開放大學(xué)外部質(zhì)量保障體系組成要素職能及整體工作機制研究

葉繁 劉超球 康思本

（廣東開放大學(xué)，廣東 廣州，510091）

開放大學(xué)外部質(zhì)量保障體系組成要素職能及整體工作機制研究

葉繁 劉超球 康思本

（廣東開放大學(xué)，廣東 廣州，510091）

外部質(zhì)量保障體系是開放大學(xué)質(zhì)量保障的重要組成部分。在討論教育行政管理機構(gòu)對遠程開放教育質(zhì)量保障推進作用的基礎(chǔ)上，探索專業(yè)評價機構(gòu)，遠程教育行業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會，有合作關(guān)系的行業(yè)、企業(yè)單位協(xié)同質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)作用的渠道，以構(gòu)建多主體多維度的外部質(zhì)量保障體系要素及工作機制。

遠程教育；高等教育；外部評價；質(zhì)量保障

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在我國繼續(xù)教育事業(yè)規(guī)劃上提出“健全寬進嚴出的學(xué)習制度，辦好開放大學(xué)”[1]的意見，這對建立、健全開放大學(xué)良好的教育質(zhì)量保障體系提出了明確而高規(guī)格的要求。高等教育質(zhì)量保障體系是指以不斷追求發(fā)展、進步的質(zhì)量文化為價值基礎(chǔ)，在學(xué)校外部的支持和幫助下，內(nèi)外協(xié)作，全面保障教育質(zhì)量的組織管理系統(tǒng)[2]。從宏觀上來看，高等教育質(zhì)量保障體系可分為內(nèi)部質(zhì)量保障體系和外部質(zhì)量保障體系。這兩個部分好比開放大學(xué)未來發(fā)展的“鳥之兩翼、車之雙輪”[3]，兩者缺一不可，同時互為補充。

在廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級的過程中，開放大學(xué)在繼續(xù)發(fā)揚廣播電視大學(xué)“五統(tǒng)一”為特征的內(nèi)部質(zhì)量保障制度、措施的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，尚且有章可循。然而，開放大學(xué)作為以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新型高等學(xué)校，在新的教育生態(tài)下，面臨一個重要的事實:僅僅依靠“中期評估”、“總結(jié)性評估”、“年報年檢”等外部質(zhì)量評價方式已無法為開放大學(xué)提供足夠的質(zhì)量認可度、社會認同感。因此，辦好開放大學(xué)，建立外部質(zhì)量保障體系是開放大學(xué)亟待突破，且難度相當大的系統(tǒng)工程。筆者認為從以下兩個主體角度厘清外部質(zhì)量保障機構(gòu)的職能，及外部質(zhì)量保障體系運行機制，將對探索開放大學(xué)外部質(zhì)量保障體系建設(shè)有所裨益。

二、教育行政管理機構(gòu)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，“成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展”[4]，這表明各級教育行政管理部門，首先在未來將進一步協(xié)調(diào)多方面行政力量，加大對包括開放大學(xué)在內(nèi)的遠程繼續(xù)教育機構(gòu)的關(guān)注力度。其次，將實現(xiàn)對開放大學(xué)從直接監(jiān)管，向以“統(tǒng)籌”為主，“指導(dǎo)”為輔的管理方式轉(zhuǎn)變。

