長三角城市群增長極發(fā)展策略研究

■ 張 紅 博士 于 渤 教授 鞠立新 副教授（、哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 哈爾濱 50006 、中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院北京 0004）

引言

十八大報告中提出，創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，進一步發(fā)揮長三角城市群、珠三角城市群、京津冀環(huán)渤海灣城市群增長極的作用。因此，長三角城市群增長極發(fā)展策略研究意義重大。長江三角洲地區(qū)歷史悠久，自古以來就是我國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域之一。改革開放以來，長三角地區(qū)城鎮(zhèn)人口增長較快，城市數(shù)量和規(guī)模迅速發(fā)展，城市體系日趨完善，空間組織結(jié)構(gòu)日趨合理，一批新興城市不斷出現(xiàn)。

長三角城市群的空間結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化：以上海為中心，以南京和杭州為副中心，以江蘇、無錫、寧波為次級中心的城市群空間格局得到優(yōu)化，核心城市的輻射帶動功能進一步增強。另外，長三角城市群由沿鐵路開發(fā)向沿江、沿海開發(fā)轉(zhuǎn)變，使長三角原有的“Z”字型發(fā)展格局逐步轉(zhuǎn)化為反“K”字型格局。盡管如此，長三角城市群仍存在資源環(huán)境約束加大、發(fā)展策略存在缺陷、城市群整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮等問題，本文對長三角城市群增長極發(fā)展策略進行研究，為我國城市群的發(fā)展和建設(shè)走向成熟起到借鑒作用。

長三角城市群成長現(xiàn)狀分析

長三角城市群經(jīng)歷了三個階段：20世紀80年代前點狀結(jié)構(gòu)。該階段長三角城市群作為一個整體尚未得到足夠重視，上海作為核心城市對其他節(jié)點城市的影響僅輻射到蘇南及杭州灣部分城市，各節(jié)點城市間聯(lián)系不緊密，以上海為核心，南京、杭州為次核心，形成點狀布局。20世紀90年代點—軸結(jié)構(gòu)。長三角城市群空間格局的改變主要以1992年浦東開發(fā)為起點，帶動周邊地區(qū)沿滬寧、滬杭、杭甬“Z”字型發(fā)展軸快速發(fā)展。三條軸線相互交織，共同構(gòu)成了長三角城市群以上海為中心，以南京、杭州為副中心的“Z”字型空間發(fā)展格局，南京、杭州作為城市群次中心的作用得以放大。

21世紀以來的多中心網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。隨著江蘇沿江、沿海戰(zhàn)略，浙江沿灣戰(zhàn)略的實施，以及蘇通大橋、杭州灣大橋的建成，長三角城市群形成了一個新的經(jīng)濟軸帶，即沿海經(jīng)濟帶，從而使長三角城市群空間格局由沿路的“Z”字型發(fā)展轉(zhuǎn)向沿江、沿海、沿灣的反“K”字型發(fā)展，長三角城市群多中心、網(wǎng)絡(luò)化布局開始形成。長三角地區(qū)不同層次、結(jié)構(gòu)和功能的大中小城市通過產(chǎn)業(yè)、交通、信息技術(shù)等方面的聯(lián)系已經(jīng)形成了“金字塔形”的城市群結(jié)構(gòu)體系，其空間組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下五個方面的顯著特征：

（一）軸線特征

長三角城市群空間組織結(jié)構(gòu)按一定軸線發(fā)生聯(lián)系。沿滬、寧、杭三大節(jié)點城市交通軸線，平均每 30 公里便有一座城市，形成了大中小城市梯度發(fā)展的城市群。尤其是蘇錫常地區(qū)，形成了“交通走廊式”的城市分布格局。

（二）產(chǎn)業(yè)一體化特征

隨著勞動分工的不斷深化，長三角各城市之間不僅存在著產(chǎn)業(yè)分工、部門分工、產(chǎn)品分工，而且存在著大量的產(chǎn)品內(nèi)分工。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三、二、一”格局。從制造業(yè)內(nèi)部看，長三角城市群各城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，以上海為中心，形成了沿江、沿海和周邊城市群產(chǎn)業(yè)帶，以產(chǎn)業(yè)集群為標志的專業(yè)化分工初步形成。

（三）交通反“K”字型特征

經(jīng)過多年的發(fā)展，長三角城市群已形成了北、南、東三條基本軸線。這三條基本軸線所依賴的交通框架分別是：長江沿岸河港航運、滬寧鐵路、滬寧高速公路；滬杭、杭甬鐵路和滬杭、滬甬高速公路；東部沿海 城市的遠洋運輸港口運輸。

（四）“兩橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)

