探析職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制

陳愛國

摘要：職業(yè)教育作為國民教育的重要組成部分，改革開放以來得到快速發(fā)展。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校軟硬件環(huán)境的不斷改善，學(xué)校同樣需要加強(qiáng)內(nèi)部控制來保證教育教學(xué)科研等各項工作的穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)學(xué)校健康有序的發(fā)展。本文借鑒企業(yè)內(nèi)部控制的構(gòu)成要素，對職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部控制進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)學(xué)校;內(nèi)部控制;措施

中圖分類號：G712文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1992-7711（2015）23-030-1

改革開放以來，各級各類職業(yè)學(xué)校為國家和社會培養(yǎng)了大批專業(yè)實用型人才和高素質(zhì)的技能勞動者，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而隨著投入的不斷加大，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)展，資金使用的績效低下、監(jiān)管形同慮設(shè)等問題逐漸顯現(xiàn)出來，所以學(xué)校同樣需借鑒“自我經(jīng)營，自我發(fā)展，自我約束”的企業(yè)管理機(jī)制，深化內(nèi)部改革，進(jìn)一步挖掘潛力，增強(qiáng)后勁。為此，規(guī)范完善學(xué)校內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部控制，就顯得越來越重要。學(xué)校內(nèi)部控制不僅僅是會計系統(tǒng)的內(nèi)部控制，更應(yīng)該是整個學(xué)校管理體制和管理框架的控制。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制的構(gòu)成要素，現(xiàn)談?wù)勅绾渭訌?qiáng)學(xué)校內(nèi)部控制。

一、營造實施內(nèi)部控制的環(huán)境

控制環(huán)境因素包括學(xué)校辦學(xué)宗旨、經(jīng)營理念等方式。學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)，各部門的功能，分配權(quán)力與確定責(zé)任的方法，人事政策等各項影響學(xué)校經(jīng)營管理的外部要素。內(nèi)部環(huán)境控制中最重要、最基本的因素是管理層及所有執(zhí)行者對內(nèi)部控制的態(tài)度及其勝任控制的能力。管理層及所有執(zhí)行者的態(tài)度和能力不是僅靠其自身道德約束和學(xué)習(xí)來實現(xiàn)的，必須有制度上的保障。制度建設(shè)是管理的前提條件和基礎(chǔ)，良好的管理需靠好的制度來保證，學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，形成一套完整的系統(tǒng)，使校級領(lǐng)導(dǎo)、處室、班級、教師和學(xué)生均具有相應(yīng)的內(nèi)控權(quán)限、職責(zé)范圍、履行方法及其獎懲辦法。為保證制度全面性、實用性和權(quán)威性，制定制度時應(yīng)充分發(fā)揚民主，在學(xué)校內(nèi)部管理層討論，集思廣益，讓規(guī)章制度來源于各管理層，再應(yīng)用于各管理層。建立管理制度后，要選拔好各環(huán)節(jié)責(zé)任人，明確其工作范圍、目標(biāo)責(zé)任、權(quán)限責(zé)職，并定期監(jiān)督、檢查、考核。檢查各項工作環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，考核各項制度的執(zhí)行情況。

二、制定實施內(nèi)部控制的內(nèi)容

1.強(qiáng)化貨幣資金管理的內(nèi)部控制。隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，每年資金的流入、流量頻繁且金額大。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，做好年度預(yù)決算工作。為防止多頭管理，各部門私建小金庫等，學(xué)校的資金須由財會部門歸口管理，財會部門則按照不相容崗位相互分離，嚴(yán)格執(zhí)行資金審批制度，明確審批職責(zé)范圍。

2.完善物資采購管理的內(nèi)部控制。建立健全物資采購內(nèi)部控制制度，特別要加強(qiáng)物資采購前的論證和評估，采購部門應(yīng)全面及時向采購監(jiān)督部門傳遞采購信息，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)督采購活動，同時進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理制度，確保采購活動公開、公平、公正。

3.健全財產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制。學(xué)校對采購的財產(chǎn)物資要有申請、審批、配用、報廢等的內(nèi)部管理制度;對固定資產(chǎn)的維修、保養(yǎng)和使用情況實施報告制度;期末實施財產(chǎn)物資清查盤點和報廢制度。