（一）宏觀規(guī)劃

教育行政管理機構(gòu)在我國遠程教育質(zhì)量保障體系宏觀層面實行政策主導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職責。第一，主導(dǎo)方面。基于國民教育當前需求和國家教育體制的長遠規(guī)劃，教育行政管理部門將從頂層設(shè)計上，以政策法規(guī)的形式對開放大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、總體目標、分步戰(zhàn)略、辦學(xué)權(quán)責加以明確。開放大學(xué)作為一個新興事物，已經(jīng)在進行“1+5” （“1”指國家開放大學(xué)，“5”指北京、上海、江蘇、云南、廣東5個地方開放大學(xué)）的試點工作。隨著項目試點的推進，勢必將有更多省級廣播電視大學(xué)申請轉(zhuǎn)型成為開放大學(xué)。面對眾多擬轉(zhuǎn)型的廣播電視大學(xué)，教育行政管理部門將采用分類指導(dǎo)的原則，建立專門實施質(zhì)量評估的“遠程開放教育評估中心”。該機構(gòu)工作機制與實施普通高校本?？平逃u估工作的“高等教育教學(xué)評估中心”[5]相一致。其主要任務(wù)是針對開放大學(xué)開展類似普通高等學(xué)?！拔迥暌淮巍钡亩ㄆ谫|(zhì)量評估、動態(tài)數(shù)據(jù)采集及專門指導(dǎo)。另外，在開放大學(xué)辦學(xué)過程中成立學(xué)習輔助中心，下達開放大學(xué)招生計劃等問題也需要教育行政管理部門從教育發(fā)展的布局出發(fā)，進行科學(xué)規(guī)劃。第二，協(xié)調(diào)方面。構(gòu)建區(qū)域終身教育體系和學(xué)習型社會，形成覆蓋城鄉(xiāng)的信息化學(xué)習網(wǎng)絡(luò)，是開放大學(xué)義不容辭的社會責任。這也意味著開放大學(xué)試點道路將是一條突破固有體制機制限制，具有中國特色的轉(zhuǎn)型升級道路。因此，開放大學(xué)在進行建設(shè)探索過程中，必將遇到各種體制機制方面的障礙，局部利益和整體利益的沖突，在動用自身能力無法解決時，需要教育行政管理部門協(xié)調(diào)處理。另外，教育行政管理部門在開放大學(xué)建設(shè)方面應(yīng)充分履行交流平臺的協(xié)調(diào)作用，在開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)、教師隊伍培訓(xùn)、教學(xué)資源整合方面通過官方渠道為各開放大學(xué)與國內(nèi)、國際高等院校合作提供交流途徑，搭建溝通橋梁。

（二） 微觀引導(dǎo)

在遠程開放教育質(zhì)量保障體系建設(shè)中，教育行政管理部門起到的微觀引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量評價上。從本世紀初開始，教育行政部門就啟動了對遠程教育機構(gòu)質(zhì)量評價工作，系統(tǒng)脈絡(luò)梳理如下：

從2001年起，為規(guī)范遠程教育試點學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)行為，教育部對試點普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、中央廣播電視大學(xué)公務(wù)服務(wù)系統(tǒng)實施年報年檢制度。這一制度從4個環(huán)節(jié)，即學(xué)校自查、年報、抽查、年檢，對學(xué)校定位、學(xué)習方式、考試辦法、資源共建共享、學(xué)生支持服務(wù)等13個方面進行檢查。2002年《教育部關(guān)于加強高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2002〕8號） 闡述了這一制度設(shè)計的目的在于“健全網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院年報年檢制度，加強質(zhì)量監(jiān)控”[6]，這是我國網(wǎng)絡(luò)教育外部質(zhì)量保障制度邁出的第一步。

2004年教育部組織專家制定“普通高校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量評估指標體系”[5],制定了辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)過程管理、學(xué)生教育管理、技術(shù)支撐與資源等5個一級指標、13個二級指標，35個觀測點，并依據(jù)體系首次對中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院進行試評[7]。

教育部在2001-2002年對“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目進行中期評估，并于2005年對項目進行總結(jié)性評估。教育部在總結(jié)性評估中選取了辦學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)點建設(shè)、教學(xué)隊伍、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資源等8個一級指標，18個二級指標，39個主要觀測點對省級電大進行考察，并從上述指標中采集試點項目的信息[8]。

