公共物品供給的市場(chǎng)化改革

張軍

摘 要：公共物品對(duì)于公共場(chǎng)所起著重要的作用，作為社會(huì)大眾的一份子，我們應(yīng)該在公共場(chǎng)所保護(hù)好公共物品，合理使用公共物品，面對(duì)著如今的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，公共物品的供給也在發(fā)生著巨大的變革，如何確定公共物品供給的市場(chǎng)化改革成為了改變公共物品重要發(fā)展的部分，所以我們要正確的面對(duì)公共物品的市場(chǎng)化變革，只有按照市場(chǎng)化改革，才可以使公共物品的供給更加具有意義。

關(guān)鍵詞：公共物品；供給；市場(chǎng)化

一、引言

如今隨著社會(huì)的改變，公共物品的供給遭受到市場(chǎng)化的改革，所以面對(duì)這種改革我們應(yīng)該給與支持，也要認(rèn)識(shí)到公共物品市場(chǎng)化改革的必要性，只有如此才可以使公共物品得到更加重要的改善和創(chuàng)新。

二、公共物品的重要性

公共物品對(duì)于公共場(chǎng)所是非常重要的，它可以滿足公共場(chǎng)所中人們的需要，從不同角度給與人們關(guān)照，而且通過公共物品的出現(xiàn)可以提升公共場(chǎng)所的實(shí)用性，使人們對(duì)公共場(chǎng)所有所滿足。由于公共物品的使用價(jià)值，可以使人們更加重視到公共場(chǎng)所的存在。還有就是公共物品可以提升公共場(chǎng)所的形象感，促進(jìn)公共場(chǎng)所能夠更好的為人們服務(wù)。公共物品還可以成為公共場(chǎng)所的裝飾品，通過靚麗的外形帶給大眾一種賞心悅目的感覺，提高了公共場(chǎng)所的環(huán)境，給大眾帶來安心舒適的感覺。

三、公共物品供給的市場(chǎng)化改革的必要性

如今伴隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的生活水平獲得了很大的改進(jìn)，所以人們對(duì)生活物品的需要也在發(fā)生著重大的改變，人們對(duì)物品的審美觀和價(jià)值取向也在發(fā)生著翻天覆地的變化，因此作為公共物品必然會(huì)遭到大眾的審判，繼而為了適合大眾日新月異的口味，所以只有對(duì)公共物品進(jìn)行市場(chǎng)化的改革才可以滿足大眾對(duì)公共用品的需要。所以公共物品供給的市場(chǎng)化改革是必然的是符合人們的需要的。

公共場(chǎng)所是一個(gè)人口密集，人流量大的活動(dòng)場(chǎng)所，它面臨著巨大的人流，必須要滿足不同人群的需要，盡可能的滿足人們?cè)诠矆?chǎng)所的日常行為，所以公共物品的選擇十分重要，公共物品一定要新穎耐用，而且外形還要具有新意，這樣才可以不斷地滿足人們對(duì)公共物品的需要。在公共物品供給的市場(chǎng)化改革中，只有對(duì)公共物品做出改善，才可以給大眾耳目一新的感覺，適應(yīng)時(shí)代的變化，體現(xiàn)人們?cè)跁r(shí)代變革的潮流下對(duì)公共物品發(fā)生的改革。

四、公共物品的供給的基本方式

公共物品的供給方式主要分為政府，私人，企業(yè)等方式，還可以借助社會(huì)中的第三部門。其中政府的供給就是利用公共物品企業(yè)對(duì)社會(huì)提供公共物品，這種供給是無利可圖的，體現(xiàn)了政府的服務(wù)為民的主旨，能夠促進(jìn)民生發(fā)展，對(duì)人們的生活起到便利的作用。而私人供給就是因?yàn)樗饺讼胍l(fā)揮自己的社會(huì)責(zé)任感，或者是出于其他的目的，利用公共物品來達(dá)到對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，這種私人提供的公共物品被認(rèn)為是合理的公共物品，不再為私人所有。而第三部門就是指非盈利性組織提供的公共物品，也就是說一些公共物品的供給和生產(chǎn)全部由第三部門承擔(dān)，尤其是對(duì)公益性物品的供給。除了這三種供給以外，還有一種混合供給，這種供給是由政府，私人和第三部門一起共同承擔(dān)的公共物品的供給。

