蘇南區(qū)域創(chuàng)新型縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐模式研究——以江蘇蘇州為例

■ 許應(yīng)楠 博士（1、蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇蘇州 2150092、南京理工大學(xué) 南京 210094）

研究背景

在2006年的全國科技大會上，我國明確提出要在2020年建成創(chuàng)新型國家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐。在此戰(zhàn)略指導(dǎo)下，全國幾乎所有省份都提出建設(shè)創(chuàng)新型省份的發(fā)展目標(biāo)。為了加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，國家開展了創(chuàng)建創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作。為全面推進(jìn)創(chuàng)新型省份及創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，各省開展了省創(chuàng)新型縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步把科技創(chuàng)新工作向基層推進(jìn)。創(chuàng)新型國家、省份、城市、縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是“互為一體，由上往下逐層引導(dǎo)，由下往上逐層支持”的關(guān)系，如圖1所示。

蘇州的創(chuàng)新型縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一直走在全國前列，在全國有著引領(lǐng)和示范作用。目前蘇州共有6家創(chuàng)新型縣市區(qū)和18家創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在發(fā)展過程中，已取得了較好的成效，接下來需要重點(diǎn)考慮如何進(jìn)一步加快推進(jìn)蘇州創(chuàng)新型縣市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。另外，通過剖析蘇州創(chuàng)新型縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)路徑，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一方面能夠?yàn)槠渌∈械膭?chuàng)新型縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有重要的借鑒和指導(dǎo)作用，另一方面對我國創(chuàng)新型國家建設(shè)有重要的推動作用。

目前針對創(chuàng)新型縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)研究主要集中在創(chuàng)新發(fā)展模式方面，主要研究方法是以某個(gè)地區(qū)建設(shè)為例，總結(jié)其創(chuàng)新發(fā)展模式，如北京市科委開展創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的探索與經(jīng)驗(yàn)等。目前針對蘇南的創(chuàng)新型縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究還不多見，而蘇南的創(chuàng)新型縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全國有著引領(lǐng)和示范作用，有必要對其進(jìn)行研究，這也正是本文的研究創(chuàng)新點(diǎn)之一。

蘇南創(chuàng)新型縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展調(diào)研樣本

本文主要對蘇州4家省創(chuàng)新型縣市區(qū)和11家省創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，分別是昆山市、太倉市、常熟市、張家港市和昆山市周莊鎮(zhèn)、昆山市周市鎮(zhèn)、昆山市玉山鎮(zhèn)、昆山市巴城鎮(zhèn)、太倉市沙溪鎮(zhèn)、常熟市辛莊鎮(zhèn)、常熟市海虞鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)、吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)、吳江區(qū)汾湖鎮(zhèn)。

通過調(diào)研，主要了解各創(chuàng)新型縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的工作進(jìn)展情況，并深入分析創(chuàng)新型縣市區(qū)及創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中取得的成效及存在的不足，以便為進(jìn)一步的建設(shè)提供對策和建議。

蘇南創(chuàng)新型縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的成效分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

為了更好地加強(qiáng)科技創(chuàng)新，各創(chuàng)新型縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，緊抓培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到加快發(fā)展，如張家港市的軟件動漫產(chǎn)業(yè)園，常熟市積極開展共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和科技型龍頭企業(yè)的培育，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，木瀆鎮(zhèn)的金楓路創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)以及汾湖鎮(zhèn)的新能源產(chǎn)業(yè)等。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，如汾湖鎮(zhèn)積極鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股和加大企業(yè)技術(shù)改造投入，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展核心競爭力。太倉市主導(dǎo)產(chǎn)品工業(yè)酶制劑國內(nèi)市場占有率達(dá)80%以上，占全球銷量的40%以上。

圖1 創(chuàng)新型國家、省份、城市、縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系

（二）創(chuàng)新載體建設(shè)加快

提升科技進(jìn)步水平，離不開科技基礎(chǔ)建設(shè)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各創(chuàng)新型縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持把構(gòu)建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，作為增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的一項(xiàng)奠基工程，積極推進(jìn)以科技企業(yè)孵化器、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺等為主體的創(chuàng)新載體建設(shè)，積極提高創(chuàng)新載體建設(shè)水平，以此作為促進(jìn)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技全面進(jìn)步的重要抓手，并取得了很好的成效。如太倉大學(xué)科技園、常熟科創(chuàng)園、張家港沙洲湖科創(chuàng)園、木瀆國家級電子商務(wù)示范基地、國家火炬計(jì)劃蘇州汾湖超高速節(jié)能電梯特色產(chǎn)業(yè)基地等。