經(jīng)過比較發(fā)現(xiàn)，教育行政管理部門對遠程教育的評估工作有以下特點：首先，在主持質(zhì)量評估前，制定針對評估客體的專門評審指標體系。質(zhì)量評審?fù)怀鰴z查客體對教育教學(xué)過程中的任務(wù)、目標的落實和完成程度。例如：在對“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”進行總結(jié)性評估時，不同于之前對普通高校網(wǎng)絡(luò)教育側(cè)重“學(xué)生教育管理”、“教學(xué)過程管理”、“教學(xué)效果”的考察，教育行政管理部門把重點放在了“教育與教學(xué)模式改革”、“教學(xué)管理模式改革”、“試點總體效果”等方面。其次，質(zhì)量評價觀從“質(zhì)量認證”向“質(zhì)量評估”發(fā)展[9]。最初對“基本辦學(xué)條件”、“招生與在讀生”、“辦學(xué)情況”等基礎(chǔ)要素，以扣分制的形式進行“質(zhì)量認證”。到2005年總結(jié)性評估時則從“試點專業(yè)和課程建設(shè)”、“教學(xué)資源建設(shè)”、“教學(xué)模式改革”、“社會評價”、“系統(tǒng)運行”等多方面，采取定性與定量相結(jié)合的“質(zhì)量評估”方式。再次，質(zhì)量評價走試點項目制評價與全面動態(tài)監(jiān)控式評價、常規(guī)化評價相結(jié)合的道路。例如，2001年廣播電視大學(xué)系統(tǒng)接受試點項目中期評估，2005年通過試點項目總結(jié)性評估。兩次評估不但驗證項目試點的可行性，而且為下一階段深化人才培養(yǎng)模式改革夯實了基礎(chǔ)。2011年國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組將探索中國特色開放大學(xué)辦學(xué)模式列為教育體制重大改革項目，并把中央電大和北京、上海、江蘇、云南、廣東等5所地方電大列為試點單位，即“1+5”。這是開放教育試點項目深化改革的第二階段試點。在試點單位進行試點項目建設(shè)的同時，教育部從2001年起實施年報年檢制度，通過報送年度動態(tài)數(shù)據(jù)和隨機抽查的方法常規(guī)化監(jiān)控國內(nèi)遠程教育機構(gòu)辦學(xué)情況，規(guī)范辦學(xué)秩序。這體現(xiàn)了教育行政管理部門在外部質(zhì)量評價上遵循“試點先行”，“點面兼顧”的兩手抓原則。

作為有前期建設(shè)基礎(chǔ)的開放大學(xué)，一方面將持續(xù)進行改革創(chuàng)新的任務(wù)，接受試點項目質(zhì)量評價，另一方面仍需要保障常規(guī)教學(xué)工作正常進行，接受常規(guī)質(zhì)量評價。

三、社會質(zhì)量評價機構(gòu)

社會質(zhì)量評價機構(gòu)側(cè)重于從第三方的角度對開放大學(xué)教學(xué)水平、培養(yǎng)模式、資源建設(shè)等方面進行測評。這種質(zhì)量評價模式是以教育行政管理部門委托或開放大學(xué)自主合作的方式實現(xiàn)的。由于人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性，與開放大學(xué)教學(xué)、管理協(xié)作上存在密切關(guān)聯(lián)的主體，廣義上都可以作為開放大學(xué)的外部質(zhì)量評價機構(gòu)，包括專業(yè)評價機構(gòu),遠程教育行業(yè)協(xié)會,有合作關(guān)系的行業(yè)、企業(yè)單位等。

（一）專業(yè)評價機構(gòu)

教育行政管理部門或開放大學(xué)委托專業(yè)機構(gòu)對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進行評估，其實質(zhì)是借助其中立的視角，以科學(xué)的評價框架，查找開放大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量體系中存在的問題。這種形式在國外已有先例，例如：香港獨立市場調(diào)查公司曾于2002、2004、2006年三次連續(xù)進行“繼續(xù)教育機構(gòu)社會形象調(diào)查”，從學(xué)院聲譽、學(xué)院質(zhì)量、課程質(zhì)量、學(xué)生支持服務(wù)等方面對全港繼續(xù)教育機構(gòu)進行調(diào)查[10]。

