信息弱勢群體：信息權(quán)利、信息消費(fèi)和信息扶貧

信息弱勢群體：信息權(quán)利、信息消費(fèi)和信息扶貧

謝笑

(安徽大學(xué)管理學(xué)院，合肥 230039)

摘要：在我國信息化進(jìn)程中，信息弱勢群體在信息權(quán)利保障方面仍存在很多問題。文章擬從信息弱勢群體的信息消費(fèi)和信息權(quán)利保障角度，在對信息弱勢群體、信息權(quán)利、信息政策、信息消費(fèi)等概念間的關(guān)系進(jìn)行梳理后，分析了在信息消費(fèi)過程中，我國信息弱勢群體在信息權(quán)利保障方面存在的問題及原因，并針對這些問題提出了信息扶貧的對策。

關(guān)鍵詞：信息弱勢群體；信息權(quán)利；信息消費(fèi)；數(shù)字鴻溝；信息扶貧

中圖分類號：G203

作者簡介：謝笑，女，講師，博士。

收稿日期：2015-01-15

Information vulnerable groups: information rights,

information consumption and information aid

XIE Xiao

(Anhui University, Hefei230039, China)

Abstract：In the process of information technology application (IT Application) many problems still exist in protecting information rights of the vulnerable groups in China. After sorting out the concepts of information vulnerable group, information rights, information policy and information consumption, this article makes an analysis of the problems, the causes leading to the problems and proposes some countermeasures with regard to alleviating the information “poverty-stricken” groups.

Key words： the vulnerable groups in IT Application; information rights; information consumption; digital gap; alleviation of the poverty-stricken in IT Application

1引言

2013年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中明確提出：“全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求，成為日益活躍的消費(fèi)熱點(diǎn)。我國市場規(guī)模龐大，正處于居民消費(fèi)升級和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿??！盵1]說明在信息社會中，信息消費(fèi)已經(jīng)是國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)之一，對于推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生發(fā)展和社會進(jìn)步等諸多領(lǐng)域有著重要的積極影響。但是，不可否認(rèn)的是，我國的信息化進(jìn)程并不是普惠式、均勢發(fā)展的。由于主客觀等方面的原因，不同的群體融入信息化進(jìn)程和信息化發(fā)展的步距有著明顯的差異。處于劣勢的信息弱勢群體如殘障人群、老年人群、貧困群體等，與其他群體相比，當(dāng)中的大部分群體處在信息化社會的邊緣，并沒有同等地享受到社會信息化所帶來的成果和進(jìn)步，且差距日益擴(kuò)大。基于此，本文擬從信息消費(fèi)視角來審視我國信息弱勢群體信息權(quán)利中存在的問題，分析原因，以期在信息化法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施過程中，保障和扶持信息弱勢群體的信息權(quán)利，從而使包括信息弱勢群體在內(nèi)的所有人能夠平等地實(shí)現(xiàn)個人信息化、參與社會信息化、推動社會信息化和享受社會信息化帶來的福祉。

2相關(guān)概念及研究現(xiàn)狀

2.1 弱勢群體與信息弱勢群體

不同的學(xué)者從不同學(xué)科視角對社會弱勢群體進(jìn)行了界定，以進(jìn)一步探討其成因和結(jié)構(gòu)。弱勢群體是由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會機(jī)會，而在社會上處于不利地位的人群[2]。正因?yàn)槿鮿萑后w處于社會不利地位，因此就一般意義來講，他們是社會中的弱者，是需要人們給予特殊關(guān)愛和援助的人群共同體[3]。弱勢群體具有相對性、領(lǐng)域性、功能性等特征：相對性是指與強(qiáng)勢群體或常態(tài)群體而言；領(lǐng)域性是指領(lǐng)域(行業(yè)間、行業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)間等)相關(guān)性，不同領(lǐng)域群體的優(yōu)勢和劣勢也不盡相同；功能性是指該類群體在某一方面的功能或作用處于劣勢等。本文中信息弱勢群體是從領(lǐng)域相關(guān)性進(jìn)行劃分的，主要是指在信息社會中，由于主客觀條件的局限，在信息訪問、獲取、存儲、應(yīng)用和傳播過程中，與社會主流群體相比較而言處于不利地位(劣勢)且需要給予相應(yīng)支助的群體。