（三）創(chuàng)新人才集聚加快

創(chuàng)新人才集聚是提升各創(chuàng)新型縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵要素，為此拓寬吸引科技人才創(chuàng)業(yè)區(qū)域集聚的途徑，是各創(chuàng)新型縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在要求。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各創(chuàng)新型縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)新人才集聚方面均取得了突破，如太倉啟動實(shí)施“太倉市海外高層次人才計(jì)劃”，新設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金項(xiàng)目，鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。張家港人才引進(jìn)全面突破，新增“千人計(jì)劃”人才4名，獲批省“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”1個(gè)。汾湖進(jìn)一步完善“項(xiàng)目+人才+資金”三結(jié)合的高層次人才引進(jìn)模式，加大國家“千人計(jì)劃”人才和姑蘇領(lǐng)軍人才等各類人才的引進(jìn)等。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力提升

提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，對于創(chuàng)新型縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)有著巨大的促進(jìn)作用，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各創(chuàng)新型縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新工作中取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

專利總量大幅增加，如太倉市2012年全市申請專利8016件，授權(quán)專利6380件，分別同比增長57.42%和59.62%，吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)2012年各企業(yè)共申請專利19285件，其中發(fā)明專利296件等。

研發(fā)投入力度加大，如太倉市2012年經(jīng)備案的企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到26.79億元，較上年增長64.58%，常熟市2012年全市研發(fā)投入達(dá)42.4億，較十一五末增長60.2%，累計(jì)建成省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)123家，張家港市新增省級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)50家，在蘇州全市率先實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋等。

提升企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，如汾湖的康力集團(tuán)國家級企業(yè)技術(shù)中心，永鼎和巨峰博士后工作站等，辛莊鎮(zhèn)積極推動轄區(qū)內(nèi)960多家工業(yè)企業(yè)大力開展創(chuàng)新研發(fā)。

引導(dǎo)更多規(guī)模型企業(yè)加快國家級、省級工程技術(shù)中心建設(shè)，推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建立省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力

深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高專利申請的數(shù)量和質(zhì)量，對于企業(yè)自主創(chuàng)新和促進(jìn)創(chuàng)新型縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有著十分積極的意義。為此，各創(chuàng)新型縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，并取得很好的成效。如太倉創(chuàng)建了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，常熟加強(qiáng)區(qū)域示范，貫徹落實(shí)全市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建方案，榮獲“江蘇省知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域示范城市”稱號。盛澤鎮(zhèn)加快企業(yè)專利申請步伐，汾湖鎮(zhèn)積極配合全市大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，指導(dǎo)企業(yè)專利的申請，并配合市知識產(chǎn)權(quán)局組織舉辦了知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了政府對知識產(chǎn)權(quán)工作的重視力度，使企業(yè)技術(shù)人員在研發(fā)新品時(shí)及時(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

（六）創(chuàng)新型建設(shè)示范性

各創(chuàng)新型縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)路徑對其他省市的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有著很好的示范作用。主要有兩點(diǎn)：一是優(yōu)化各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新環(huán)境，營造科學(xué)發(fā)展氛圍，形成科學(xué)發(fā)展的意識。二是加強(qiáng)各級政府對創(chuàng)新型縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的引導(dǎo)和支持，圍繞創(chuàng)新型縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行深入研究，明確縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向。蘇州作為先行者，積極探索如何克服在轉(zhuǎn)變過程中遇到的困難，如科技成果的引進(jìn)與應(yīng)用等，這些都可以為其他省市的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新型建設(shè)提供借鑒。

蘇南創(chuàng)新型縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不足分析

雖然蘇州各創(chuàng)新型縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作已經(jīng)取得了很好的成效，但在調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)目前仍然存在一些不足：

（一）高層次人才價(jià)值未充分體現(xiàn)

各創(chuàng)新型縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的高層次人才不能完全融入其所在的生活環(huán)境、工作氛圍中，形成心理落差，勢必會影響他們的工作及創(chuàng)業(yè)熱情。主要有兩點(diǎn)原因：