日本于2000年專門成立對本國高等教育質(zhì)量保障體系從事專業(yè)評價的“大學(xué)評價與學(xué)位授予機構(gòu)”。該機構(gòu)按照主題和領(lǐng)域設(shè)置專門委員會，委員由相關(guān)學(xué)者和專家組成。通過獨立審查高等教育機構(gòu)提供的資料，以及采取書面、訪問調(diào)查和聽證會等調(diào)查方式對日本高等學(xué)校各領(lǐng)域教學(xué)、研究情況進行評估[11]。

我國傳統(tǒng)的質(zhì)量評價模式側(cè)重從教學(xué)客觀條件角度對遠程教育機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)控，這是在遠程教育資源無法滿足龐大的成人受教育需求的客觀環(huán)境下，為維持基本的教學(xué)秩序，保證基本的辦學(xué)標準而制定的。這種評價方法呈現(xiàn)的特點是從“教”的角度對遠程教育施教主體進行監(jiān)督檢查。國際上采用的專業(yè)機構(gòu)評價方式，則是通過學(xué)生學(xué)習結(jié)果、學(xué)習評價溯源教學(xué)過程的方式實現(xiàn)教學(xué)評價，即以“學(xué)”為中心的外部質(zhì)量評價方法。例如，英國高等教育質(zhì)量保障研究會（QAA）在《遠程教育學(xué)習指南》提出了遠程教育的6個評價標準，其中課程的設(shè)計、學(xué)生發(fā)展與支持、學(xué)生交流與表達、學(xué)生評價4個標準是從學(xué)生學(xué)習的角度對教學(xué)質(zhì)量進行評價的。評價導(dǎo)向以“學(xué)”為中心，將 “教”的模式、技術(shù)、資源、師資歸結(jié)到“學(xué)”的動態(tài)過程、接納程度，從國際質(zhì)量觀視角，學(xué)習產(chǎn)出與教學(xué)投入的比率關(guān)系才是衡量教學(xué)效率高低的指標。

（二）遠程教育行業(yè)協(xié)會

原亞太地區(qū)教育局 (UNESCO) 高等及遠程教育計劃專家王一兵指出“全國 46 所電大和眾多的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,是中國開放、遠程教育群體,在服務(wù)對象、教與學(xué)的模式、管理、技術(shù)依托與事業(yè)等方面有其自身的特點,設(shè)立專門委員會,可作為一個獨立院校群體進行評估”[12]。由于遠程教育體制的諸多特殊性，采取與普通高等教育同一的質(zhì)量觀評價開放大學(xué)及其他遠程教育機構(gòu)，在中國來看是明顯不合適的。對開放大學(xué)和其他遠程教育機構(gòu)采取行業(yè)評估更有助于從根本上把握這類院校群體教育的本質(zhì)，為遠程教育發(fā)展提出具有針對性的改進措施和建議。

目前全國成立了眾多的遠程機構(gòu)協(xié)作協(xié)會，但由于這些協(xié)會對成員的約束較小，成員單位之間呈現(xiàn)出一種比較自由和松散的弱連接狀態(tài)，這阻礙了協(xié)會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如果不將“規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和評估成人教育活動”[13]納為協(xié)會的工作職責并切實落到實處，遠程教育行業(yè)協(xié)會將喪失其在遠程教育事業(yè)中應(yīng)起到的作用。

目前，美國有9個全國性認證機構(gòu)、8個地區(qū)性認證機構(gòu)對遠程高等學(xué)校實施認證。8個地區(qū)性認證機構(gòu)均是以地區(qū)劃分的院校協(xié)會，例如：北部院校協(xié)會、中部各州院校協(xié)會、南部院校協(xié)會、新英格蘭院校協(xié)會。9個全國性認證機構(gòu)則是以學(xué)科和高等教育類型不同而劃分的，例如；遠程教育培訓(xùn)和協(xié)作委員會、獨立學(xué)院與學(xué)校認證委員會[14]。各機構(gòu)都有自身相對獨立的質(zhì)量評價標準，但這些標準是相輔相成，相互承認的。