信息弱勢群體和弱勢群體的概念屬于從屬關(guān)系，前者屬于后者在信息獲取和信息服務(wù)領(lǐng)域中處于弱勢的群體?？赡芘c其他社會弱勢群體有一定的交叉和重疊，如殘疾人群、老年人群、農(nóng)民、貧困人群等，但不是包含和從屬關(guān)系。如盲人是信息弱勢群體，但腿部殘疾者就不一定是；部分老年人雖身體健全，但由于信息技能低下，加上身體機(jī)能的下降，在信息技術(shù)應(yīng)用、信息獲取和應(yīng)用上處于劣勢地位，也屬于信息弱勢群體。

2.2 信息權(quán)利及我國的相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策保障

信息權(quán)利是公民權(quán)利的組成部分[4]。所謂信息權(quán)利，指人在信息活動中合理地生產(chǎn)、組織、擁有、傳播和使用信息的權(quán)利[5]。具體來說，這些信息權(quán)利包括：信息財(cái)產(chǎn)(資產(chǎn))權(quán)、知情權(quán)、信息隱私權(quán)、信息傳播自由權(quán)、信息環(huán)境權(quán)、信息安全權(quán)等法律或道德權(quán)利。信息權(quán)利既體現(xiàn)為公民權(quán)利和政治權(quán)利，也體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利[6]。信息權(quán)利是信息社會賦予公民獲取信息、保存信息、應(yīng)用信息和傳播信息，以及享受各種信息服務(wù)的基本權(quán)利，是參與社會、奉獻(xiàn)社會的重要路徑。

為了保障公民的信息權(quán)利，我國在法律、法規(guī)和政策制定上逐步推動信息權(quán)利保障體系的建設(shè)。先后制定和頒布一系列的法規(guī)和條例：如《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《電子出版物管理規(guī)定》《中國公眾多媒體通信管理辦法》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《商用密碼管理?xiàng)l例》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理規(guī)定》《中華人民共和國政府信息公開條例》，等等。還有些其他法律中也包括保障信息權(quán)利的內(nèi)容，如《中華人民共和國殘疾人保障法》中專門一章談及殘疾人信息無障礙權(quán)利。

為了保障公民的信息權(quán)利，我國在信息制作、發(fā)布、應(yīng)用和管理等方面也發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如2009年發(fā)布的《信息終端設(shè)備信息無障礙輔助技術(shù)的要求和評測方法》(YD/T 1890-2009)《信息無障礙呼叫中心服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)要求》(YD/T 2097-2010)和《信息無障礙用于身體機(jī)能差異人群的信息終端設(shè)備設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(YD/T 2065-2009)等標(biāo)準(zhǔn)，主要是為了保障殘障人群(包括殘疾人群和老年人群)網(wǎng)絡(luò)信息的訪問權(quán)利。

為了保障公民的信息權(quán)利，我國在政策、規(guī)劃制定上也予以高度重視。在《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中指出：“要以人為本，惠及全民，創(chuàng)造廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化發(fā)展環(huán)境。”[7]在教育信息化層面上也制定了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》，明確指出“教育信息化充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，注重信息技術(shù)與教育的全面深度融合，在促進(jìn)教育公平和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享……”[8]。

2.3 信息權(quán)利與信息消費(fèi)和信息經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

2013年8月，國務(wù)院提出《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，指出“我國市場規(guī)模龐大，正處于居民消費(fèi)升級和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿?。”并提出“加快促進(jìn)信息消費(fèi)，能夠有效拉動需求，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善，是一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措?！盵1]說明信息消費(fèi)對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善以及社會發(fā)展具有重要作用。信息消費(fèi)均衡發(fā)展能反哺信息權(quán)利的保障，只有更多的人參與更高層次的信息消費(fèi)，才能促進(jìn)信息技術(shù)、信息設(shè)備和信息資源的占有和發(fā)揮效用，才能促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)的增長。

