城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市土地利用結(jié)構(gòu)影響研究

■ 呂銀娥（湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院 長沙 410079）

引言

圖1 城鄉(xiāng)一體化對城市土地利用結(jié)構(gòu)影響邏輯

十八大提出并闡述了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的概念，指出要形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。這是我國繼“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”→“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”→“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”后又一推動城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略（白永秀等，2013）。自此，我國城鄉(xiāng)間不再是單純的農(nóng)村依附城市、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的關(guān)系，而是一種城鄉(xiāng)互動、共同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的新型關(guān)系。城市土地利用結(jié)構(gòu)是各種經(jīng)濟活動在城市空間上的投影，它不僅受本地區(qū)自然條件的制約，更受經(jīng)濟、政治、社會及文化等因素的影響。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的推進，城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)等也在變化，這些變化必定會對相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。21世紀以來，一方面，中國城鄉(xiāng)一體化水平逐步提高，但地區(qū)之間存在明顯差異（周江燕等，2014）；另一方面，城市用地結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，土地利用正面臨著物質(zhì)空間和人文空間的重大變動和重新構(gòu)建（張榮天等，2014）。2014年，“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”（2014-2020）明確提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率。隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與城市用地結(jié)構(gòu)的關(guān)系如何？城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市土地利用結(jié)構(gòu)有何影響？這是值得研究的課題。

城市用地結(jié)構(gòu)研究一直是城市發(fā)展研究的重點內(nèi)容。Chen H Y（2008）研究了城市的功能和空間結(jié)構(gòu)，指出環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境質(zhì)量評價是城市用地規(guī)劃、城市空間布局的重點內(nèi)容；魯春陽等（2011）、韓峰（2012）深入研究了城市土地利用驅(qū)動機制，認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、交通基礎(chǔ)設(shè)施完善、人口增長、技術(shù)進步等是影響城市用地結(jié)構(gòu)的主要因素；吳一洲等（2013）、梁流濤等（2013）測度了城市土地利用效率，認為中國城市存在用地效率總體偏低及用地結(jié)構(gòu)不合理等問題?，F(xiàn)階段，雖然關(guān)于城市土地利用結(jié)構(gòu)的研究正趨于成熟，但并沒有關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市用地結(jié)構(gòu)影響的研究。本文在詳細闡釋前者對后者作用機制的基礎(chǔ)上，深入探討了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市土地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的具體影響。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化影響城市土地利用結(jié)構(gòu)的機理

城市土地利用結(jié)構(gòu)是城市內(nèi)部不同類型用地的比例關(guān)系及由此而形成的空間結(jié)構(gòu)。城市土地利用主要分為八類（忽略特殊用地），其中，與生產(chǎn)相關(guān)的用地為工業(yè)和倉儲用地，支撐生產(chǎn)生活的用地為公共設(shè)施、對外交通、道路廣場、市政設(shè)施用地，與生活相關(guān)的用地為居住和綠地（李永樂等，2013）。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、空間、社會、生態(tài)環(huán)境等方面實現(xiàn)資源共享、機會均等、城鄉(xiāng)互動的局面。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化分解為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、空間、社會一體化三個層面。其中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化主要反映城鄉(xiāng)間在資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟調(diào)控等方面的協(xié)同發(fā)展能力；城鄉(xiāng)空間一體化主要反映城鄉(xiāng)間聯(lián)系的便利性與緊密性；城鄉(xiāng)社會一體化主要反映城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的均衡發(fā)展程度。發(fā)達市場經(jīng)濟國家的城鄉(xiāng)一體化都是雙向的，即人員、生產(chǎn)要素與社會資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動，然而除某些發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了雙向城鄉(xiāng)一體化的萌芽外，中國目前正在推進的城鄉(xiāng)一體化基本上是單向的：即人員、生產(chǎn)要素與社會資源由農(nóng)村向城市的流動（羅來軍等，2014）。據(jù)此，本文認為城鄉(xiāng)一體化主要通過人口集聚機制、基礎(chǔ)設(shè)施溢出機制以及結(jié)構(gòu)升級機制對城市用地結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響（見圖1）。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化水平提高促使各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間高速流動、重新組合并形成要素集聚，而生產(chǎn)要素的集聚又會促使同一或相近產(chǎn)業(yè)在某地區(qū)集聚并最終形成產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚對城市用地結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)集聚過程中形成的技術(shù)進步和規(guī)模經(jīng)濟會改變原有產(chǎn)業(yè)對城市土地區(qū)位的需求；二是產(chǎn)業(yè)集聚會加速城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及由此而來的城市用地效益的改變是城市土地集約利用的動力之一：隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，城市第一、二產(chǎn)業(yè)用地逐步向第三產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)移，城市生產(chǎn)用地比重可能減少。

