新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中商業(yè)集聚發(fā)展指標體系構(gòu)建

■ 范 征 副教授（湖南科技職業(yè)學院 長沙 410004）

商業(yè)集聚是一種伴隨著城市的產(chǎn)生而出現(xiàn)的普遍經(jīng)濟現(xiàn)象。國外對商業(yè)集聚的研究己有近百年的歷史，其中國外學者對商業(yè)集聚問題的研究較為深入，多年來形成了較為完整的研究成果。但是，總的看來，國內(nèi)外對于商業(yè)集聚的研究局限于理念性及描述性，實證性的研究也都集中在對城市商業(yè)街、購物中心等商業(yè)集聚的研究，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的商業(yè)集聚研究，無論從理論和實證都很少。因此，對某一區(qū)域的商業(yè)集聚的研究具有較高價值。

商業(yè)集聚理論

（一）商業(yè)集聚定義

目前國內(nèi)外對商業(yè)集聚的概念并沒有統(tǒng)一而明確的提法。日本學者對商業(yè)集聚問題的研究較為深入，多年來形成了較為完整的研究成果。其中，國松久彌（1970）認為，零售商業(yè)的集聚是指獨立的零售經(jīng)營者在一定地域的集中，木地節(jié)郎（1975）認為，商業(yè)集聚簡單的說就是指一定地域中店鋪的集中。在一定地域中集中數(shù)量眾多的店鋪，而且不同業(yè)態(tài)的店鋪集中度很高。鈴木安昭（1982）認為，商業(yè)集聚是指在某一區(qū)域零售功能的集中，并從周邊匯集消費者購物的場所。石原武政（2000）認為，商業(yè)集聚是指若干商業(yè)者集中于某個區(qū)域的狀況，是那些以顧客相關(guān)購買商品為中心，而經(jīng)營品種又稍有擴展的專業(yè)店的集合，商業(yè)街和購物中心就是商業(yè)集聚的代表。這是商業(yè)集聚在國際上是比較權(quán)威的概念界定。

在歐美國家，Ingene（1984）具有代表性，他認為區(qū)別于產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，商業(yè)集聚是一系列零售店鋪在地理上的集中，也叫零售集聚。

在國內(nèi)，對商業(yè)集聚概念界定也存在著不同的觀點。唐建民（2005）認為，商業(yè)集聚是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)利益密切關(guān)聯(lián)的多種商業(yè)經(jīng)濟主體、多種功能商業(yè)活動以及多種商業(yè)經(jīng)濟關(guān)系的集聚，簡單的說，它是一個基于為顧客創(chuàng)造價值的價值鏈分工的利益相關(guān)者聚集體，它們是一種貼近競爭者的競合關(guān)系，其存在形態(tài)包括常見的商業(yè)街、購物中心等；蔣三庚（2005）認為，所謂的商業(yè)集聚是指大量相互關(guān)聯(lián)密切的商業(yè)企業(yè)在空間上的集聚，從而形成一定區(qū)域內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點密度和專業(yè)化程度很高的商業(yè)經(jīng)營場所；王艷紅、方淑芬（2007）認為商業(yè)集聚是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，大量獨立自主又利益相關(guān)的商業(yè)企業(yè)（組織）在空間上的有序集聚，多種商業(yè)企業(yè)（組織）、多種功能商業(yè)活動以及多種商業(yè)經(jīng)濟關(guān)系的集合。

（二）商業(yè)集聚的表現(xiàn)形式

按照商業(yè)集聚的覆蓋范圍，由大至小可以分為城市商業(yè)集聚、區(qū)域商業(yè)集聚和社區(qū)商業(yè)集聚。其中，城市商業(yè)集群，也稱城市商務中心區(qū)（CBD）的商業(yè)集聚，是綜合性的商業(yè)企業(yè)集聚地；區(qū)域性商業(yè)集聚指在城市某個行政區(qū)中形成的，以本轄區(qū)內(nèi)居民為主要目標客戶，滿足其購物、休閑需要的商業(yè)集聚；社區(qū)商業(yè)集聚是以某個社區(qū)居民為主要目標客戶，存在于某個社區(qū)中的商業(yè)集聚。

按照商業(yè)集聚內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營類型可分為批發(fā)業(yè)商業(yè)集聚和零售業(yè)商業(yè)集聚。按照集聚區(qū)成因又可分為內(nèi)生型商業(yè)集聚和外生型商業(yè)集聚，其中，內(nèi)生型商業(yè)集聚指在古代商業(yè)街、商業(yè)中心等的基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷改造而形成和發(fā)展起來的商業(yè)集聚形式；外生型商業(yè)集聚是指以政府規(guī)劃為主導形成的商業(yè)集聚形式。本文研究的對象即為區(qū)域性的外生商業(yè)集聚。