關(guān)于信息消費(fèi)的概念說法不一，但總的來說，其落腳點(diǎn)仍在于消費(fèi)本身，信息及其產(chǎn)品、服務(wù)等只是消費(fèi)的對象。因此，本文認(rèn)同信息消費(fèi)就是社會信息生產(chǎn)和交流過程的延續(xù)，是信息消費(fèi)者獲取信息、認(rèn)知信息內(nèi)容和再生信息等基本環(huán)節(jié)所構(gòu)成的社會活動[9]。狹義的信息消費(fèi)以凈信息產(chǎn)品、信息服務(wù)為消費(fèi)對象，廣義的信息消費(fèi)對象還包括信息含量相當(dāng)大的產(chǎn)品和服務(wù)[10]。從宏觀上來看，信息消費(fèi)與信息市場、信息產(chǎn)業(yè)和信息環(huán)境密切聯(lián)系，這些關(guān)系到信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是從純經(jīng)濟(jì)角度闡釋信息消費(fèi)。由于通過信息消費(fèi)能提升消費(fèi)者信息的占有量，從而間接提升其信息利用的能力、職業(yè)競爭力、社會地位和精神上的滿意度等，因而信息消費(fèi)的背后體現(xiàn)了公民信息權(quán)利的映射。因此，從公民權(quán)利和社會平等來看，信息消費(fèi)從微觀層面上來說是公民信息權(quán)利的一個組成部分，也是信息權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)的重要手段。從社會發(fā)展功能來看，信息消費(fèi)的普遍發(fā)展能夠促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)的均衡和信息社會可持續(xù)發(fā)展。

2.4 相關(guān)研究現(xiàn)狀

關(guān)于信息消費(fèi)和信息權(quán)利的研究成果很多。在信息消費(fèi)領(lǐng)域中，學(xué)者多從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域探討信息消費(fèi)的概念、特征、過程、內(nèi)容、環(huán)境、制度、法律和政策等方面[11-12]，并且多從實(shí)證的角度去分析信息消費(fèi)的影響因素、對于經(jīng)濟(jì)的影響、如何去測度信息消費(fèi)等。在信息權(quán)利領(lǐng)域中，學(xué)者多從信息權(quán)利的內(nèi)涵、特征、內(nèi)容、立法、實(shí)際保障等方面進(jìn)行研究，包括信息權(quán)利與信息公平、信息權(quán)利與信息倫理、信息權(quán)利與信息立法、信息權(quán)利與弱勢群體等關(guān)系的研究[13-14]，主要從社會學(xué)、情報(bào)學(xué)、倫理學(xué)或法學(xué)等角度研究信息權(quán)利的內(nèi)涵、立法和保障的問題。

但是，目前對于信息消費(fèi)和信息權(quán)利之間關(guān)系的研究相對較少，尤其是信息弱勢群體在信息消費(fèi)的水平和效用上與其信息權(quán)利的擁有與否及擁有的權(quán)限之間關(guān)系的研究相對較少。信息權(quán)利是否得到保障將決定信息弱勢群體能否訪問到信息、產(chǎn)品和服務(wù)，如果訪問、獲取不到信息及其服務(wù)，那么他們必然在信息消費(fèi)方面受到抑制。反過來，如果信息弱勢群體在信息消費(fèi)上與其他群體相比較處于劣勢，說明他們在信息、信息產(chǎn)品和信息服務(wù)方面的獲取能力不足(假設(shè)是由于消費(fèi)能力帶來的不足)，必然導(dǎo)致在實(shí)際中他們不可能充分地和平等地享有信息權(quán)利的機(jī)會，從而損害了他們的信息權(quán)利。

3我國信息弱勢群體信息消費(fèi)過程中的問題

3.1 我國主要信息弱勢群體

我國信息弱勢群體主要包括：(1) 過著無網(wǎng)生活的人。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2014年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)6.32億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率46.9%[15]。雖然網(wǎng)民統(tǒng)計(jì)數(shù)字在逐年增長，不斷攀升新紀(jì)錄，但是我們應(yīng)該清醒地看到光鮮數(shù)字背后的現(xiàn)實(shí)不容樂觀：首先，網(wǎng)民數(shù)占我國總?cè)丝诓坏?0%，另一半無網(wǎng)生活是怎樣的？其次，網(wǎng)民增長率趨緩，說明未來進(jìn)入Internet的無網(wǎng)生活的人群也不會有較為明顯的變化。(2) 失去感官功能的殘疾人群。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年4月，我國(本文均指大陸地區(qū)，不含港澳臺地區(qū)，下同)已有各類殘疾人群8296萬人[16]，他們當(dāng)中相當(dāng)一部分屬于信息弱勢群體。(3) 感官功能弱化的老年人群。2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，全國60歲及以上老年人口已達(dá)1.7765億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.26%[17]。(4)一部分農(nóng)村和貧困人群。如我國農(nóng)村人口為6.7億人，占總?cè)丝诘?0.32%[18]。這些群體當(dāng)中的絕大部分屬于信息弱勢群體。以上信息弱勢群體之間可能還有交叉，如有的既屬于殘疾人群，又屬于貧困人群。