歐洲開放與靈活高等教育機構(gòu)聯(lián)盟為提高歐洲地區(qū)在線學(xué)習質(zhì)量，出臺了在線學(xué)習質(zhì)量評估手冊（Quality Assessment for E-learning a Benchmarking Approach），從戰(zhàn)略管理、項目設(shè)計、課程設(shè)計、課程傳遞、教師支持、學(xué)生支持6個方面設(shè)計了詳細的質(zhì)量保證標準[15]。

在行政體制改革的背景下，教育部在2005年《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》中提出建立“重視不同類型高校的辦學(xué)定位和特點，按照分類指導(dǎo)的原則，進一步完善教學(xué)工作評估指標體系”，并“逐步建立政府、高校和社會有機結(jié)合的高等教育質(zhì)量保障體系”[16]。因此，在分類指導(dǎo)、政事分離的趨勢下，遠程教育協(xié)會將作為遠程教育質(zhì)量評價的社會力量，在開放大學(xué)外部質(zhì)量保障中履行不可或缺的職責。

遠程教育行業(yè)協(xié)會在開放大學(xué)建設(shè)過程中，其工作機制及作用有以下三點：

1.制定符合遠程教育實際的質(zhì)量認證標準，積極推行實施開放大學(xué)質(zhì)量認證。通過高等教育各類協(xié)會的橋梁，為開放大學(xué)在高等教育體系中取得應(yīng)有的地位和認可度?，F(xiàn)有的遠程教育評價框架存在突出的兩個問題：一方面，評價指標在評價方法上采取一種“靜態(tài)孤立”、“向過去看”取向。這些指標從學(xué)校應(yīng)“有”的硬件、軟件出發(fā)，尋找“有”中缺失的“無”，即從各個孤立的質(zhì)量保障要素出發(fā)，用靜止的方法通過檢查實物、規(guī)章、檔案，試圖發(fā)現(xiàn)這些要素中缺少的佐證材料，而至于這些“無”是不是不可取代，“有”和“無”有機結(jié)合能否產(chǎn)生質(zhì)量保障的作用卻不得而知，這并不是科學(xué)評價教學(xué)作為動態(tài)、持續(xù)過程的正確方法。另一方面，在面對遠程教育受教育對象學(xué)習行為、需求特殊性時，現(xiàn)有指標無法還原教學(xué)過程中諸多重要的質(zhì)量監(jiān)測點。從受教育者角度考察教學(xué)質(zhì)量保障措施落實情況，應(yīng)將最基本的教學(xué)過程中的問題，例如：教學(xué)設(shè)計是否貼合成人業(yè)余學(xué)習的特點，學(xué)生支持服務(wù)獲取是否便捷等一系列問題視為質(zhì)量評價的觀測點。從行業(yè)整體的視角，遠程教育協(xié)會提煉體現(xiàn)當前行業(yè)需要、行業(yè)趨勢的靈活質(zhì)量評價框架，能在質(zhì)量評價體系上與教育行政管理部門形成有機互補，甚至能更科學(xué)評價開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量。另外，在更高的愿景上，遠程教育協(xié)會應(yīng)該積極尋求在質(zhì)量認證標準上與普通高等學(xué)校之間的互通和互認，為開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量取得與普通高等學(xué)校同等的社會地位和認可度而努力。

2.促進行業(yè)內(nèi)溝通，推廣行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀成果，推動行業(yè)內(nèi)合作。國內(nèi)“1+5”的試點開放大學(xué)，在長期的教學(xué)組織、管理過程中，積累了許多有益的管理經(jīng)驗和高質(zhì)量的教學(xué)資源。肩負進行教育體制改革創(chuàng)新重任的開放大學(xué)，亟需在自身不斷摸著石頭過河的過程中，互通有無，分工協(xié)作。通過遠程教育協(xié)會的平臺，凝聚國內(nèi)開放大學(xué)的力量，傳播、分享經(jīng)驗和資源，不但能有效避免資源重復(fù)建設(shè)，在管理過程中少走彎路，而且對人才培養(yǎng)模式改革效率的提升、效果的達成能起到積極的促進作用。