（三）商業(yè)集聚的競爭

內(nèi)部競爭。當前對于商業(yè)集聚競爭問題的研究主要集中在商業(yè)集聚內(nèi)部的競爭。商業(yè)集聚的內(nèi)部競爭是影響商業(yè)集聚所表現(xiàn)出的外部競爭狀況的根本原因，是商業(yè)集聚競爭問題的核心。要提升商業(yè)集聚的競爭力，必須從商業(yè)集聚內(nèi)部競爭入手，極力發(fā)揮其正向促進作用。商業(yè)集聚內(nèi)部的競爭主要體現(xiàn)在四個方面：第一，商業(yè)集聚內(nèi)部的同類型企業(yè)通過競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，達到產(chǎn)品和服務質(zhì)量及管理水平的提升，甚至整個業(yè)態(tài)的優(yōu)化升級。第二，商業(yè)集聚能夠降低其信息獲取成本，促進信息協(xié)調(diào)與溝通機制的建立。第三，商業(yè)集聚能夠激勵集聚區(qū)內(nèi)軟環(huán)境的建設(shè)，解決準公共物品“搭便車”現(xiàn)象。第四，商業(yè)集聚在通過區(qū)域內(nèi)部協(xié)作共享而獲得巨大競爭優(yōu)勢的同時，也存在一定的負外部經(jīng)濟性現(xiàn)象。

表1 經(jīng)濟發(fā)展影響子系統(tǒng)表

表2 人口因素影響子系統(tǒng)表

外部競爭。商業(yè)集聚外部競爭也稱為空間競爭，它主要包括以下四個方面：第一，商業(yè)集聚能夠提升整體商業(yè)區(qū)位品牌效應，以吸引廣域的消費者前來消費。第二，由于商業(yè)集聚能夠整合不同的業(yè)種和業(yè)態(tài)，因此不僅能夠吸引廣域的顧客資源，而且降低顧客購物成本。第三，商業(yè)集聚能夠提高對優(yōu)秀商業(yè)企業(yè)和專業(yè)管理人才的吸引力。第四，商業(yè)集聚能夠促使政府提供更大的相關(guān)政策傾向性和扶持力度。

湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放 30 多年，湖南經(jīng)濟發(fā)展站在了新的起點，經(jīng)濟總量突破2.2萬億，財政總收入達 3000多億，人均 GDP達3.3萬元，城鎮(zhèn)化率達到46.65%，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的“三量齊升”。從工業(yè)來看，2012年全省全部工業(yè)增加值9140億元，形成了機械制造、食品、石化、輕工、有色、建材、冶金、電子信息8 大千億產(chǎn)業(yè)，工程機械、電工電器2個千億子產(chǎn)業(yè)。全省7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速為20.2%。從交通運輸來看，京廣高鐵已經(jīng)建成通車，連接湖南東部發(fā)達地區(qū)四個市州，湘桂鐵路擴能改造基本完成，具備開啟動車組的條件，衡茶吉鐵路即將通車，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷完善湖南的鐵路運輸體系。從多層次城市群發(fā)展來看，逐漸形成了以長株潭城市群為主，邵陽東部城市群、郴州大十字城鎮(zhèn)群、衡陽西南云大經(jīng)濟圈、懷化鶴中洪芷經(jīng)濟圈等不同類型、不同層次的城市群共同發(fā)展的格局。

但是從總體來看，湖南經(jīng)濟發(fā)展仍然存在不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題。表現(xiàn)在：新型城鎮(zhèn)化滯后于新型工業(yè)化，經(jīng)濟學界通常用城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值來衡量兩者是否協(xié)調(diào)，這一比值的合理區(qū)間是1.4-2.5。經(jīng)過測算，2003-2012年，湖南城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比分別是1.05、1.10、1.10、1.09、1.10、1.09、1.16、1.10、1.09、1.12，近十年總體上在1.1左右，尚未達到合理區(qū)間的下限。2012年，全省 14個市州中城鎮(zhèn)化率超過平均水平的只有長沙、湘潭、株洲、岳陽、衡陽5個市，其他9個市州城鎮(zhèn)化率都低于平均水平，特別是邵陽市和湘西州城鎮(zhèn)化率分別只有36.06%和 37.60%，低于全省近10個百分點。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，全省絕大部分縣城沒有燃氣管道，能源壓力始終不減，眾多小城鎮(zhèn)缺乏污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)人居環(huán)境不理想，城市公共交通體系不完善，城市擁堵現(xiàn)象頻發(fā)，城鎮(zhèn)公共服務體系不健全，外來務工人員子女入學存在困難、受歧視、不公平，城市中小學大班額問題突出，外來農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險不健全，眾多外來人口沒有實現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化，在某種程度上只能算是“半城鎮(zhèn)化”。