3.2 數(shù)字原住民、數(shù)字移民和數(shù)字難民的分野

依據(jù)使用信息技術(shù)及產(chǎn)品和接受信息服務(wù)的程度，可以將信息社會中公民劃分為三類群體：數(shù)字原住民、數(shù)字移民和數(shù)字難民。數(shù)字原住民(digital natives)是指那些一出生就伴隨著信息技術(shù)及其應(yīng)用成長起來的一代，他們熟悉信息技術(shù)、信息技術(shù)產(chǎn)品和各種應(yīng)用服務(wù)，習(xí)慣在其中生活、學(xué)習(xí)和工作。在我國更多的是指80、90后的年輕一代；數(shù)字移民(digital immigrants)則是指在相對于數(shù)字原住民來說出生更早，為了適應(yīng)信息社會，經(jīng)過學(xué)習(xí)適應(yīng)了信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的人群[19]；數(shù)字難民(digital refugees)則是指那些因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會、文化以及自身?xiàng)l件等原因而遠(yuǎn)離數(shù)字文化的群體。

表面上這種分野是根據(jù)信息技術(shù)的熟悉、使用程度進(jìn)行劃分的。其中，不難理解數(shù)字難民是屬于本文中信息弱勢群體范圍的，數(shù)字難民相當(dāng)于被迫放棄信息權(quán)利的那部分人群，很容易想象他們的信息消費(fèi)處于低水平層次，他們很難獲得信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)帶來的便捷，以及提高生活品質(zhì)的機(jī)會。另外，其中部分信息技術(shù)素養(yǎng)較低的數(shù)字移民也屬于信息弱勢群體，也存在信息消費(fèi)不足，信息權(quán)利享受不充分的情況，其境況只是比數(shù)字難民略好而已。

3.3 數(shù)字化生活、學(xué)習(xí)和工作中的問題

在信息時代，信息弱勢群體在數(shù)字化學(xué)習(xí)、生活和工作中存在的問題主要有：

(1)電子政務(wù)(e-government)：現(xiàn)在國家政府的各種國計(jì)民生信息都通過政務(wù)網(wǎng)站公布，民眾通過Internet訪問。雖然民眾有獲取政務(wù)信息的信息權(quán)利，但是并不是所有民眾均能通過網(wǎng)絡(luò)訪問到這些信息，信息弱勢群體由于存在各種障礙，被邊緣化了，如缺少信息技術(shù)設(shè)備、沒有相應(yīng)的信息技術(shù)素養(yǎng)、自身身體機(jī)能的喪失(失明和失聰)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)技術(shù)水平低下等。

(2)數(shù)字化學(xué)習(xí)(e-learning)：數(shù)字化學(xué)習(xí)是信息時代終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)教育的支出也是教育消費(fèi)的重要動力。據(jù)艾瑞咨詢預(yù)計(jì)，到2010年，中國網(wǎng)絡(luò)教育用戶規(guī)模將上漲至2310萬，是2007年的兩倍。2008年中國網(wǎng)絡(luò)教育市場規(guī)模同比增長23.9%，達(dá)到352億元。預(yù)計(jì)在2012年市場規(guī)模將達(dá)到723億元[20]。但數(shù)字背后存在諸多問題：殘障人群無法訪問某些網(wǎng)絡(luò)教育資源、貧困人群無法支付網(wǎng)絡(luò)教育費(fèi)用、缺乏訪問設(shè)備和技術(shù)的人群也被排斥在網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境之外。結(jié)果是馬太效應(yīng)的正反饋，有條件訪問網(wǎng)絡(luò)教育的人群有更多機(jī)會獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，而另一面則面臨著更為弱勢的地位。

