的收官，意味著商品勞務(wù)稅制的一體化和現(xiàn)代化基本完成。實(shí)際上，這還意味著，下一步稅制改革的重心將轉(zhuǎn)移到直接稅體系的構(gòu)建。十八屆三中全會(huì)就明確提出，要深化稅收制度改革，逐步提高直接稅比重，這已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

實(shí)際上，隨著我國(guó)邁入中等偏上收入國(guó)家行列，收入分配差距也在不斷擴(kuò)大。如何降低收入分配不平等程度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是全面深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。稅收作為政府參與國(guó)民收入分配和再分配的重要工具，在這方面責(zé)無(wú)旁貸。其中，特別是直接稅對(duì)調(diào)節(jié)收入分配和財(cái)產(chǎn)配置、優(yōu)化分配格局、調(diào)整分配關(guān)系具有不容忽視的作用。

完善直接稅體系、逐步提高直接稅比重，是對(duì)我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)的一次重構(gòu)，也是稅制改革的重大挑戰(zhàn)。直接稅的核心稅種是個(gè)人所得稅，但目前而言，其改革進(jìn)程明顯滯后，嚴(yán)重削弱了政府調(diào)節(jié)收入分配的能力。

每年兩會(huì)，個(gè)人所得稅都是熱門(mén)議題之一，可其爭(zhēng)論焦點(diǎn)始終繞不開(kāi)免征額的調(diào)整。提高個(gè)稅免征額，在某種程度上有利于減輕工薪階層稅收負(fù)擔(dān)?？杉?xì)究起來(lái)，如果個(gè)人所得稅的改革始終只停留在免征額的不斷提高上，那么這將是對(duì)個(gè)人所得稅制最大的破壞，不僅會(huì)進(jìn)一步拉大不同收入階層之間的收入差距，而且將直接減少政府可用于收入再分配的財(cái)力。

因此，構(gòu)建直接稅體系需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免碎片式改革。個(gè)稅改革應(yīng)跳出單純調(diào)整免征額的框框，著眼于科學(xué)、公平的稅制設(shè)計(jì)，力求建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的稅制，實(shí)行差別化的費(fèi)用扣除制度，適當(dāng)調(diào)整稅率檔次，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入監(jiān)控和征管力度。

這一過(guò)程中，還需落實(shí)稅收法定原則。個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接稅，其課征對(duì)象是個(gè)人的收入和財(cái)產(chǎn)，涉及每個(gè)人的利益，在改革方案和制度設(shè)計(jì)上，需要以法治為根本準(zhǔn)繩，凝聚共識(shí)，尋求改革的最大公約數(shù)。

具體而言，一方面，立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)要秉承良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，不斷提高專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)稅制要素。另一方面，要充分保證納稅人在稅收立法中的參與度。例如，在立法前，可通過(guò)咨詢(xún)、座談等多種渠道廣泛征集民意，立法期間，可通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證等程序鼓勵(lì)民眾參與，積極吸納民眾的意見(jiàn)建議。