京津冀協(xié)同發(fā)展中的“虹吸效應(yīng)”破解探討

■ 耿樹海 雷 娜 王曉曦（河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 石家莊 050035）

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略，但在京津冀發(fā)展過程中會遇到人才、資源等生產(chǎn)要素向北京、天津流動的趨勢，推進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，化解一體化中的“虹吸效應(yīng)”要以市場為主體，完善的頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，良好的商業(yè)文化為土壤，做好三地的產(chǎn)業(yè)對接和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的健康發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展中的“虹吸效應(yīng)”

京津冀協(xié)同發(fā)展雖然納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，但相對于長三角、珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來講還有很大的差距，從三大城市群主要發(fā)展指標(biāo)來看，京津冀城市群發(fā)展較為落后。

從表1來看，京津冀在人均GDP、經(jīng)濟(jì)密度，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值等方面都落后于長三角和珠三角，導(dǎo)致京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的一個重要原因是北京、天津特大城市對周圍地區(qū)“虹吸效應(yīng)”的存在。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“虹吸效應(yīng)”是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的某一地區(qū)，由于特定的區(qū)位優(yōu)勢，會產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，會將相鄰地區(qū)的資源、資金、人才、投資和消費(fèi)等吸引過來，造成被吸引地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，同時加速吸引地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

京津冀地區(qū)的發(fā)展模式和現(xiàn)狀、與北京對周邊資源的過度壟斷和汲取有很大的關(guān)系。

從表2可以看出，河北同天津、北京相比，在人均GDP（河北3999＜北京99995＜天津105889）、人均可支配收入（河北16647＜天津31506＜北京43910）、城鎮(zhèn)化率（河北46.51%＜天津78.28＜北京88.02）、利用外資情況（河北70.1＜北京90.4＜天津188.67）、全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出（河北320億元＜北京1286.6億元＜天津133121億元）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面有著明顯的差距，特別是北京對河北省的“虹吸效應(yīng)”最明顯。

京津冀協(xié)同發(fā)展中“虹吸效應(yīng)”產(chǎn)生的原因

（一）北京的總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”的主要原因

北京由于在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的天然優(yōu)勢，總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，到2013年底，北京聚集了一大批國內(nèi)外企業(yè)的總部，總部企業(yè)在北京的數(shù)量將近4000家，擁有資產(chǎn)近83萬億元，吸納從業(yè)人員數(shù)量超過300萬，總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的存在強(qiáng)化了北京的磁力作用，導(dǎo)致資源向核心區(qū)域聚集，對津冀特別是河北地區(qū)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。

（二）體制機(jī)制是京津冀協(xié)同發(fā)展中“虹吸效應(yīng)”產(chǎn)生的根本原因

京津冀一體化發(fā)展緩慢，核心問題就是行政壁壘的束縛，由于北京作為政治中心，生產(chǎn)要素長期集中，導(dǎo)致京津冀內(nèi)部市場要素的發(fā)育緩慢，行政體制僵化，長期以來政府的干預(yù)導(dǎo)致京津冀資源配置極不均衡，人才、資源、資金長期聚集在北京手中，而河北的產(chǎn)業(yè)還在依靠勞動力、資源、土地等生產(chǎn)要素的擴(kuò)張，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境犧牲較大，2014年河北省第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到了51.1%，工業(yè)大而不強(qiáng)的矛盾十分突出。

（三）商業(yè)文化差異是導(dǎo)致京津冀產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”的內(nèi)在原因

與長三角和珠三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)的商業(yè)文化淡薄，官本位的思想比較嚴(yán)重，在官本位盛行的京津冀地區(qū)，評價人的標(biāo)準(zhǔn)是官職的大小，這種評價標(biāo)準(zhǔn)不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源要素往往得不到最合理的配置，北京作為政治中心，中央自然在資源的配置上會產(chǎn)生傾斜，這必然導(dǎo)致相鄰的地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生副作用，這種商業(yè)文化的淡薄是導(dǎo)致京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)生虹吸效應(yīng)的內(nèi)在原因。