(3)電子商務(wù)(e-commerce)：是消費(fèi)者消費(fèi)環(huán)境的轉(zhuǎn)換，對傳統(tǒng)的消費(fèi)過程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，使得商務(wù)活動更為快捷、便利，如數(shù)字金融、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等。電子商務(wù)和信息消費(fèi)是相互促進(jìn)的，因?yàn)殡娮由虅?wù)的拓展必然涉及信息、信息設(shè)備、信息技術(shù)服務(wù)等方面的支持，所以也推動了信息消費(fèi)的增長。但是應(yīng)該看到電子商務(wù)及其相關(guān)業(yè)務(wù)目標(biāo)群體是一些擁有信息技術(shù)和設(shè)備的群體，并沒有惠及到信息弱勢群體。在我國，仍有6、7億人沒有使用過Internet，顯然，他們也就沒有或很少進(jìn)行信息消費(fèi)。

(4)數(shù)字醫(yī)療(e-medicine)：信息化也深入至醫(yī)療領(lǐng)域，各級醫(yī)院的診療過程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息化了。但是信息消費(fèi)的不足，導(dǎo)致很多農(nóng)村患者、老年患者等信息弱勢群體在數(shù)字醫(yī)療中面臨困境，缺乏信息素養(yǎng)，在網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、掛號、了解專家信息等方面顯得無所適從。信息消費(fèi)不足也導(dǎo)致他們不能通過Internet獲取關(guān)于一些疾病特征信息、治療信息、康復(fù)信息，從而幫助他們提前預(yù)防、及時治療、康復(fù)支持。

(5)數(shù)字交流(e-communication)和數(shù)字旅游(e-tourism)：數(shù)字交流是信息時代人們常態(tài)化的非面對面的交流方式，QQ、E-mail、MSN、BBS、Blog、微博、微信等眾多社會化網(wǎng)絡(luò)媒體的應(yīng)用，為人們的交流提供了多種選擇。數(shù)字旅游是旅游過程信息化的過程，旅游景點(diǎn)位置、人氣、天氣、住宿、車行路線、旅行社情況等皆可通過網(wǎng)絡(luò)查詢獲取。信息弱勢群體對這些業(yè)務(wù)不能夠熟練操作，甚至不會使用，如仍有無數(shù)民眾請他人代購車票，或者前往窗口購票，費(fèi)時費(fèi)力且可能無法買到。

4原因分析

對于上述問題，很多從表面上看是信息弱勢群體自身缺乏信息技能，進(jìn)而抑制了信息消費(fèi)的能力，從而影響了其信息權(quán)利的擁有和使用。但實(shí)質(zhì)上是由于信息弱勢群體的信息權(quán)利因客觀條件的限制或者主觀上被漠視的結(jié)果。

4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

信息弱勢群體中很大一部分是屬于在經(jīng)濟(jì)上貧困而很少有或無法承擔(dān)信息消費(fèi)成本。其中主要原因是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，如城鄉(xiāng)差距、東西部地區(qū)差距，從而導(dǎo)致一些貧困群體成為信息弱勢群體。由于無法負(fù)擔(dān)信息消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本，必將削弱其信息消費(fèi)的潛在需求，這反過來會影響其信息及信息資源的占有和應(yīng)用，特別是一些公共信息資源，如政府關(guān)于醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)信息將不能被信息弱勢群體所獲取，也必將導(dǎo)致他們的信息權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。

4.2 相關(guān)主體對于信息權(quán)利的觀念和態(tài)度

信息權(quán)利是信息社會賦予每個公民的正當(dāng)權(quán)利。但信息弱勢群體相對來說缺乏信息權(quán)利的觀念，即使信息權(quán)利被忽視、被損害，也可能歸因自我，因而不能夠積極爭取，發(fā)出自己的聲音，表明自己的態(tài)度，努力獲得與其他群體相平等的信息權(quán)利。

另一方面，信息強(qiáng)勢群體在行使信息權(quán)利的同時，對于弱勢群體的信息權(quán)利的觀念和態(tài)度也會對信息弱勢群體產(chǎn)生消極或積極的影響。如社會上仍然有很多人認(rèn)為只有身心正常的人、具有一定知識水平的人才有信息需求，才能使用Internet；他們認(rèn)為殘障人群不可能使用Internet與人交流、溝通甚至從事電子商務(wù)(其實(shí)盲人也可在淘寶上開店[21])。