城鄉(xiāng)空間一體化水平提高意味著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善與發(fā)展，而城市基礎(chǔ)設(shè)施各系統(tǒng)的縱向延伸與橫向擴展本身會占用大量的城市土地（特別是支撐用地）：隨著城鄉(xiāng)往來便利性程度的提高，以鐵路、高速公路、普通國省道為基礎(chǔ)的城市對外交通用地可能增加；隨著城市交通、水、電、金融服務(wù)等設(shè)施的不斷完善，城市對內(nèi)交通以及其他基礎(chǔ)設(shè)施用地比重可能增加。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅直接影響著城市支撐用地比重的增減，而且通過對城市土地產(chǎn)出率的貢獻間接影響著城市的生產(chǎn)生活用地：用地效益的差異導(dǎo)致城市出現(xiàn)工業(yè)用地比重逐年下降、居住用地比重逐年上升的現(xiàn)象（柯善咨等，2014）。

城鄉(xiāng)社會一體化水平提高意味著城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的均衡發(fā)展程度提高。然而，當前我國仍處于快速城鎮(zhèn)化階段，尚未達到完全的城鄉(xiāng)融合與一體化，城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村人口向城市集聚依舊是人口流動的主要方向。城市人口數(shù)量的增加，客觀上會對生活用地面積與布局提出更多的要求，而生活水平的提高，又會促使人們?nèi)ネ晟婆c生活息息相關(guān)的設(shè)施和條件，城市生活用地比重可能增加（楊重光，2001）。

我國地級以上城市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平測算

如表1所示，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，同時借鑒王頌吉等（2014）的指標體系構(gòu)建方法，從城鄉(xiāng)經(jīng)濟、空間、社會一體化角度出發(fā)，共選取22個指標來構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合評價指標體系。表中二元對比系數(shù)、二元反差系數(shù)的測算方法借鑒周江燕等（2014）的研究，計算方法分別為（第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重/第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重）/（非第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重/非第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重）、第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重-第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力比重。

表1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合評價指標體系

本文在對逆向指標采用取倒數(shù)的方法進行同向化處理后，采用均值化的方法對所有指標進行標準化處理。將消除量綱影響的最終數(shù)據(jù)代入SPSS19.0進行兩步全局主成分分析，通過計算城鄉(xiāng)經(jīng)濟、空間、社會三個層面的一體化水平及其在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的權(quán)重，最終測算出中國地級以上城市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。

實證分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

本文基于2000-2012年我國269個地級以上城市面板數(shù)據(jù)，來驗證城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市土地利用結(jié)構(gòu)的影響；結(jié)合城市土地利用驅(qū)動機制，將城市土地市場化水平、產(chǎn)業(yè)變遷狀況、公路交通網(wǎng)密度作為控制變量加入模型中。計量模型設(shè)定為：

（1）式中，City為截面效應(yīng)，Year為時間效應(yīng)；α為常數(shù)項，ε為誤差項，i和t分別代表城市數(shù)和年份數(shù)。模型中其他變量含義如下：

LS：城市用地比重，用城市某類型用地的面積與建成區(qū)面積之比測度；k=1，2，…，8，分別代表城市工業(yè)用地、倉儲用地、公共設(shè)施用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、居住用地及綠地。

Int：中國地級以上城市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，由上文計算而得。由于工業(yè)用地在城鄉(xiāng)一體化的不同發(fā)展階段可能呈現(xiàn)出不同的變化態(tài)勢，故模型加入城鄉(xiāng)發(fā)展一體化二次項來對其進行考察。

Lm：中國地級以上城市土地市場化水平。本文借鑒彭沖等（2014）的研究，將城市土地市場化水平（忽略掉二級土地市場影響）的測算公式設(shè)為：

其中，ηi表示分別采用劃撥、協(xié)議、招標、掛牌、拍賣、租賃、其他等交易方式出讓的土地宗數(shù)；wi代表不同交易方式所占的權(quán)重，依次為0、0.2、1、1、1、0.2、0.2。

Str：產(chǎn)業(yè)變遷狀況，用城市第三產(chǎn)業(yè)GDP比重與第二產(chǎn)業(yè)GDP比重之比測度。

Roa：城市公路交通網(wǎng)密度，用公路里程與區(qū)域土地面積之比測度。

（二）模型檢驗與方法

對于靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，本文擬使用可行的廣義最小二乘法（FGLS）對其進行估計。由于模型的估計還需要關(guān)注異方差、序列相關(guān)以及截面相關(guān)等問題，因此，本文對表2中的模型均進行了檢驗。LR檢驗和Wooldridge檢驗結(jié)果均表明在1%的顯著性水平下全部拒絕原假設(shè)，即各模型存在異方差和序列相關(guān)，F(xiàn)riedman檢驗結(jié)果表明即使在10%的顯著性水平下也不能拒絕原假設(shè)，即各模型不存在截面相關(guān)。由于模型存在異方差和序列相關(guān)，而FGLS估計方法同時考慮了以上兩種誤差結(jié)構(gòu)問題，因此，本文最終使用可行的廣義最小二乘法（FGLS）對模型進行估計。

