我國內(nèi)陸中小城市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及策略—以河南省安陽市為例

■ 郭新芳 副教授（安陽工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河南安陽 455000）

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高，已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。但是我國中小城市，尤其是內(nèi)陸中西部城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，現(xiàn)代服務(wù)水平較低，直接影響到了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以河南省安陽市為例，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期中，服務(wù)業(yè)雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在諸多矛盾和問題，亟需分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)癥結(jié)，厘清思路，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，為促進(jìn)全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮好助推作用。

安陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

（一）安陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程

安陽市位于內(nèi)陸河南省北部，總面積7413平方公里，2013年底總?cè)丝?76.4萬，下轄1個(gè)縣級市（林州市），4個(gè)縣（安陽縣、滑縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣），4個(gè)市轄區(qū)（文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)、龍安區(qū)）。安陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程及規(guī)模在我國中西部城市中具有一定的代表性。安陽市是河南省的重要老工業(yè)基地和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，仍處于工業(yè)化加快發(fā)展的階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后?；仡櫧▏詠戆碴柺蟹?wù)業(yè)的發(fā)展歷程，大致可以劃分為三個(gè)階段。

第一階段：從新中國成立到1978年改革開放前的近三十年間，安陽市服務(wù)業(yè)處于發(fā)展的起步階段。1949年安陽市服務(wù)業(yè)增加值為0.06億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量約為3.1萬人，占全部從業(yè)人員的比重為3.5%；到1978年服務(wù)業(yè)增加值為1.58億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到14.3%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)為12.3萬人，占全部從業(yè)人員的比重提高到10.9%。

第二個(gè)階段：從1978年改革開放到“九五”期末的2000年，是安陽市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展階段。伴隨著全國改革開放步伐的持續(xù)加快，安陽市服務(wù)業(yè)的發(fā)展也逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變，安陽市商貿(mào)企業(yè)得到了快速發(fā)展。1992年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到27.1%，歷史上首次超過第一產(chǎn)業(yè)的占比22.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一”。?000年，全市服務(wù)業(yè)增加值為83.1億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為33%。

第三個(gè)階段：從本世紀(jì)初至今，是安陽市服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升發(fā)展的階段。國有商貿(mào)企業(yè)逐步萎縮，外資品牌、國內(nèi)知名品牌紛紛進(jìn)駐安陽市。2002年服務(wù)業(yè)增加值突破100億元大關(guān)，2014年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到524.3億元，增長7.6%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為33%。

（二）安陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年安陽市三次產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)共計(jì)22112家，其中三產(chǎn)法人單位數(shù)為15435家，占比為69.8%。安陽市服務(wù)業(yè)主要有商貿(mào)服務(wù)業(yè)（批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲），交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)，這4個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)總值占全市所有14個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)的比重達(dá)到63.12%，基本上反映了安陽市服務(wù)業(yè)的整體情況。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)：2013年底全市現(xiàn)有批發(fā)零售及住宿餐飲等商貿(mào)類法人單位數(shù)4860家，其中批發(fā)和零售業(yè)4446家，住宿和餐飲業(yè)414家。2013年，全市批發(fā)零售業(yè)及住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值177.22億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重為33.86%，傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)依然是安陽市服務(wù)業(yè)的第一大主導(dǎo)行業(yè)。交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)：現(xiàn)有法人單位數(shù)419家，主要有中國郵政、安運(yùn)公司等企業(yè)。2013年，實(shí)現(xiàn)增加值63.74億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重為12.18%。房地產(chǎn)業(yè)：全市擁有房地產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)444家。2013年實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)增加值52.69億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重為10.07%。金融業(yè)：全市擁有金融業(yè)法人單位數(shù)121家，除了傳統(tǒng)的工、農(nóng)、中、建四大國有銀行及中原證券外，近年來安陽市也吸引了廣東發(fā)展銀行、交通銀行、招商銀行等國內(nèi)較大的金融機(jī)構(gòu)入駐，進(jìn)一步豐富了安陽市的金融機(jī)構(gòu)業(yè)態(tài)，金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用持續(xù)增強(qiáng)。2013年全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額1584.52億元，增速17.11%，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額753.2億元，增速8.9%。2013年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 36.71億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重為7.01%。