表3 地域文化影響子系統(tǒng)表

表4 交通狀況影響子系統(tǒng)表

表5 環(huán)境影響子系統(tǒng)表

湖南商業(yè)集聚現(xiàn)狀

商業(yè)集聚現(xiàn)象是一個全新的社會、經(jīng)濟現(xiàn)象，從各國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的過程來看，它是在世界各國產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工的過程中逐漸出現(xiàn)的。商業(yè)集聚是指若干商業(yè)者集中于某一區(qū)域的現(xiàn)象。湖南省處于我國中部地區(qū)，泛珠三角和長江黃金水道的交匯處，交通十分便利，商業(yè)的發(fā)展具有非常好的基礎(chǔ)。2008年全省社會消費品零售總額4913.75億元，比上年增長19.3%，剔除物價影響，實際增長21.1%。其中，城市消費品零售總額2896.73億元，增長19.2%，縣及縣以下消費品零售總額2017.02億元，增長19.3%。從總體上看，湖南省商業(yè)發(fā)展有著非常強勁的勢頭，但湖南省商業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出區(qū)域不平衡的態(tài)勢，以長株潭城市群和“3+5”城市群為代表的湘東商業(yè)發(fā)展比較繁榮，而湘西的商業(yè)發(fā)展則相對滯后。

湖南省商業(yè)集聚的空間布局呈現(xiàn)出湘東-湘中-湘西的錯層分布態(tài)勢，湘東以長株潭和“3+5”城市群為代表的商業(yè)集聚開始加劇，商業(yè)活動向中心城市、中心城區(qū)聚集，湘中地區(qū)的商業(yè)活動空間集聚不明顯，互相商業(yè)聯(lián)系缺乏，而湘西地區(qū)商業(yè)活動呈現(xiàn)出一種低水平的發(fā)展陷阱，商業(yè)始終在一種較低的水平上發(fā)展。

對于長株潭和“3+5”城市群而言，這些地區(qū)正是湖南省經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，也是商業(yè)最為發(fā)達的區(qū)域，也正處于工業(yè)化、城市化、市場化和現(xiàn)代化快速發(fā)展的中期階段，多是湖南省承東啟西、連南接北的關(guān)鍵地區(qū)，這些地區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢。發(fā)展商業(yè)基礎(chǔ)深厚，商業(yè)的發(fā)展在區(qū)域崛起中的作用十分明顯。

對于大湘西地區(qū)來說，由于這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，商業(yè)發(fā)展水平本身也相對較弱，根據(jù)馬克思提出的生產(chǎn)規(guī)模與結(jié)構(gòu)決定交換規(guī)模與結(jié)構(gòu)的原理，這些地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是進一步加快市場經(jīng)濟的發(fā)展，提高生產(chǎn)的商品化、集約化現(xiàn)代化水平。

表6 政府政策影響子系統(tǒng)表

表7 洞口縣2010-2012年經(jīng)濟發(fā)展指標表

對于湘中和湘南地區(qū)而言，這些地區(qū)本身的商業(yè)發(fā)展相互獨立，湘中地區(qū)主要是由于交通條件的制約，而湘南地區(qū)則更多來自于“3+5”城市群和廣東經(jīng)濟區(qū)的共同影響，并不說明商業(yè)的發(fā)展完全獨立。

湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中商業(yè)集聚發(fā)展指標體系構(gòu)建

本文運用熵值法模型構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中商業(yè)集聚發(fā)展指標體系，分為“目標體系-子系統(tǒng)-類別指標層-具體指標層”四個層面，目標體系為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中商業(yè)集聚發(fā)展指標體系，子系統(tǒng)體系分別為經(jīng)濟發(fā)展水平影響度、人口因素影響度、地域文化影響度、交通狀況影響度、環(huán)境影響、政府政策影響這六個子系統(tǒng)指標層以及具體指標的正、逆向指標設(shè)計，如表1-表6所示。