（三）回歸結(jié)果分析

表2的FGLS估計結(jié)果驗證了前文的理論機理：

第一，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市工業(yè)用地的影響存在倒U型的變化趨勢，對倉儲用地產(chǎn)生顯著的負向影響。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展促進了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級變遷，而城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與工業(yè)用地集約利用存在U型的曲線關(guān)系（韓峰等，2013）：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)會導(dǎo)致工業(yè)用地的粗放利用，工業(yè)用地比重上升且集約利用度下降，當產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度超過某一臨界值后，城市工業(yè)用地比重下降且集約利用度隨之上升。

第二，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市公共設(shè)施、道路廣場用地產(chǎn)生顯著的正向影響，對城市對外交通用地產(chǎn)生顯著的負向影響，對市政設(shè)施用地產(chǎn)生正向影響但不顯著。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市對外交通用地產(chǎn)生顯著的負向影響，可能的原因是隨著城鄉(xiāng)一體化水平的提高，連接城鄉(xiāng)的鐵路、高速公路、等級公路等網(wǎng)狀立體交通框架已基本形成，對外綜合交通運輸系統(tǒng)逐步實現(xiàn)“無縫銜接”，城市對外交通用地得到集約利用；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市市政公用設(shè)施用地產(chǎn)生正向影響但不顯著，可能的原因是考慮到目前中國許多城市存在市政設(shè)施用地占用大量土地但卻產(chǎn)生很低經(jīng)濟效率的問題，政府更多地從節(jié)約城市土地的角度出發(fā)來規(guī)劃和構(gòu)建交通、水電及燃氣等設(shè)施。

表2 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市土地利用結(jié)構(gòu)的影響結(jié)果

第三，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市居住用地產(chǎn)生顯著的負向影響，對綠地產(chǎn)生顯著的正向影響。目前，中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平仍然很低，阻礙人口流動的財政稅制體制以及城市房價居高不下等問題，使得大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口雖然在城市工作但卻居住在遠離市中心的郊區(qū)，而在城鄉(xiāng)融合過程中城市道路、交通、通訊等設(shè)施向郊區(qū)的延伸，又使得城市人口、產(chǎn)業(yè)逐漸向周邊農(nóng)村擴散，形成所謂的“郊區(qū)化”，城市居住用地由中心區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，用地比重減少。

第四，就控制變量而言，城市土地市場化水平對工業(yè)用地產(chǎn)生顯著的負向影響且對居住用地產(chǎn)生的顯著正向影響，說明隨著城市土地市場化水平的提高，“限制供應(yīng)居住用地同時大量供應(yīng)工業(yè)用地”的土地供應(yīng)模式逐漸被廢除，城市土地供應(yīng)趨向合理化；產(chǎn)業(yè)變遷狀況對城市工業(yè)用地產(chǎn)生顯著的負向影響且對倉儲用地產(chǎn)生顯著的正向影響，這是城市產(chǎn)業(yè)變遷以及二、三產(chǎn)業(yè)用地效益改變共同作用的結(jié)果；公路交通網(wǎng)密度對城市倉儲用地產(chǎn)生顯著的負向影響，說明城市道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建有利于加快城鄉(xiāng)高效物流配送體系的建設(shè)，從而達到集約倉儲用地的目的。

結(jié)論與啟示

本文基于2000-2012年我國269個地級以上城市面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市土地利用結(jié)構(gòu)影響的實證模型。FGLS估計結(jié)果表明：控制了城市土地市場化水平、產(chǎn)業(yè)變遷狀況和公路交通網(wǎng)密度，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是影響城市土地利用結(jié)構(gòu)的重要因素。其中，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的提高，城市工業(yè)用地呈現(xiàn)出倒U型曲線趨勢，居住用地呈現(xiàn)出減少的趨勢，說明目前城鄉(xiāng)發(fā)展一體化處于粗放利用工業(yè)用地但相對集約利用居住用地的階段，工業(yè)用地比重的適度減少是未來實現(xiàn)城市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。研究還發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)融合過程中，城市倉儲、對外交通用地比重逐漸減少，其土地集約利用度逐漸提高；而公共設(shè)施、道路廣場、市政設(shè)施用地以及綠地比重均存在不同程度的增加，城市支撐生產(chǎn)生活活動的設(shè)施與條件正在不斷完善。

以上研究結(jié)果的政策啟示為：第一，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對工業(yè)用地的集約效應(yīng)并沒有顯現(xiàn)出來，因此各地區(qū)在挖掘自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上應(yīng)重點發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；同時，地方政府應(yīng)整合城鄉(xiāng)資源，推動產(chǎn)業(yè)集聚從城市走向農(nóng)村并形成連接城鄉(xiāng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，盡快使城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對城市工業(yè)用地的影響跨過“拐點”，達到優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)的目的。第二，目前城鄉(xiāng)發(fā)展一體化雖然處于集約城市居住用地的階段，但是城市居住用地比重的減少在很大程度上是財政稅制體制的阻礙以及城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展緩慢所導(dǎo)致的，因此，各地區(qū)在進一步建立全國統(tǒng)籌以及城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)特別注重解決阻礙人口（特別是農(nóng)村人口）流動的財政稅制問題，進一步提高城鄉(xiāng)一體化水平并適當增加城市居住用地。

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