近年來，為了加強長三角城市群自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的保護與建設(shè)，長三角區(qū)域建設(shè)了兩條橫向生態(tài)水廊及兩條縱向沿海濕地和山水復(fù)合通道建設(shè)，由長江干流、洪澤湖-入海水道、富春江-錢塘江三條生態(tài)水廊，以及連云港-鹽城-南通-崇明島東灘-寧波象山-臺州-溫州沿海濕地、駱馬湖-高郵湖-邵伯湖-茅山-天目山-千島湖-浙西山地共同構(gòu)成了“兩橫兩縱”的生態(tài)網(wǎng)架（見圖1）。

圖1 長三角城市群“兩橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架

（五）網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)形成

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和經(jīng)濟交往的加強，長三角城市群網(wǎng)絡(luò)化特征已初現(xiàn)規(guī)模。依據(jù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度的大小，圍繞上海這一經(jīng)濟增長極，長三角城市群可分為三個圈層，聯(lián)系密度從里向外逐漸減弱。第一圈層包括蘇州、無錫、杭州和寧波，第三產(chǎn)業(yè)所占比重達到36%左右，民營經(jīng)濟十分繁榮。第二圈層包括南京、嘉興、紹興、常州和鎮(zhèn)江，機械、電子工業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“二、三、一”階段。第三圈層包括揚州、南通、湖州和舟山，一產(chǎn)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低。

長三角城市群成長機制分析

長三角城市群能否成為增長極，其成長機制至關(guān)重要。本文從市場、產(chǎn)業(yè)以及政府協(xié)調(diào)機制等三個方面探討其動力。

（一）市場

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場力量在長三角城市群發(fā)揮著重要作用。目前長三角地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出消費品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料批發(fā)市場、工業(yè)品批發(fā)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場相互交叉、相互滲透，現(xiàn)貨與期貨成功實現(xiàn)對接的市場結(jié)構(gòu)。此結(jié)構(gòu)具備較高的交易效率和商品流通功能，在促進長三角區(qū)域商品市場、要素市場發(fā)展的同時，也推動著市場所依托的城鎮(zhèn)空間的拓展。目前長三角正著手建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類要素市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，推動和培育消費品、技術(shù)、資本、人才和產(chǎn)權(quán)交易市場的一體化。

（二）產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟全球化背景下，國際制造業(yè)加快了向中國長三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移步伐，外資企業(yè)在長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚成為推動長三角城市群發(fā)展的重要動力。上海作為長三角中心城市，以其良好的金融環(huán)境、政策環(huán)境和成熟的配套設(shè)施成為跨國公司總部的首選地。而高昂的土地價格和勞動力成本又驅(qū)使跨國公司將生產(chǎn)基地向上海周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，使與上海臨近的蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等城市成為外資轉(zhuǎn)移的重點基地而獲得優(yōu)先發(fā)展。隨后，外資進一步向中小城市擴散，帶動了勞動力、信息等生產(chǎn)要素的不斷流動。產(chǎn)業(yè)集聚擴散，形成了長三角城市群功能互補的產(chǎn)業(yè)分工體系，也加強了各節(jié)點城市間的經(jīng)濟聯(lián)系。特別是在外資的主導(dǎo)下，長三角城市群出現(xiàn)了以上海、南京和杭州為中心，以蘇州、昆山、無錫、寧波、嘉興等城市作為加工制造企業(yè)聚集的“總部—制造基地”的城市功能分工協(xié)作體系，形成了中心城市以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主、外圍節(jié)點城市以制造裝備產(chǎn)業(yè)為主的分工格局。

（三）政府協(xié)調(diào)

中央和地方政府協(xié)調(diào)機制影響到長三角城市群間的合作和一體化進程，尤其是2008年金融危機之后，長三角逐步形成在各級政府引導(dǎo)下的資本、資源和勞動力等生產(chǎn)和生活要素有目的流動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的經(jīng)濟區(qū)。各城市政府間基于競爭與合作基礎(chǔ)而形成的利益協(xié)調(diào)機制和制度的建立完善，成為直接推動長三角城市群一體化的主要力量。目前，長三角的16個城市重點在交通、科技、能源、環(huán)保等30個領(lǐng)域開展合作，實行長三角區(qū)域通關(guān)一體化，建立政府各職能部門間的聯(lián)席會議或信息交流制度。