4.建立負(fù)債風(fēng)險管理的內(nèi)部控制。由于學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，設(shè)施設(shè)備的更新，導(dǎo)致學(xué)校形成一定規(guī)模的負(fù)債。為保證教育、教學(xué)不受影響，學(xué)校在籌集資金前一定要進(jìn)行科學(xué)合理的分析，對每一筆籌集的資金做到有嚴(yán)格的論證，避免舉債過多造成資金的浪費，從而提高資金的成本。

三、建立實施內(nèi)部控制的反饋系統(tǒng)

職業(yè)學(xué)校的工作主要圍繞學(xué)校招生、教學(xué)管理、教育管理、實習(xí)指導(dǎo)、就業(yè)推薦展開的，為有效提高工作效率，每一項工作均應(yīng)建立相應(yīng)的控制程序，建立相關(guān)信息系統(tǒng)。例如招生環(huán)節(jié)：學(xué)生填寫專業(yè)報名表，然后到財務(wù)部門交費，根據(jù)交費清單，簽定就讀協(xié)議，然后到學(xué)生處領(lǐng)取錄取通知書，寄宿生憑領(lǐng)物單到后勤處取物品，學(xué)生處把學(xué)生的有關(guān)信息輸入計算機(jī)，可以為下一步進(jìn)行分班、宿舍作準(zhǔn)備，班級名單分好后分別送校長辦公室、后勤處、教務(wù)處。在日常管理中，對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績以及學(xué)生退學(xué)、休學(xué)、提前就業(yè)等情況，隨時作出相應(yīng)記錄，學(xué)生實習(xí)時提出申請，班主任簽署意見，由教務(wù)處審核學(xué)生學(xué)分情況，后交后勤處審核財產(chǎn)保管、歸還情況，由財務(wù)科審核交費情況，最后由學(xué)生處推薦就業(yè)。

在學(xué)校行政管理工作中，有很多時間被用于開會，用來計劃、匯報、協(xié)調(diào)、通知。學(xué)?？梢酝ㄟ^校園網(wǎng)，將許多工作信息都在網(wǎng)上公布、共享，各部門可以建立相應(yīng)主頁，把計劃要做的工作和實際完成的工作在校園網(wǎng)上列出，這樣領(lǐng)導(dǎo)可以隨時了解各部門的工作，而且各部門相互之間也可以清楚的了解其他部門的工作進(jìn)展情況，對于各部門來說，也為期末總結(jié)考核、臺賬資料的保管作好準(zhǔn)備。

四、健全實施內(nèi)部控制的監(jiān)督機(jī)制

對于日常教學(xué)管理，學(xué)?？梢愿鶕?jù)相對獨立的部門，成立以部門督導(dǎo)小組，定期和不定期對各職能部門及相關(guān)教師、班級及課堂教學(xué)進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、評價，為學(xué)校管理層提供相關(guān)信息;每一學(xué)期結(jié)束，學(xué)?？梢越⑾鄳?yīng)的考核小組，對教師、部門、班級進(jìn)行考核、評價，按照考核指標(biāo)，考評一段時間內(nèi)各部門的工作業(yè)績及存在的問題。

對于學(xué)校財產(chǎn)物資的管理，除了上級部門對學(xué)校的監(jiān)督檢查外，學(xué)校也可建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制度。對于學(xué)校重大物資采購，由學(xué)校管理層決策后還需經(jīng)教職工代表大會通過。對于日常財務(wù)管理可由學(xué)校民主理財小組定期開展監(jiān)督檢查，從中提出問題和改進(jìn)意見，從而促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部控制系統(tǒng)不斷完善，促使學(xué)校管理各環(huán)節(jié)嚴(yán)密有效地運行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]程新生主編.內(nèi)部控制理論與實務(wù).清華大學(xué)出版社.北京交通大學(xué)出版社.

[2]王靜.對會計集中核算下學(xué)校內(nèi)部控制的思考.職業(yè)技術(shù)，2007（18）.