五、影響公共物品供給的因素

伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)的公用物品也在發(fā)燒網(wǎng)哪個(gè)著極大的變化，人們對(duì)公共物品的需求也在逐漸變得越來越多。但是國(guó)內(nèi)的公共物品的需求面臨著極大地困難。因?yàn)榭蒲屑夹g(shù)的落后，經(jīng)費(fèi)的不足，社會(huì)保障服務(wù)也極具落后，在西部地區(qū)更是出現(xiàn)了公共物品緊缺的狀況，所以我們有必要來了解一下影響公共物品供給的因素，以此來探究公共物品的供給狀況，使公共物品的困難得到緩解。

1.公共物品的需求

公共物品的需求就好像私人物品一樣具有很大的需求性，這種需求是來源于社會(huì)大眾的，公共物品的需求和社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的高度上，公共物品也就出現(xiàn)了大量的需求，所以公共物品的需求和社會(huì)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成著正比的關(guān)系，如果社會(huì)進(jìn)步加快經(jīng)濟(jì)過好的發(fā)展，而人們對(duì)公共物品的需要也就越迫切。

2.政府財(cái)政的支付能力

公共物品存在著非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)特點(diǎn)，這兩大特點(diǎn)使公共物品的消費(fèi)整合在一起，因此它的產(chǎn)權(quán)不明確，更不能用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理來進(jìn)行理解。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失效的作用下，政府是提供公共物品的主要單位，所以政府的支付能力對(duì)公共物品的供給起著重要的作用。而稅收是公共物品資金來源的主要供給，所以一個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入對(duì)財(cái)政給與公共物品的支付有著直接的影響。

3.政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要調(diào)節(jié)是通過政府實(shí)行的宏觀調(diào)控來進(jìn)行的，所以價(jià)格規(guī)律和自由市場(chǎng)機(jī)制直接影響著商品和服務(wù)供應(yīng)及需求。同時(shí)公共物品的需求和供給也是在政府宏觀調(diào)控政策的影響下而進(jìn)行的。不同的財(cái)政和貨幣政策會(huì)對(duì)公共物品產(chǎn)生不一樣的結(jié)果。

六、我國(guó)公共物品供給的問題

1.政府不能發(fā)揮有效地作用

我國(guó)政府在實(shí)施管理中的重要特征就是對(duì)于公共物品的管理存在著雙重壓力，在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)還要考慮到公共物品的供給。如此的管理模式給公共物品的供給理念和實(shí)踐造成了巨大的觸動(dòng)。政府可以利用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能進(jìn)而使這一職能過度強(qiáng)化，因此引起其他一些功能的弱化，比如說公共物品的供給職能，使公共物品供給的有效性遭到破壞。而且財(cái)政體制賦予了更加深重的阻礙，如此政府就不會(huì)取得足夠的資金支持，所以就會(huì)使公共物品缺乏足夠的資金支持，使公共物品喪失了供給的資金保障。

2.公共物品的運(yùn)營(yíng)機(jī)制不和諧

企業(yè)的組織模式，市場(chǎng)架構(gòu)還有政府對(duì)公共部門的管理的有效性，直接影響著公共部門的經(jīng)營(yíng)效率。對(duì)于我國(guó)的公共物品的供給部門，還存在著許多公共物品經(jīng)營(yíng)的問題。分別是提供公共物品的政府部分經(jīng)營(yíng)成本是怎樣獲得的，是不是應(yīng)該通過收費(fèi)的方式收回來，它們的資金是由財(cái)政預(yù)算來完成的。提供公共物品的企業(yè)可以通過收取費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營(yíng)成本的收入，這種模式是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，比如說自來水公司等等，但是如今實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化是不利的，因?yàn)楫?dāng)下的體制和環(huán)境是不允許的，如此企業(yè)的收費(fèi)就更加困難，如果企業(yè)不能通過收取費(fèi)用來使成本持平的話，就不會(huì)做到自負(fù)盈虧。