長三角城市群增長極發(fā)展瓶頸

（一）資源環(huán)境約束加大

第一，資源能源嚴重短缺。長三角城市群能源消費總量占全國比重呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，年均增長率達 7.19%，高于全國同期 6.7%的增長水平。第二，人 地緊張。高密度的城市社會仍然是長三角城市群的基本現(xiàn)實。第三，水質(zhì)性缺水問題嚴重。人均水資源占有量僅為全國平均水平的 2/3，工業(yè)廢水和生活污水排放量大，是我國工業(yè)和生活廢棄物排放強度最大的地區(qū)。第四，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。快速城市化使生態(tài)用地被大量 擠占，景觀斑塊日趨破碎，生物多樣性銳減，生態(tài)破壞嚴重。上述問題已對該城市群區(qū)域人類生存與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅，成為制約長三角城市群發(fā)展的瓶頸。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略存在缺陷

改革開放以來，長三角地區(qū)定位于全球價值鏈（Global Value Chain）低端的增長戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略存在的兩大主要問題是：第一，國內(nèi)市場開放程度不夠。由于該戰(zhàn)略堅持以工業(yè)為主導(dǎo)、以出口為導(dǎo)向的外向型發(fā)展，以廉價的勞動力價格優(yōu)勢參與競爭，導(dǎo)致國民的人均收入增速低于經(jīng)濟增速。通常情況，國內(nèi)市場開發(fā)程度主要受人均可支配收入水平及其分布的影響，人均收入增長緩慢必然影響和制約國內(nèi)市場的開發(fā)，而只有擴大內(nèi)需，才可減少對外部市場的依賴。第二，工業(yè)技術(shù)的弱原創(chuàng)性和強模仿性始終沒有突破。目前，長三角大多數(shù)企業(yè)均是以擴大量來獲得規(guī)模經(jīng)濟，缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)，絕大多數(shù)企業(yè)的核心技術(shù)仍是以引進為主，企業(yè)只是加工組裝的生產(chǎn)中心。調(diào)查顯示，長三角地區(qū)生產(chǎn)最終產(chǎn)品的企業(yè)達70%以上，其中 80%以上是在從事貼牌加工（OEM），只有 18.3%的企業(yè)具備一定的設(shè)計能力（ODM），擁有自主品牌、從事終端銷售的企業(yè)更是鳳毛麟角。

（三）城市群整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮

當前，長三角一體化的障礙依然較多。雖然在長期的經(jīng)濟互動和區(qū)域合作中，各級政府對合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展已達成共識，但在涉及到具體利益時，各級政府仍是從自身利益出發(fā)，并非從區(qū)域整體發(fā)展考慮，因而影響了區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。并且，由于長三角各城市地域相鄰，資源稟賦相近，技術(shù)水平相似，各城市間發(fā)展定位雷同、職能分工不明確等城市功能同構(gòu)問題長期存在，作為全球價值鏈中的一環(huán)，長三角代工企業(yè)與國際主導(dǎo)企業(yè)之間實現(xiàn)的是縱向分工，而與國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)形成橫向分工，致使各城市企業(yè)間競爭關(guān)系強于合作關(guān)系，從而降低了城市群整體經(jīng)濟效益，影響了區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

長三角城市群增長極發(fā)展策略

目前，長三角城市群經(jīng)過持續(xù)多年的高速增長，各種結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾開始顯現(xiàn)。城市群應(yīng)基于現(xiàn)有的資源、社會經(jīng)濟和技術(shù)條件，有意識地對城市群進行引導(dǎo)，并通過最佳的配置使個體要素充分發(fā)揮作用。具體策略如下：

（一）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力

在經(jīng)濟全球化背景下，區(qū)域參與國際分工，越來越多地表現(xiàn)為以若干大的城市群通過資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作來發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢。依據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，長三角城市群發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進制造業(yè)中心，具有較強國際競爭力的世界級城市群。但在我國沿海三大城市群中，目前長三角第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，是唯一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”分布的地區(qū)。2012年，長三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為4.8∶48∶47.2，重工業(yè)化特征明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行。今后，長三角要堅定不移地堅持“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，正確處理好“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”與“現(xiàn)代制造業(yè)”的相互關(guān)系，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把長三角地區(qū)打造成全球重要的服務(wù)外包基地和世界級先進制造業(yè)基地。