表1 安陽市、河南省、全國三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比對比表（%）

表2 2013年安陽市各區(qū)縣指標(biāo)對比表

安陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展問題及原因分析

（一）發(fā)展存在的問題

服務(wù)業(yè)總體規(guī)模逐年增大，但占比仍然偏低。隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，安陽市服務(wù)業(yè)增加值由1978年的1.57億元，發(fā)展到2014年的524.3億元，提高了330多倍，總體規(guī)模在日益擴(kuò)大，但服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重并不高。2004年以來，安陽市低于全國平均水平一直在10多個(gè)百分點(diǎn)以上（見圖1），就2013年來說，安陽市低于全省0.9個(gè)百分點(diǎn)，較全國平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)。2014年占比為33%，這與全國、河南省比起來仍有一定差距。有資料顯示，2011年中部地區(qū)服務(wù)業(yè)比重為34.08%，是全國服務(wù)業(yè)比重最低的區(qū)域，而同一時(shí)期安陽市比重只有29.5%，比中部地區(qū)還低4.58個(gè)百分點(diǎn)。與其他國家相比，服務(wù)業(yè)占比更低，2011年美國服務(wù)業(yè)比重為78.6%，日本為72.7%。服務(wù)業(yè)占比不高，而且一定程度上是由于二產(chǎn)增長放緩、占比下降所形成的被動提升。

表3 2010-2013年安陽市全社會固定資產(chǎn)投資比例部分行業(yè)對比表

表4 2005-2013年城鎮(zhèn)化率對比表（%）

表5 2005-2013年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入、人均消費(fèi)性支出表（單位：元）

服務(wù)業(yè)就業(yè)人員日益增多，但增幅緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)逐漸成為吸納就業(yè)的最大容納器。據(jù)測算，單位服務(wù)業(yè)產(chǎn)值所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是工業(yè)的5倍，服務(wù)業(yè)每增加100萬投資，就可以新增1000個(gè)就業(yè)崗位，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的最重要途徑。

1949年安陽市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員只有3.1萬人，到1978年發(fā)展為12.3萬人，2012年為88.56萬人，2013年約為87.59萬人。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在不斷地增多，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比也在逐年攀升，但增幅比二次產(chǎn)業(yè)明顯要慢得多。從表1可以看出，1978年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比10.9%，到2013年提高到24.6%，提高了13.7個(gè)百分點(diǎn)（第二產(chǎn)業(yè)2013年比1978年提高了24.6%），但仍低于全國13.9個(gè)百分點(diǎn)。而2010年美國三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比為1.6∶16.7∶81.2，日本為3.7∶25.3∶69.7。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。在服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的同時(shí)，也存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)不太合理的問題，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高（見圖2），現(xiàn)代服業(yè)占比低，而西方發(fā)達(dá)國家正好相反。近年來，安陽市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（如交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)）發(fā)展較快，2008年增加值為111.6億元，2013年達(dá)到240.96億元，年均增長16.64%，比同期服務(wù)業(yè)總增加值年均增長率13.95%高出2.69個(gè)百分點(diǎn)。2013年安陽市僅批發(fā)和零售業(yè)（23.53%），交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)（12.18%），住宿和餐飲業(yè)（10.33%）三項(xiàng)主要傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比就達(dá)46.04%，除2008年外，均高于全省平均水平，比全國平均水平高得更多。而2013年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)占10.07%，金融業(yè)占7.01%，信息傳輸、計(jì)算服務(wù)和軟件業(yè)的比重只占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重的4.31%，特別是文化旅游業(yè)發(fā)展滯后，與安陽市文化旅游資源大市的地位極不相稱?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游、信息、會計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)總量和規(guī)模偏小，尚未形成新的支撐點(diǎn)。

可見，安陽市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比低，且發(fā)展相對較慢，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用明顯不強(qiáng)。