洞口縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中商業(yè)整體現(xiàn)狀

洞口縣屬于湖南邵陽市，地處東徑110。8`-111。57`，北緯26。51`-27。22`，位于湖南省西南部。全縣面積2199.38平方公里，管轄22個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，洞口地廣物豐，資源富饒，礦產(chǎn)、水能、礦產(chǎn)、森林資源尤為突出，2008年年末，全縣總?cè)丝跒?19435人，以漢族為主，有瑤、苗、回等15個少數(shù)民族，全年GDP達到59.77億元。洞口縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2005年的44.0∶20.5∶35.5調(diào)整到2010年的39.5∶30.8∶29.7，2011年的40.7∶32.5∶26.8，2012年的39∶33.3∶27.7。全縣新型工業(yè)化快速推進，“十一五”期間，堅持“工業(yè)強縣，開放帶動，可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略不動搖，按照“立足優(yōu)勢、依托資源、搭建平臺、承接產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)發(fā)展思路，促進了全縣工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。五年完成工業(yè)投資110億元，是“十五”時期的4.1倍；新建投資5000萬元以上的工業(yè)項目15個?；拘纬闪耸称芳庸?、礦產(chǎn)品加工、機械制造、建筑建材、竹木加工、電子加工六大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。特別在服務行業(yè)，洞口縣超市、連鎖店發(fā)展迅速，商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，傳統(tǒng)服務業(yè)檔次明顯提升。雪峰建材城二期、新時代商業(yè)廣場、裕峰國際大酒店等一批龍頭項目開始建設(shè)。在經(jīng)開區(qū)、洞口大道東段、新行政中心等區(qū)域新建3個集貿(mào)市場。同時加快建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，鞏固擴大“萬村千鄉(xiāng)”建設(shè)成果，落實“家電下鄉(xiāng)”、家電以舊換新等補貼政策，繁榮農(nóng)村市場。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級連鎖超市，建立農(nóng)資連鎖加盟網(wǎng)點50家。通過日用消費品、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品流通及廢舊物資回收，帶動新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

洞口縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中商業(yè)集聚分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展影響

洞口縣生產(chǎn)總值由2005年的36.03億元增加到2010年的70.76億元，是“十五”末的1.96倍，年均增長14.45%（按現(xiàn)價計算）；人均生產(chǎn)總值由2005年的4838元增加到2010年的9500元，是“十五”末的1.96倍，年均增長14.45%；財政總收入由2005年的1.51億元增加到2010年的3.37億元，是“十五”末的2.23倍，年均增長17.39%；全社會固定資產(chǎn)投資由2005年的20.2億元增加到2010年的67.14億元，是“十五”末的3.3倍，年均增長27.15%。社會消費品零售總額由2005年的10.2億元增加到2010年的23.56億元，是“十五”末的2.3倍，年均增長18.2%，如表7所示。

2012年洞口縣納入市重點項目13個，年度計劃投資13.4億元，完成投資14.4億元，完成年度目標的108%，占全社會固定資產(chǎn)投資總額的16%，全縣重點建設(shè)項目共66個，年度計劃總投資28.6億元。已在建項目64個，占項目總數(shù)的97%；完成投資28.2億元，為年計劃的98.6%。洞口縣的經(jīng)濟發(fā)展對洞口縣的商業(yè)集聚提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展條件。

在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，整個縣重點建設(shè)建材、果品、小商品和日用品加工及交易市場、汽車配件和維修市場、裝飾裝潢材料市場。改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，繼續(xù)發(fā)展連鎖、物流、電子商務、信息、中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代服務體系。加大旅游資源開發(fā)力度，年內(nèi)啟動洞口休閑度假旅游區(qū)、蔡鍔故里宗祠文化旅游區(qū)、雪峰抗戰(zhàn)文化旅游區(qū)等旅游資源開發(fā)的前期工作，加強與周邊旅游區(qū)的合作，融入“張家界-山-桂林”的旅游圈，打造以“一塔雙洲”為主體的古典園林文化娛樂休閑旅游線；以蔡鍔公館為主體的名人文化旅游線；以曾八支祠建筑為主體的宗祠文化旅游線等旅游線路。重點抓好回龍洲森林公園、雪峰山抗戰(zhàn)遺址紀念園、伏龍洲民俗風情園、觀音閣、龍眼洞、高沙文史博物館等旅游項目的配套設(shè)施完善。