4.3 信息技術(shù)和產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和法律、政策和市場的影響

對于信息弱勢群體來說，擁有信息權(quán)利的障礙之一是信息技術(shù)及其應(yīng)用和服務(wù)的可用性和易用性。信息技術(shù)和產(chǎn)品的革新是信息消費(fèi)的動力；信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律是信息權(quán)利強(qiáng)有力的保障，也是信息技術(shù)被普遍使用的前提；信息市場和政策分別是信息消費(fèi)的主體和引導(dǎo)消費(fèi)方向的指針，三者是相互促進(jìn)的。然而目前，三者關(guān)系存在某種程度的畸形：信息技術(shù)和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開發(fā)過度超前，而“為所有人設(shè)計(jì)”(design for all)的設(shè)計(jì)理念并沒有被所有人接受；信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律又滯后于信息技術(shù)的發(fā)展，往往等出現(xiàn)了問題才進(jìn)行補(bǔ)救，這可以從網(wǎng)頁設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中得到驗(yàn)證。如我國2008年出臺《中國殘疾人權(quán)益保障法》單辟一章論述無障礙，然而《信息無障礙》系列標(biāo)準(zhǔn)在2009年才姍姍來遲；信息消費(fèi)市場仍需要扶持、引導(dǎo)，國家信息政策導(dǎo)向?qū)⒂行ПＵ闲畔⑾M(fèi)市場的健康、有序和快速發(fā)展，雖然國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，仍需要結(jié)合相應(yīng)規(guī)劃做長期性的安排和扶持。

4.4 數(shù)字鴻溝的影響

數(shù)字鴻溝(digital divide)也是信息弱勢群體信息權(quán)利失衡的重要原因。數(shù)字鴻溝對于信息弱勢群體來說就是信息公平的問題，包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平：(1) 起點(diǎn)公平主要是指信息獲取的問題，它是信息應(yīng)用的起點(diǎn)。包括兩個方面，一方面是指信息弱勢群體能否擁有信息設(shè)備以及信息技術(shù)，可以認(rèn)為這是一次數(shù)字鴻溝(1stdigital divide)；另一方面是指盡管一些群體擁有信息設(shè)備和信息技術(shù)能力，但是仍然不能訪問到信息資源，這種情況稱之為二次數(shù)字鴻溝(2nddigital divide)[22]；(2)過程公平是指所有群體都能平等地應(yīng)用信息資源。但是由于在信息意識和信息能力等方面存在差異，導(dǎo)致不同的群體間存在效率和效用上的差異性。如有的群體利用信息資源提升自己的知識和技能水平，而有的群體則是信息資源不當(dāng)，迷離了方向，偏離了人生軌跡。我們稱這種在利用信息資源上的差異為三次數(shù)字鴻溝(3rddigital divide)，它是在前面兩種數(shù)字鴻溝基礎(chǔ)之上形成的；(3)結(jié)果公平是指不同群體在獲取信息資源的路徑、應(yīng)用信息資源的方式上雖然存在差異性，但是在價值上應(yīng)具有一致性，即能提升自身素質(zhì)、達(dá)到自身信息需求、滿足精神需要等。但是這方面的差異也仍然存在，本文稱之為四次數(shù)字鴻溝(4thdigital divide)。

數(shù)字鴻溝是對信息弱勢群體信息權(quán)利保障的挑戰(zhàn)，同時也會抑制信息消費(fèi)水平的提高。因此，消除數(shù)字鴻溝，既是對信息弱勢群體信息權(quán)益的保障，也是促進(jìn)信息消費(fèi)的催化劑，應(yīng)在國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化等方面政策的決策過程中予以重視和體現(xiàn)。

5信息弱勢群體的信息權(quán)利保障措施

信息弱勢群體的信息權(quán)利保障是一個系統(tǒng)性的工程，需要多方、多維、協(xié)同發(fā)力才能取得積極成效。

5.1 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行“信息扶貧”

對待信息弱勢群體，國家應(yīng)該從戰(zhàn)略高度看待問題的嚴(yán)重性。我國于1986年實(shí)施扶貧戰(zhàn)略，專門成立了“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，其目的是統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)各個部門組織調(diào)查研究；擬訂貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的方針、政策和規(guī)劃；協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中的重要問題；督促、檢查和總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)[23]。

因此，應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來實(shí)施“信息扶貧”[24]，通過國家層面，從宏觀上協(xié)調(diào)相關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定針對信息弱勢群體的信息扶貧的法律、政策、規(guī)劃，引導(dǎo)信息市場供應(yīng)方主動協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、開發(fā)、應(yīng)用等利益相關(guān)方，呼應(yīng)“信息扶貧”戰(zhàn)略，從而保障信息弱勢群體的信息權(quán)利，同時也激發(fā)信息市場主體去挖掘信息弱勢群體的信息消費(fèi)潛力。