農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平低，影響整體發(fā)展水平。安陽市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著一定的地域差異性（見表2）。第一，從服務(wù)業(yè)增加值占整個(gè)GDP比重來看，2013年除龍安區(qū)（13.43%）外，市區(qū)服務(wù)業(yè)占比明顯高于縣域占比，占比較高的北關(guān)區(qū)達(dá)75.6%，而縣域占比大都在20%-30%之間。第二，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)縣域平均水平高于市區(qū)平均水平4.43個(gè)百分點(diǎn)，而信息傳輸、計(jì)算服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)平均占比分別低于市區(qū)平均水平，可見農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展落后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有一定的優(yōu)勢。第三，從固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)來看：主要集中在市區(qū)（35.65%）和林州市（30.19%），內(nèi)黃縣投資占比只有3.55%。第四，從城鎮(zhèn)化化水平來看：市區(qū)明顯高于縣域，北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)高達(dá)90%以上，而滑縣、內(nèi)黃縣只有20%多一點(diǎn)，比全市平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。

安陽市的人口現(xiàn)狀是農(nóng)村人口占絕大數(shù)（57.57%），城鎮(zhèn)人口比重較?。?2.43%），農(nóng)民的居住又比較分散，農(nóng)民的收入水平較低（2013年農(nóng)民人均純收入只有9669.6元，而城鎮(zhèn)居民可支配收入23018.94元），消費(fèi)觀念傳統(tǒng)，再加上受農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的影響，現(xiàn)代先進(jìn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式不便推廣應(yīng)用，嚴(yán)重影響了服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。

圖1 安陽市、河南省、全國三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成對比

圖2 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重

（二）原因分析

發(fā)展理念落后，缺乏政策性支持。安陽市是河南省的重要老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)增長對工業(yè)增長的依賴性較強(qiáng)，客觀上產(chǎn)生了重工輕商的慣性思維，缺乏創(chuàng)新意識，習(xí)慣于駕輕就熟，不思變改，不思調(diào)整，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)調(diào)整會在轉(zhuǎn)型期短期內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)增長。所以，對服務(wù)業(yè)的發(fā)展重視不夠，投入較少。中央省市雖然都制定了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，但個(gè)別縣（市、區(qū)）和部門僅僅停留在口頭上和文件上，政策落實(shí)不到位，缺乏整體規(guī)范和政策性支持。另外，安陽市國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改制明顯滯后，多數(shù)企業(yè)沒有通過體制機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。特別是在文化、旅游、公共服務(wù)等方面，與南方一些先進(jìn)城市相比，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高，也一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

投資結(jié)構(gòu)不合理，資金傾斜不到位。安陽市服務(wù)業(yè)長期投入不足，嚴(yán)重影響了發(fā)展后勁和發(fā)展?jié)摿ο颥F(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的制約因素。一方面，三次產(chǎn)業(yè)之間投資結(jié)構(gòu)不合理。從表3可以看出，2011－2013年安陽市第二產(chǎn)業(yè)投資比重都在50%以上，而第三產(chǎn)業(yè)占比卻在40%左右，占比低。2013年安陽市全社會投資額1368.87億元，其中服務(wù)業(yè)投資額為610.4億元，投資比重為44.59%，比全省平均水平低1.3個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低10.79個(gè)百分點(diǎn)。這與長期以來“重生產(chǎn)，輕服務(wù)”的觀念分不開，要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，還必須進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)投資力度，為服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障。另一方面，服務(wù)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不太合理。2010年以來投資占比較高的主要為房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，這三個(gè)行業(yè)占比均在70%以上，2013年達(dá)到74.54%，而科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占比普遍很低。2013年科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資比例僅為0.16%，比河南?。?.92%）、全國（1.27%）分別低0.76、1.11個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化水平低，城市輻射帶動能力不強(qiáng)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴于城鎮(zhèn)人口的多少，因?yàn)槠渖婧桶l(fā)展的客觀基礎(chǔ)就是服務(wù)對象的集聚性，集聚的程度越高，就越能產(chǎn)生集聚效應(yīng)，越有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展；反之則不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。安陽市城市輻射帶動能力不強(qiáng)，市（縣）和小城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏載體支撐和需求基礎(chǔ)。由表4可以看出，近年來，安陽市城鎮(zhèn)化水平在不斷地提高，2005年只有32.5%（在河南位次為10位），到2013年提高到43.8%（在河南位次11位）。2005-2013年城鎮(zhèn)化率年均增長速度為38.18%，略高于全省年均增速37.32%的0.86個(gè)百分點(diǎn)，但與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他省份（山東48.93%、河北42.91%、山西46.83%、安徽41.73%）比起來相差較大，與全國年均增速48.41%比起來低10.23個(gè)百分點(diǎn)，與同時(shí)段城鎮(zhèn)化年均增速高的美國81.56%、日本88.53%比起來相差更遠(yuǎn)。