（二）以上海為核心，構(gòu)建“多軸線、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”框架

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是多軸線、多中心、網(wǎng)絡(luò)化的主要動力。國際經(jīng)驗表明，一方面，傳統(tǒng)勞動密集型和資本密集型制造業(yè)從城市中心區(qū)向外擴散；另一方面，需要大量信息和交流、聯(lián)系的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在城市進一步集聚。在布局上，呈現(xiàn)出“大區(qū)域集中、小區(qū)域分散”的“集中式分散”的“多軸線、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”基本態(tài)勢。今后，長三角要進一步加強長三角城市群網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部循環(huán)聯(lián)系，提升交通、通信、金融、商貿(mào)、物流等設(shè)施平臺的服務(wù)功能，提高城市間生產(chǎn)與交易效率，優(yōu)化基于網(wǎng)絡(luò)的城市協(xié)調(diào)功能。各城市應(yīng)注重發(fā)展橫向多邊關(guān)系，實現(xiàn)多中心協(xié)同發(fā)展，中小城市要增強與整體網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，積極參與國際和區(qū)域分工，把分散的資源、要素、企業(yè)和經(jīng)濟部門在城市群網(wǎng)絡(luò)中進行跨區(qū)域整合，發(fā)揮群體協(xié)作產(chǎn)生的正向溢出效應(yīng)。

（三）強化聯(lián)合互動，全面推進長三角區(qū)域一體化

目前，長三角區(qū)域一體化態(tài)勢日趨明顯，在整體布局上呈現(xiàn)以下三方面的基本特征：一是基本形成了長三角城市群布局的基礎(chǔ)設(shè)施體系，“同城效應(yīng)”日益凸顯。二是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢加大，區(qū)域城市化水平逐步提高，2012年城市化率達到了67.17%。三是在城市體系布局上呈現(xiàn)特大及大城市偏少的扁平結(jié)構(gòu)。目前，長三角城市群體制機制一體化仍然存在諸多障礙，主要表現(xiàn)在過度競爭依然存在、合作交流不夠充分、行政協(xié)調(diào)管理職能薄弱三個方面。今后，長三角要進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加速形成長三角地區(qū)各主要城市交通“同城化”。加速統(tǒng)一、開放的市場體系建設(shè)，保持區(qū)域內(nèi)資本、技術(shù)、勞動力等要素市場的開放性，實現(xiàn)以企業(yè)為主體、以市場為紐帶的區(qū)域合作。

總之，隨著工業(yè)化進程和改革開放步伐的加快，我國已經(jīng)進入城市化加速發(fā)展時期。按照黨的十八大報告提出的創(chuàng)新開放模式要求，進一步加強長三角城市群增長極建設(shè)迫在眉睫。我國城市群空間組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要充分認識和掌握城市群空間組織結(jié)構(gòu)特點及變化趨勢，通過有步驟、有目標地整合地理空間相關(guān)資源與要素，使空間組織結(jié)構(gòu)更加高效，使城市群空間利用更加集約，以此獲取節(jié)約經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟效益以及社會效益和生態(tài)效益，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)增長。其中，對城市群空間組織結(jié)構(gòu)的整合是城市群空間組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點。通過對空間組織結(jié)構(gòu)節(jié)點、網(wǎng)絡(luò)、域面三大要素進行優(yōu)化重組，調(diào)整各組成要素的配比和相互關(guān)系，使城市群空間組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)實現(xiàn)最優(yōu)。而空間組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以促進城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化以及資源利用的節(jié)約化，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與增長。

我國政府一直在積極努力完善城市體系建設(shè)，城市化率已由1996年的30.48%提高到2012年的52.57%,年均提高1.3個百分點。20世紀90年代以來，隨著長三角、珠三角和環(huán)渤海城市群的出現(xiàn)，城市間的行政邊界逐漸模糊，城市間的經(jīng)濟聯(lián)系逐步增強，開放型的區(qū)域城市系統(tǒng)在逐步確立。中國開始進入城市空間形態(tài)及結(jié)構(gòu)劇烈變遷的時代，只有創(chuàng)新開放模式，積極促進沿海內(nèi)陸開放，才能充分發(fā)揮長三角城市群、珠三角城市群、京津冀環(huán)渤海城市群增長極的作用。我們需要有效運用長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域優(yōu)勢，進一步挖掘成長空間，使城市體系更加完善，空間組織結(jié)構(gòu)更加合理，城市群空間格局更加優(yōu)化。

在新的歷史時期，我們?nèi)孕枰槍?jīng)濟社會發(fā)展新情況，按照堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步挖掘符合新的發(fā)展階段的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步增強市場力量在長三角城市群中的重要作用；加快中國長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，使之成為推動長三角城市群發(fā)展的重要動力；打造在各級政府引導(dǎo)下的資本、資源和勞動力等生產(chǎn)和生活要素有序流動的經(jīng)濟區(qū)。真正打破行政區(qū)劃界限，形成布局合理、功能齊全的制度協(xié)調(diào)機制，以及自上而下與自下而上相結(jié)合的區(qū)域合作組織框架。聯(lián)合制定區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護合作計劃，探索差別化的區(qū)域生態(tài)、資源利用政策，建立生態(tài)、資源補償機制，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護和共同治理。最終形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。

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