3.公共物品的供給體系缺乏體系化和協(xié)作化

我國(guó)在總體的情況下來講，政府市場(chǎng)以及社會(huì)無法實(shí)現(xiàn)它們的聯(lián)合供給，對(duì)于公共物品供給中還具有一個(gè)顯著的矛盾，由于分割了行政區(qū)域，致使供給部門沒有緊密的聯(lián)系。而公共物品具有本身的特點(diǎn)，是不能夠被行政區(qū)域進(jìn)行劃分的。通常我國(guó)公共物品的供給體系會(huì)出現(xiàn)以下情況就是一個(gè)行政區(qū)的劃分可以得到合理的基礎(chǔ)設(shè)施布局，而針對(duì)于不同的行政區(qū)域就會(huì)出現(xiàn)問題?；A(chǔ)設(shè)施是公共物品供給的主要項(xiàng)目，它們的使用周期長(zhǎng)，固定性強(qiáng)，成本高，能夠相互產(chǎn)生影響，所以這就需要基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)，建設(shè)等方面必須在事前得到解決，如此一來就和各個(gè)有關(guān)部門形成了協(xié)調(diào)和權(quán)力配置的關(guān)系。而有些公共設(shè)施剛建立不久就會(huì)遭受到重建。從淺層次上講就是資金的問題，是相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)橘Y金的配套難以形成同步的建設(shè)局面，但是從深層次來講就是觸及到了體制問題，不同部門的不協(xié)調(diào)，各司其職，如此帶來了一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的局面致使配置不合理，使公共物品達(dá)不成統(tǒng)一健全和合理配置的局面。

七、我國(guó)公共物品供給市場(chǎng)化改革的措施

1.明確政府定位

（1）政府放棄公共物品的供給壟斷地位

因?yàn)檎Y金的有限，再加上公共物品不會(huì)產(chǎn)生盈利，資金不足也會(huì)引起公共物品的供給不足，政府對(duì)公共物品的壟斷會(huì)造成政府的不斷的膨脹，降低了政府的效率，政府供給公共物品是為了不出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，可是因?yàn)檎當(dāng)[脫不了政府失靈的狀況，所以政府對(duì)于公共物品的壟斷是沒有必要的，因此一定要避除對(duì)公共物品的壟斷，實(shí)現(xiàn)政府的一些自由。

（2）政府應(yīng)該在一定程度上介入到公共物品的供給上

政府放棄對(duì)于公共物品的壟斷地位不是說政府完全脫離公共物品的供給，而是對(duì)于公共物品的供給進(jìn)行行政干預(yù)是很有必要的。公共物品存在的價(jià)值就是為了滿足公共利益，使大眾得到滿足，而政府不是唯一的公共物品提供者，所以難以確認(rèn)政府對(duì)于公共物品的供給數(shù)量，而且政府對(duì)提供哪些數(shù)量以及哪些類型的公共物品也沒有特別的規(guī)定。政府提供的公共物品包括非政府難以供給的公共物品，公共性高的公共物品，或者是非政府難以提供的物品。同時(shí)政府會(huì)對(duì)公共物品進(jìn)行有效地布局規(guī)劃，使公共物品能夠得到一個(gè)健康發(fā)展的未來。

2.完善市場(chǎng)供給體制

（1）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供給的多樣化

為了滿足市場(chǎng)供給公共物品的發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)供給提供多樣化的開辟。使不同的公共物品因?yàn)樘刭|(zhì)的不同而利用不同的供給方式。市場(chǎng)化供給擁有著多樣化的方式，我們應(yīng)該學(xué)會(huì)要利用公共物品的特點(diǎn)來進(jìn)行不同方式的供給。