京津冀協(xié)同發(fā)展中“虹吸效應(yīng)”的負(fù)面作用

（一）“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致北京、天津“大城市病”日益嚴(yán)重

由于資金、人才等生產(chǎn)要素的過度聚集，北京、天津的大城市病日益凸顯，人口增長較快，到2014年底，北京的固定人口為2114.8萬人，流動人口800萬，人口密度到達(dá)了1.6637萬人/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了北京人口容量1800萬人的紅線，人口增長較快且無序?qū)е铝私煌〒矶隆h(huán)境臟亂差、治安形勢嚴(yán)峻、房價過高、水資源和能源短缺、霧霾持續(xù)等一系列問題產(chǎn)生，人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出，化解人口過多帶來的問題刻不容緩。

（二）“虹吸效應(yīng)”阻礙了河北省經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

虹吸效應(yīng)最大的受害者是河北省，2014年河北省的人均GDP為39991元，為北京的40%，天津的37%；2014年，環(huán)保部發(fā)布的全國重點(diǎn)城市污染指數(shù)排名中后十個城市河北省占了七個，造成污染嚴(yán)重的最主要原因是河北省產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)的不合理，以2014年北京、河北的三次產(chǎn)業(yè)比重為例，北京的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.7∶21.4∶77.9，河北省為11.7∶51.1∶37.2，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，而河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依然為第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高污染、高消耗、低產(chǎn)出的鋼鐵、電力、醫(yī)藥化工、水泥、建材等行業(yè)依然是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)行業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對環(huán)境造成了巨大損害。河北省希望京津冀協(xié)同發(fā)展能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來動力，2014年京津冀協(xié)同發(fā)展開始啟動，北京首批207家企業(yè)開始外遷，可是外遷的企業(yè)無一例外的都是高耗能、高污染、高投入、低產(chǎn)出的“三高一低”企業(yè)，這些企業(yè)外遷河北，不僅不能帶動河北的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對河北省本來脆弱的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更是雪上加霜。

表1 2014年京津冀主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表2 2012年三大城市群主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

消除京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中“虹吸效應(yīng)”的策略

（一）變“行政主導(dǎo)”為“市場主導(dǎo)”并培育三地共同發(fā)展的市場體系

京津冀長久的發(fā)展中，政府一直在起主導(dǎo)作用，消除京津冀協(xié)同發(fā)展中的虹吸效應(yīng)，要以市場為主導(dǎo)，打破行政的過度干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。

消除虹吸效應(yīng)在京津冀三地培育共同的市場體系，首先，三地要相互開放資產(chǎn)要素市場，特別是北京和天津的要素市場要向河北無償開放，促進(jìn)生產(chǎn)要素能在三地之間自由流動，達(dá)到資源的最優(yōu)配置。其次，三地要建立統(tǒng)一的市場協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一三地的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)京津冀之間的產(chǎn)業(yè)對接和合作，進(jìn)行公共設(shè)施的統(tǒng)一部署，共同治理制約三地發(fā)展的環(huán)境污染問題。

（二）完善京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

京津冀地區(qū)是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具特點(diǎn)的，北京和天津是直轄市，行政級別高于河北省，這種政治上的不平等短時間內(nèi)無法彌補(bǔ)，所以京津冀開展頂層設(shè)計(jì)顯得尤為必要。在頂層設(shè)計(jì)中要從大處著眼，細(xì)節(jié)處著手，對京津冀三地普通關(guān)注的產(chǎn)業(yè)對接、環(huán)境保護(hù)、交通物流要提出頂層設(shè)計(jì)的具體要求和措施，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)要按照習(xí)總書記在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展會上的七點(diǎn)要求來設(shè)計(jì)，要在頂層設(shè)計(jì)上完成實(shí)質(zhì)性的突破，并要具有可操作性。