（二）人口因素影響

商業(yè)的發(fā)展需要商業(yè)人才來支撐，在洞口縣，全縣擁有普通中學55所，其中縣鎮(zhèn)28所，農(nóng)村27所，2014年普通高中招生5117人，初中招生10186人，高中在校學生13675人，中等職業(yè)學校7所，招生2695人，在校學生7445人，培訓學生3525人；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋；完成行政配電網(wǎng)改造工程18個村，總投資1240萬元；建設(shè)義務教育合格學校6所，總投資980萬元；農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)3所，總投資620萬元；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務全覆蓋，100%完成目標任務；建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社1個；新建農(nóng)村沼氣池1290口，超額完成目標任務；建設(shè)農(nóng)家書屋173家；新增通電話自然村4個。這為洞口縣商業(yè)集聚提供了人力和財力保障。

（三）地域文化影響

洞口縣城以打造山水園林洲城為目標，重點推進洞口大道二期工程，完成青年橋至工業(yè)園沿江風光帶工程，洞口鎮(zhèn)政府機關(guān)整體搬遷，開工建設(shè)水廠至洞口二橋防洪堤及沿江風光帶，加快推進行政中心整體搬遷工程，開工建設(shè)縣老干活動中心，啟動伏龍洲民俗風情園開發(fā)，啟動火車站站前廣場和三橋、四橋建設(shè)、洞口大道西段路網(wǎng)工程等項目，同時統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。完成高沙鎮(zhèn)商業(yè)步行街和古商城修復改造、山門鎮(zhèn)蔡鍔東路沿線開發(fā)、石江鎮(zhèn)中山路、竹市鎮(zhèn)和平路、黃橋鎮(zhèn)堯王影視城、毓蘭鎮(zhèn)橋頭小區(qū)、溪瑤族鄉(xiāng)民族風情街、花園鎮(zhèn)黃金小區(qū)等一批小城鎮(zhèn)開發(fā)項目。全縣加大城市管理力度，完善垃圾桶、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大對亂貼、亂扔、亂擺等“三亂”行為的治理整頓力度，加強出租車營運管理。突出抓好小街小巷、機關(guān)院落、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)的環(huán)境治理。

（四）交通狀況影響

洞新高速即將竣工，江萬公路、洞高公路改造即將完工，成功爭取懷邵衡鐵路過境并設(shè)站。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村水、電、路、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。全年農(nóng)村公路建設(shè)完成投資4853.9萬元，改建農(nóng)村公路76.4公里。新建農(nóng)村沼氣池1290口，帶動了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2014年交通運輸和郵電通信業(yè)實現(xiàn)增加值2.18億元，比上年增長15.9 %，交通運輸業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全縣民用車輛擁有量為14865輛，其中民用汽車擁有量7586輛。全縣2012年各種運輸完成貨物周轉(zhuǎn)量50787萬噸公里，比上年增長29.5%；旅客周轉(zhuǎn)量133806萬人公里，增長30 %；客貨換算周轉(zhuǎn)量64066萬噸公里，增長29.7%。固定資產(chǎn)投資增勢繼續(xù)強勁，對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高。2012年完成全部固定資產(chǎn)投資87.03億元，比上年增長37.2%。其中城鎮(zhèn)投資70.67億元，增長25%；農(nóng)村投資3.1億元，增長51.3%，極大的推動了洞口縣，商業(yè)集聚的發(fā)展。

（五）環(huán)境影響

資源是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，均需要我們在發(fā)展進程中注意資源的節(jié)約和合理利用并改善環(huán)境?？h區(qū)空氣質(zhì)量達到二級標準，生態(tài)環(huán)境不斷改善，全年造林面積4.4千公頃，全縣森林覆蓋率為58.73 %。已新批國家級森林公園1個，面積24690公頃。全縣萬元生產(chǎn)總值綜合能耗年均下降5%，縣城及建制鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到18.5平方米，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達95%以上，工業(yè)廢水排放達標率超過95%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到100%。努力創(chuàng)建全國生態(tài)示范縣、國家級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城，為洞口縣的產(chǎn)業(yè)集聚提供優(yōu)良的生活條件。