5.2 以標(biāo)準(zhǔn)和法律保障信息權(quán)利平等

信息技術(shù)以指數(shù)速度革新進(jìn)步，而社會、經(jīng)濟(jì)、法律體系卻只以增量變化[25]。政府雖然不能預(yù)料新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，但可以通過相關(guān)行業(yè)信息技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定來引導(dǎo)信息技術(shù)朝著有利于信息弱勢群體的方向發(fā)展，至少不損害他們的權(quán)益。如針對網(wǎng)站設(shè)計(jì)，我國就有相應(yīng)《網(wǎng)站設(shè)計(jì)無障礙標(biāo)準(zhǔn)》，從而為網(wǎng)站設(shè)計(jì)者、開發(fā)者提供了無障礙框架。有了標(biāo)準(zhǔn)并不代表信息弱勢群體的信息權(quán)益就得到了保護(hù)，還要有相關(guān)法律保障。

另外，作為信息弱勢群體，應(yīng)該明晰自己的權(quán)利，積極地以法律和標(biāo)準(zhǔn)來維護(hù)自己的權(quán)益。在信息消費(fèi)過程中權(quán)益受到損害時，應(yīng)利用法律武器為自己，也為其他的信息弱勢群體成員維護(hù)、爭取權(quán)益。

5.3 培育信息消費(fèi)市場，促進(jìn)信息權(quán)利的保障

信息消費(fèi)是信息弱勢群體行使信息權(quán)利的必然過程，沒有信息消費(fèi)，就沒有信息權(quán)利。因?yàn)椴煌ㄟ^信息消費(fèi)，就不能占有信息資源，信息權(quán)利的行使便是空談。因此，培育信息消費(fèi)市場對于信息弱勢群體的信息權(quán)利保障也是非常重要的。具體措施[1]包括：(1)培育信息弱勢群體的信息需求：面向信息弱勢群體拓展有針對性的信息服務(wù)業(yè)態(tài)；面向信息弱勢群體開發(fā)豐富的信息消費(fèi)內(nèi)容；面向信息弱勢群體拓寬電子商務(wù)發(fā)展空間。(2)提升面向信息弱勢群體的公共服務(wù)信息化水平，如促進(jìn)公共信息資源共享和開發(fā)利用，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源，能為包括信息弱勢群體在內(nèi)的所有人訪問和獲?。惶嵘嫦蛐畔⑷鮿萑后w的民生領(lǐng)域信息服務(wù)水平，如推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育信息資源、醫(yī)療資源共享，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，提高面向殘疾人的信息無障礙服務(wù)能力。推進(jìn)廣播電視“戶戶通”工程，完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，加強(qiáng)涉農(nóng)信息資源整合，以及智慧城市的建設(shè)等等。(3)加強(qiáng)信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。通過構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境基礎(chǔ)、提升信息安全保障能力、加強(qiáng)個人信息保護(hù)和規(guī)范信息消費(fèi)市場秩序等措施，保障信息弱勢群體在信息消費(fèi)過程中的信息安全和權(quán)利。

6結(jié)論與展望

信息弱勢群體是信息時代信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，涉及到的原因非常復(fù)雜，包括社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化背景等多方面原因。信息權(quán)利得不到保障，信息消費(fèi)也會受到相應(yīng)的抑制。反過來，信息消費(fèi)受到抑制，必然損及信息弱勢群體的信息權(quán)利，也會損害信息消費(fèi)市場的培育，有損社會的公平正義與和諧發(fā)展。

信息弱勢群體在我國信息化進(jìn)程中，不是小眾，而是占據(jù)近半數(shù)的民眾，是一個巨大的潛在信息消費(fèi)市場群體。他們不是社會的包袱，如果法律、政策和措施得當(dāng)，政府、信息市場供應(yīng)方、信息弱勢群體等方面合力而為，相關(guān)方相向而行，巨大的信息弱勢群體同樣可以成為信息消費(fèi)市場的重要力量，也是推動信息社會向前發(fā)展的重要貢獻(xiàn)力量。

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(責(zé)任編輯：王靖雯)