3.加強與國外遠程教育協(xié)會、機構(gòu)的溝通，尋求國際層面質(zhì)量保障機制深入交流的機會。國際開放與遠程教育協(xié)會（ICDE）建立了國際質(zhì)量評估機構(gòu)（ISA），從院校主要職責、課程的質(zhì)量和教學(xué)提供的層次等方面制定了國際遠程教育全球統(tǒng)一的質(zhì)量標準，考察遠程教育機構(gòu)培養(yǎng)目標的制定與實現(xiàn)、課程設(shè)計、教學(xué)測評、學(xué)習支持服務(wù)[17]。上海開放大學(xué)曾在2008年接受并順利通過了ICDE的質(zhì)量評審，成為中國遠程教育領(lǐng)域第一所接受ICDE質(zhì)量評審的遠程教育機構(gòu)，也是中國高校首次接受此類評審。循此先例，引導(dǎo)開放大學(xué)走出去，引進來，將教學(xué)質(zhì)量保障舉措與國際質(zhì)量評估機構(gòu)（ISA）的質(zhì)量保障要求相接軌，對提高開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量，提升我國遠程教育整體水平，將起到重要的帶動作用。

（三）有合作關(guān)系的行業(yè)、企業(yè)單位

國際遠程教育領(lǐng)域?qū)＜?，原德國哈根遠程教學(xué)大學(xué)遠程教育方法論教授奧托?彼得斯，曾提出遠程教育工業(yè)化、后工業(yè)化理論。在這一理論體系中，他認為遠程教育與社會工業(yè)化本質(zhì)上是連接在一起的，具備服務(wù)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性[18]。由于遠程教育與社會工業(yè)化密不可分，在遠程教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會服務(wù)需求引導(dǎo)下，借助行業(yè)、企業(yè)的資源、技術(shù)、設(shè)備辦學(xué)并為企業(yè)、社會發(fā)展服務(wù)，成為辦好開放大學(xué)的創(chuàng)新途徑和內(nèi)在動力。

作為最成功的遠程教育高校之一，美國鳳凰城大學(xué)在兼職教師選聘和課程建設(shè)上積極尋求外部力量，保障教學(xué)質(zhì)量。鳳凰城大學(xué)有2.3萬名兼職教師，這些兼職老師多數(shù)是來自公司的高級管理者和行業(yè)的專業(yè)研究人員。大部分兼職老師受雇于與所教授課程相關(guān)的領(lǐng)域，全部擁有5年以上的從業(yè)經(jīng)驗[19]。這樣的兼職教師隊伍給學(xué)習者教授課程時，能為學(xué)習者傳授最新的實用理論和應(yīng)用技能。鳳凰城大學(xué)擁有專業(yè)的市場開發(fā)與營銷隊伍，這支隊伍根據(jù)市場調(diào)研提供新開發(fā)市場的分析報告、教育產(chǎn)品促銷活動、戰(zhàn)略營銷計劃、媒體使用計劃等建設(shè)性的意見。同時，學(xué)校與大型企業(yè)建立合作關(guān)系，在為企業(yè)提供高級管理人才的同時，企業(yè)反饋市場信息幫助學(xué)校即時更新課程設(shè)置及課程內(nèi)容[20]。

開放大學(xué)有辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系覆蓋面廣、遠程教育技術(shù)應(yīng)用好、學(xué)習需求針對性強、試點項目自主性大等特點，這使得開放大學(xué)在與行業(yè)、企業(yè)合作方面有著全方位的優(yōu)勢。首先，開放大學(xué)可以在充分調(diào)研行業(yè)、企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，設(shè)置專業(yè)和方向，調(diào)整專業(yè)規(guī)則和課程教學(xué)內(nèi)容。結(jié)合企業(yè)實訓(xùn)資源、技術(shù)優(yōu)勢，進行課程資源共建共享，走出一條與行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢緊密聯(lián)系的創(chuàng)新道路。其次，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的便利，在扁平化的教學(xué)組織下，聘用行業(yè)、企業(yè)兼職教師向辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中的學(xué)習輔助中心輸出非學(xué)歷培訓(xùn)，并探索培訓(xùn)與繼續(xù)教育、職業(yè)資格認證互認銜接的道路。最后，在課程學(xué)習中通過單科課程學(xué)習累積學(xué)分、企業(yè)技能培訓(xùn)折合學(xué)分等措施，在學(xué)習者學(xué)分銀行賬戶中進行學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，以實現(xiàn)非學(xué)歷和學(xué)歷教育的雙向融通。