（六）政府政策影響

在市場經(jīng)濟條件下，洞口縣政府治理方面仍然存在著成本高、效率低的問題，在傳統(tǒng)體制的影響下，計劃經(jīng)濟體制嚴重影響了政治、社會和文化各項事業(yè)的發(fā)展，造成政府的高度集權(quán)、機構(gòu)膨脹和人員臃腫。改革開放以來，政府在社會中的作用主要是為了維護社會的和諧穩(wěn)定，提供均等化公共服務，在公共服務設(shè)施方面，逐步補充和完善城區(qū)內(nèi)的各項公共服務設(shè)施，特別是文化服務設(shè)施、教育科研設(shè)施、商貿(mào)物流設(shè)施和集中公園綠地等。建設(shè)依法行政、風清氣正的政府。認真落實規(guī)范性文件備案審查工作程序，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高政府依法行政水平。堅持在縣委領(lǐng)導下開展工作，貫徹落實縣委各項部署和決定。由縣紀委監(jiān)察局牽頭，縣委縣政府督查室配合，定期督促檢查各相關(guān)部門政策執(zhí)行情況，充分確保政府治理效果，為洞口縣商業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

結(jié)論及建議

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，商業(yè)集聚有助于集聚區(qū)內(nèi)商家集聚經(jīng)濟的形成和發(fā)展，降低消費者購買商品時的搜索成本，使消費者實現(xiàn)購物成本最小化，當今城市化建設(shè)日益加劇，商業(yè)集聚能推動小城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，也能更好地滿足城鎮(zhèn)消費者出行購物時多目標的要求，實現(xiàn)消費者效用最大化。集聚區(qū)內(nèi)的商品也容易形成品牌效應，使集聚區(qū)內(nèi)的商家能夠集中廣告宣傳，減少單個商家的廣告費用，有利于實現(xiàn)商家利潤最大化。因此，隨著城市化進程的不斷推進，如何利用商業(yè)集聚理論大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)街、商務中心等的建設(shè)，從而更好的滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，將是十分迫切的任務。湖南作為我國中部崛起的地區(qū)，對商業(yè)集聚的需求變得尤為重要。

綜上所述，針對湖南區(qū)域商業(yè)發(fā)展的特點提出如下建議：

做好政策和保障工作，根據(jù)國家的方針政策制定配套措施，完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系，充分發(fā)揮商貿(mào)物流作為經(jīng)濟基礎(chǔ)和先導性作用。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作機制、完善市場監(jiān)管公共服體系、強化食品安全監(jiān)管等措施規(guī)范市場流通秩序，營造和維護公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境。在減免稅收、規(guī)范行政管理和降低商貿(mào)物流企業(yè)成本等方而做夠、做足功課，為商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展營造一個良好的環(huán)境。并根據(jù)各地方的經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色、以企業(yè)、商戶的實際需求為導向，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通過商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，帶動餐飲業(yè)、旅店業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、車市場、文教衛(wèi)生事業(yè)和城市建設(shè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度。

擴大資金投入渠道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。調(diào)動地方企業(yè)發(fā)展服務業(yè)的積極性，采取多渠道資金對服務業(yè)的發(fā)展，有重點的解決縣域物流、商貿(mào)、服務業(yè)發(fā)展中存在的總量偏小、競爭力弱、體制改革滯后等問題，引導多渠道資金對服務業(yè)的投入，為商業(yè)集聚創(chuàng)造更有利的條件。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要立足優(yōu)勢，面向市場，科學論證，合理規(guī)劃，配套建設(shè)，對影響商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施應重點建設(shè)。

加快推進商業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在公共服務水平等方面的作用。信息是交易、物流、配送、供應鏈、結(jié)算、交易環(huán)境、再生資源回收的重要載體，通過商業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，不斷擴大商業(yè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋面，提高統(tǒng)一配送率和城鎮(zhèn)物流效率，不斷提升城鎮(zhèn)連鎖店經(jīng)營管理水平，合理布局，方便城鎮(zhèn)群眾生產(chǎn)生活。

做好人才保障工作，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開懂經(jīng)營、會管理的人才，因此，應該切實做好商貿(mào)流通業(yè)專門人才的引進和培養(yǎng)工作。一是人才引進。通過切實解決農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等問題，引進和留住專業(yè)人才。特別是那些從本地考出去的大中專畢業(yè)生，他們有濃濃的家鄉(xiāng)情結(jié)，也有建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，如果解決了后顧之憂，并且有合適的工作和生活環(huán)境，是能夠讓他們回到家鄉(xiāng)建功立業(yè)的；二是要與相關(guān)科研院所、高校合作，發(fā)揮各自領(lǐng)域優(yōu)勢，培養(yǎng)一批理論和實際相結(jié)合的專門人才；三是通過走出去、請進來等方式對現(xiàn)有人員進行培訓，為商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展建立良好的人才隊伍。

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