（三）明確京津冀發(fā)展的定位

京津冀協(xié)同發(fā)展中明確各自的定位對協(xié)同發(fā)展具有指導(dǎo)意義，在協(xié)同發(fā)展中，北京要變“虹吸效應(yīng)”為“輻射效應(yīng)”，疏散非首都的核心功能，人口向天津和河北分散，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向河北轉(zhuǎn)移，具體定位為政治、文化、科技、國際交往中心；天津在協(xié)同發(fā)展中的定位是北方金融中心、國際航運(yùn)中心、創(chuàng)造研發(fā)基地、改革開放先行區(qū)；河北要定位于承接北京和天津的部分功能，靠近京津的保定和廊坊定位于疏散首都功能，建立現(xiàn)代生態(tài)區(qū)，張家口、承德建立環(huán)京津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮石家莊、唐山的兩翼輻射功能，石家莊建立冀南地區(qū)副中心城市，唐山建立冀東北地區(qū)副中心城市。

（四）完善京津冀交通和產(chǎn)業(yè)對接

完善產(chǎn)業(yè)對接是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)的對接、轉(zhuǎn)移和升級關(guān)系到京津冀三方的切身利益，產(chǎn)業(yè)對接的順利實(shí)現(xiàn)對京津冀的協(xié)同發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

1.京津冀實(shí)現(xiàn)交通體系一體化。京津冀交通一體化要制定具體的時間表，在規(guī)定的時間內(nèi)完成一環(huán)六放射，使京津冀公路全網(wǎng)覆蓋和對接；鐵路建設(shè)要圍繞北京建立客運(yùn)一小時到達(dá)交通圈，重點(diǎn)建設(shè)天津到石家莊的高速鐵路，做到相鄰城市客運(yùn)一小時到達(dá)；港口建設(shè)方面，河北省要同天津市緊密協(xié)調(diào)，建立環(huán)渤海港口群，實(shí)現(xiàn)天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港的無縫對接，實(shí)現(xiàn)北京、河北等內(nèi)陸城市到海港的有效鏈接；航空建設(shè)方面要建設(shè)京津冀機(jī)場群，建設(shè)現(xiàn)代化機(jī)場體系，重點(diǎn)建設(shè)北京新機(jī)場、承德機(jī)場、北戴河機(jī)場、邢臺機(jī)場，調(diào)節(jié)石家莊機(jī)場成為北京、天津機(jī)場的中轉(zhuǎn)機(jī)場，建立現(xiàn)代化的航空服務(wù)體系。

2.京津冀實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。2014年北京市的三次產(chǎn)業(yè)比重為0.7∶21.4∶77.9，河北省為11.7∶51.1∶37.2，天津?yàn)?.2∶42.6∶48.2，北京第三產(chǎn)業(yè)占比最大，是典型的知識型區(qū)域，天津二、三產(chǎn)業(yè)較為平均，符合加工型區(qū)域的特征，河北省第二產(chǎn)業(yè)占比較大，是典型的資源型區(qū)域，由此可見京津冀產(chǎn)業(yè)錯位互補(bǔ)較為明顯，在京津冀產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移中，北京要把不符合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，集中精力發(fā)展高精尖的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在第三產(chǎn)業(yè)上做文章，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多的空間和資源；天津要承擔(dān)和疏通首都的部分功能，做好高新技術(shù)開發(fā)研究、現(xiàn)代化物流基地、文化教育、休閑度假、環(huán)境工程、健康醫(yī)療六大支柱產(chǎn)業(yè)；在京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收北京和天津的產(chǎn)業(yè)外溢，要注意發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（五）培育京津冀地區(qū)的新型商業(yè)文化

京津冀協(xié)同發(fā)展還需要突破的一個瓶頸是軟實(shí)力不強(qiáng)，軟實(shí)力包括商業(yè)文化和商業(yè)制度，京津冀地區(qū)一直是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口一直占大多數(shù)，小農(nóng)意識較為濃厚，與以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的商業(yè)文化相悖，造成合作意識比較欠缺，沒有形成良好的商業(yè)制度，京津冀地區(qū)一直在悶頭發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，京津冀一體化提出了20多年一直沒有實(shí)際行動就是小農(nóng)意識的理念在作怪，京津冀協(xié)同發(fā)展就要打造新型的商業(yè)文化、培育新型商業(yè)文化的土壤，培養(yǎng)適應(yīng)新型文化的人才，塑造優(yōu)秀的商業(yè)精神，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

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