1.高層次人才的價(jià)值未充分發(fā)揮。高層次人才的引進(jìn)有著能夠帶動某個(gè)企業(yè)、某個(gè)區(qū)域進(jìn)步和發(fā)展的潛力，但這種潛力能否實(shí)現(xiàn)主要取決于高層次人才的價(jià)值能否得到充分發(fā)揮，因此，高層次人才引進(jìn)后如何使用是各地政府需要重點(diǎn)考慮的問題。而現(xiàn)實(shí)情況是，各地在大力引進(jìn)高層次人才后，人才的效用并沒有得到最大的發(fā)揮，人才不適用、不被用、不重用的問題仍然存在。這其中主要有兩點(diǎn)原因，一是高層次人才的后續(xù)培養(yǎng)不足，二是高層次人才不能很好地適應(yīng)企業(yè)文化及其用人制度。

2.高層次人才的后續(xù)服務(wù)措施不到位。高層次人才引進(jìn)后，各地政府與這些人才的溝通還略顯不足，尤其是海外的高層次人才。海外高層次人才由于長期在國外學(xué)習(xí)、工作和生活，不管是在思想觀念上，還是在工作生活方式上，都與國內(nèi)有一定的差異，各地政府在后續(xù)服務(wù)保障中需要特別關(guān)注。如果后續(xù)服務(wù)措施不到位，如子女入學(xué)、配偶就業(yè)等問題不能得到有效解決，將會使得海外高層次人才的歸屬感不強(qiáng)，直接影響到他們工作的積極性。

（二）中小企業(yè)所需人才比較匱乏

各創(chuàng)新型縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才，這在一定程度上給各縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了技術(shù)創(chuàng)新及效益，但是對于中小企業(yè)所需的人才，如應(yīng)屆畢業(yè)生、技術(shù)人員、高級藍(lán)領(lǐng)等，各創(chuàng)新型縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有采取相應(yīng)的措施來滿足企業(yè)對這些人才的需求，尤其是創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這一問題更為突出。

蘇州各創(chuàng)新型縣市區(qū)，不論是在經(jīng)濟(jì)水平還是在功能建設(shè)方面，在全國都具有一定的示范性，能夠較好地吸引各層次人才到此就業(yè)、定居。在“2013年中國最具競爭力百強(qiáng)縣排行榜”榜單中，各創(chuàng)新型縣市區(qū)均在榜單中。

而對于創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的地理位置以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，都還不足以吸引應(yīng)屆畢業(yè)生、技術(shù)人員、高級藍(lán)領(lǐng)到此就業(yè)、發(fā)展。

（三）企業(yè)創(chuàng)新主體地位不夠突出

各創(chuàng)新型縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量每年都在增加，這在一定程度上說明企業(yè)已經(jīng)意識到，只有不斷的創(chuàng)新，依靠科技才是未來的發(fā)展之路。

但同時(shí)企業(yè)在創(chuàng)新過程中，仍然存在以下四個(gè)方面的不足，而這四個(gè)方面正是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的核心要素：對市場需求和發(fā)展趨勢準(zhǔn)確地預(yù)測和判斷能力不足；把市場需求判讀轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新的決策和實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計(jì)的能力不足；企業(yè)調(diào)動內(nèi)部資源和整合社會資源有效組織創(chuàng)新活動的能力不足；將科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使科技成果實(shí)現(xiàn)商品化的能力不足。另外，只有尊重市場規(guī)律，才能使企業(yè)成為技術(shù)轉(zhuǎn)移中的主體。

創(chuàng)新型縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展對策

（一）加大高層次人才的培養(yǎng)力度

高層次人才的培養(yǎng)工作可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：

加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)平臺的建設(shè)。目前高層次人才價(jià)值并未得到充分發(fā)揮，一方面是因?yàn)楹罄m(xù)培養(yǎng)不足，另一方面是因?yàn)椴荒芎芎玫厝谌氲狡髽I(yè)文化中，因此，各地政府應(yīng)積極地建設(shè)高層次人才培養(yǎng)平臺，并實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)方式多元化。如重視高層次人才的研修學(xué)習(xí)、掌握高層次人才在企業(yè)的工作情況等，利用各種資源、采取多種形式，有針對性的做好高層次人才培養(yǎng)工作。

加強(qiáng)海外高層次人才的歸屬感。為了穩(wěn)定高層次人才隊(duì)伍，各地政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)海外高層次人才的歸屬感，以此提高他們的工作積極性。各地政府不僅要為海外高層次人才的工作提供便利，更要在情感上給予他們更多的關(guān)心，如促進(jìn)相同海外生活背景的人才之間的溝通等。