社會質(zhì)量機構(gòu)評價具備真實、客觀、透明、科學(xué)的特點[21]，使其能以最新的質(zhì)量觀、最貼合的質(zhì)量框架對開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量做出最合適的評價。對開放大學(xué)而言，社會質(zhì)量評價需要依靠專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，綜合各種研究和實踐，提煉出包括評價指標、內(nèi)容、程序、方法在內(nèi)的評價框架，以教學(xué)效率質(zhì)量觀為愿景，將教與學(xué)的過程性作為質(zhì)量評價的內(nèi)核和重心，對教學(xué)質(zhì)量及運用遠程教育手段進行學(xué)習效果綜合評價。

綜上所述，開放大學(xué)外部質(zhì)量保障體系組成要素職能及整體工作機制運行圖見圖1。

圖1 開放大學(xué)外部質(zhì)量保障體系組成要素職能及整體工作機制運行圖

四、結(jié)語

試點開放大學(xué)承擔著走出辦學(xué)模式創(chuàng)新之路的責任。諸多成功辦學(xué)經(jīng)驗共同指明一個事實：外部質(zhì)量評價是現(xiàn)代新型遠程教育質(zhì)量保障體系中必不可少的要素，是促進辦學(xué)模式從封閉到開放，從孤立到協(xié)同的重要催化劑。只有在確立內(nèi)部質(zhì)量評價框架基礎(chǔ)上，準確定位外部質(zhì)量核心要素，圍繞教學(xué)過程主軸，采取多層次、深交互的質(zhì)量保證舉措，并在實踐中不斷嘗試、磨合、調(diào)整，才能真正建立適合國情的開放大學(xué)外部質(zhì)量保障系統(tǒng)。

質(zhì)量不僅是追求的目標，更是一個周期性的建設(shè)和積累的過程。我們可以看到，試點開放大學(xué)在推進管理體制和運行機制改革、創(chuàng)新的道路上越走越遠，也越走越堅定。與之相對應(yīng)，只有質(zhì)量觀和質(zhì)量評價標準緊隨辦學(xué)模式創(chuàng)新的腳步，才能準確度量改革的力度，創(chuàng)新的程度。社會質(zhì)量評價機制把開放大學(xué)放在教育產(chǎn)業(yè)市場中接受行業(yè)、學(xué)生和合作機構(gòu)等主體全方位的審視，這種評價機制，讓開放大學(xué)擺脫只對教育行政管理機構(gòu)負責的質(zhì)量評價初級階段，大踏步向構(gòu)建多主體分類把控，功能互補的外部質(zhì)量保障體系邁進。

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（責任編輯： 微風）

Research on the Function and Mechanism of the External Quality GuaranteeSystem for Open University of Guangdong

YE Fan LIU Chao-qiu Kang Si-ben
(The Open University of Guangdong,Guangzhou,Guangdong, China, 510091)

The external quality guarantee system is a fundamental component of distance higher education. Taking the effects of administrative department for education quality assessment as the basis, the Open University should make use of the professional assessment agency, distance education associationand corporative enterprises as external factors to supervise and enhance the education quality.

distance education; higher education; external assessment; quality guaranteesystem

G724.82

A

2095－932x（2015）04－0016－06

2015－03－09

葉繁（1987－），男，安徽懷寧人，廣東開放大學(xué)講師；劉超球（1962－），男，廣東大埔人，廣東開放大學(xué)研究館員；康思本（1978－），男，山東鄆城人，廣東開放大學(xué)副研究館員。