（2）做好市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

只有將市場(chǎng)力量引入到政府的統(tǒng)御范圍內(nèi)，才可以實(shí)現(xiàn)公共物品的真正施展，因?yàn)閷?duì)于一些公共部門，他們的工作十分清閑，對(duì)于政府的介入，會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)激烈而使自己的日子變得緊張，所以必須要將市場(chǎng)力量引入到公共物品市場(chǎng)中，因?yàn)楣膊块T官僚的阻撓，而必須要建立強(qiáng)大的政府和政策的扶持。

（3）市場(chǎng)追求效率的同時(shí)不能給解決社會(huì)公平提供有效地保障機(jī)制

政府對(duì)公用物品的使用，有可能使市場(chǎng)偏離社會(huì)的公正，于是政府需要補(bǔ)充市場(chǎng)的不足，注重弱勢(shì)群體，使弱勢(shì)群體得到真正的公共物品的補(bǔ)貼，所以加強(qiáng)社會(huì)弱勢(shì)群體公共物品的建設(shè)是我們應(yīng)該關(guān)注的問題，而效率和公平的平衡問題成為了我們應(yīng)該密切關(guān)注的。

3.促進(jìn)非盈利組織的成長(zhǎng)

非營(yíng)利組織可以補(bǔ)充政府對(duì)于公共物品提供的不足，而且還可以抑制公共物品在政府和市場(chǎng)上存在的雙重失效的問題，它擁有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。非營(yíng)利組織能夠有效地促進(jìn)效率和公平的結(jié)合，如今社會(huì)，人們更加追求效率和公平，通過兩者的統(tǒng)一可以實(shí)現(xiàn)人們的最大理想。但是因?yàn)閮烧咧g的復(fù)雜關(guān)系，使兩者達(dá)成統(tǒng)一很難解決。而非營(yíng)利組織的建立以公眾利益為最高宗旨，也可以通過企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了顯著的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的非營(yíng)利組織在改革開放之后取得了巨大的發(fā)展，但是非營(yíng)利組織還有很大的不足，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，政府仍然處在主導(dǎo)地位，非盈利性組織對(duì)自主開辟生存和發(fā)展的空間依然不夠力量。針對(duì)非營(yíng)利組織的發(fā)展，它對(duì)我國(guó)公共物品的供給發(fā)揮著重要的作用。首先應(yīng)該淡化非營(yíng)利組織的行政色彩，目前國(guó)內(nèi)大部分的非營(yíng)利組織的負(fù)責(zé)人都會(huì)具有行政級(jí)別，所以這對(duì)與非營(yíng)利組織來說并不重要，非盈利性組織意在表明社會(huì)性和民間性的本質(zhì)屬性，所以有必要將行政級(jí)別淡化，如此可以使監(jiān)管中出現(xiàn)的障礙得到避除，使非盈利性組織和政府發(fā)生分離，有助于我國(guó)非盈利性組織的發(fā)展。要對(duì)非盈利性組織進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)收支監(jiān)管，檢查非盈利性組織的財(cái)務(wù)是否合法合理，看它們的財(cái)務(wù)管理制度是否完善，它們的經(jīng)費(fèi)來源是不是真的有保障，最后還要注重自身約束機(jī)制的建立，使自身形成有規(guī)律性的自我約束自我控制機(jī)能，對(duì)發(fā)生的問題做好及早的控制。

八、結(jié)論

如今伴隨著社會(huì)發(fā)展，公共場(chǎng)所變得越來越多，而對(duì)于公共物品供給來說也發(fā)生的巨大的變化，公共物品的供給市場(chǎng)化變革促進(jìn)了公共物品的發(fā)展，只有建立在一個(gè)良好的市場(chǎng)化變革中，只有依靠政府，私人第三部門以及非盈利性組織的有效推行，才可以使公共物品供給得到更大的發(fā)展空間。

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