（二）促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體

可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：加大政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度；完善企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)使用公共科技創(chuàng)新資源開展研發(fā)活動；鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)開放研究設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源。

（三）展開基于市場需求的科教協(xié)同

近年來我國科技投入和科技成果數(shù)量持續(xù)增長，但科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移率和產(chǎn)業(yè)化率嚴(yán)重偏低，發(fā)達(dá)國家的科技成果轉(zhuǎn)移率和產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到80%，而我國技術(shù)轉(zhuǎn)移率僅為25%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，反思產(chǎn)生如此巨大反差的原因：長期以來，人們形成了“高等院校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)造科技成果，成果轉(zhuǎn)移給企業(yè)，企業(yè)對成果進(jìn)行工程化，工程化的成果再進(jìn)行商品化”的成果轉(zhuǎn)化慣性思維，這種基于向企業(yè)供給技術(shù)的模式并不是成果轉(zhuǎn)化的主流方式。

另外，長期以來，科技成果與企業(yè)需求不匹配、科技成果轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)象可以歸結(jié)為：技術(shù)太超前，企業(yè)沒有承接能力；科技成果本身成熟度不夠，技術(shù)本身沒有實(shí)用價(jià)值；技術(shù)過時(shí)，已被新技術(shù)替代；科研人員過分看重自己的科研成果，要價(jià)太高；企業(yè)急功近利，對新技術(shù)不感興趣等原因。

因此，技術(shù)開發(fā)的針對性是提高科技成果轉(zhuǎn)化效率的關(guān)鍵，科技人員與企業(yè)有機(jī)結(jié)合是成果轉(zhuǎn)化的有效路徑。要解決技術(shù)開發(fā)的針對性，就必須使廣大科技人員深入到企業(yè)創(chuàng)新一線，科技人員要知道企業(yè)在干什么、想什么、需要什么。研究工作要基于企業(yè)需求開展，科技成果要為市場服務(wù)。那種閉門造車的研究開發(fā)只能是實(shí)驗(yàn)室成果或一次性產(chǎn)品，若不能滿足市場和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的需求，研究成果的應(yīng)用價(jià)值是極為有限的。

（四）鼓勵(lì)開展并扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移活動

技術(shù)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新活動和提高企業(yè)核心競爭力的重要環(huán)節(jié)，不斷探索和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移的有效運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮政府、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方面的作用，加速知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，是提升各創(chuàng)新型縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體科技創(chuàng)新水平的重要手段之一?？梢圆扇∫韵麓胧?/p>

加強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)和高等院校及科研機(jī)構(gòu)之間技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。由于全球競爭的加劇以及技術(shù)的變化，使得企業(yè)在某些產(chǎn)品開發(fā)上無法獨(dú)立完成，尤其是高技術(shù)產(chǎn)品，如航空、納米等，這就要求企業(yè)必須加強(qiáng)與外部機(jī)構(gòu)的合作，如其他企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等。

加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的引進(jìn)和培育。各級政府應(yīng)當(dāng)建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才引進(jìn)、培養(yǎng)的規(guī)劃和政策，培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移專家及群體，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)是推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)和高等院校及科研機(jī)構(gòu)之間技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的重要組成部分。各級政府應(yīng)從政策、資金等方面支持技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的合法技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。如對技術(shù)經(jīng)紀(jì)人開辦符合條件的技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持；對從事技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動使企業(yè)取得技術(shù)成果的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

加強(qiáng)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動條例的制定。為了更好地促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，市政府應(yīng)該制定促進(jìn)蘇州技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的條例，可以從各方主體、權(quán)利義務(wù)、激勵(lì)機(jī)制、資金扶持、保障措施、法律責(zé)任等方面制定，以此來規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移行為，維護(hù)技術(shù)轉(zhuǎn)移各方合法權(quán)益，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

結(jié)論

本文以江蘇蘇州為例，通過對蘇南創(chuàng)新型縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新人才等方面深入剖析了蘇南創(chuàng)新型縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成效及不足。在此基礎(chǔ)上，本文從高層次人才培養(yǎng)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體等方面，提出進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新型縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的對策和建議。

在今后的研究中，我們將擴(kuò)大調(diào)研范圍和深度，對其他省市區(qū)的創(chuàng)新型縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及路徑進(jìn)行深入的總結(jié)和研究，以便更全面地推動我國創(chuàng)新型國家建設(shè)。

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