居民收入水平低，消費(fèi)需求受抑制。安陽市城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，限制了他們的消費(fèi)支出，勢必影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展。居民收入水平低，有效需求不足抑制了服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。從生產(chǎn)角度看，由于缺乏好的投資項(xiàng)目，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足。近年來安陽市金融機(jī)構(gòu)存貸差迅速擴(kuò)大，2008－2013年分別為362.76、389.23、393.69、528.23、665.69、831.31億元，2014年前11個(gè)月，存貸差更是達(dá)到了922.72億元，新增的存款并沒有用來更大力度地支持全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在明顯的金融失血現(xiàn)象。從生活消費(fèi)需求看，面對目前經(jīng)濟(jì)下行的壓力和非法集資的影響，特別是面臨日益突出的就業(yè)壓力和居高不下的教育、醫(yī)療、住房等服務(wù)項(xiàng)目支出，消費(fèi)者的消費(fèi)意愿更加謹(jǐn)慎。居民收入水平偏低抑制消費(fèi)性服務(wù)增長。從表5可以看出：2005－2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入雖比河南省平均水平高一點(diǎn)，但與全國比起來，還是有一定差距的。2010－2013年城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出安陽市比全省、全國平均水平低很多。2013年安陽市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23018.9元，比全國平均水平低3936元，城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出為14003元，比全省、全國分別低818.98、4019.64元。

安陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展對策

安陽市提出：到2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到700億元，較2010年翻一番。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須把服務(wù)業(yè)的發(fā)展提到日程上來，尋求服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑新舉措，確保服務(wù)業(yè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（一）更新發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制

當(dāng)今，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”，服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的前沿領(lǐng)域，是當(dāng)代最重要最活躍的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。應(yīng)該擯棄“重工輕商”、“重生產(chǎn)輕流通”的陳舊觀念，與時(shí)俱進(jìn)，更新發(fā)展理念，引入現(xiàn)代管理理念和新型商業(yè)模式，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展必須創(chuàng)新體制機(jī)制。因?yàn)榉?wù)業(yè)的發(fā)展不是一個(gè)孤立的問題，而是一個(gè)系統(tǒng)工程問題，它是多種因素共同作用，相輔相成而形成一個(gè)有機(jī)的整體。首先，要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。制定導(dǎo)向性或優(yōu)惠性政策措施，為提升服務(wù)業(yè)競爭力創(chuàng)造條件，營造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。如制定引導(dǎo)性的投資政策，加大對高層次和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資力度，妥善處理好發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。其次，要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。以公開、平等、規(guī)范為基本準(zhǔn)則，積極探索適合新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場管理辦法，打破市場分割，促進(jìn)資源的合理配置。規(guī)范服務(wù)市場秩序，堅(jiān)決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新。打破行業(yè)壟斷，結(jié)合國家壟斷行業(yè)管理體制改革，有效引導(dǎo)社會資本參與，對電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等國有服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造；鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合兼并，形成優(yōu)勢明顯、層次分明、體系合理的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）引導(dǎo)投資導(dǎo)向，加大投資力度

首先，要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，改變目前二產(chǎn)投資高于三產(chǎn)的現(xiàn)狀，為促進(jìn)三產(chǎn)快速發(fā)展提供可靠的資金來源。其次，要調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，尤其向科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)方面傾斜，改變目前投資比例過低的狀況。再次，開展多元化投融資體制，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與的多元化投融資體制，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和推動作用，引導(dǎo)更多的民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展活力和競爭力。

當(dāng)前，安陽市應(yīng)堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要抓手，密切結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、老工業(yè)基地調(diào)整改造戰(zhàn)略、鄭州航空港發(fā)展戰(zhàn)略等三大國家發(fā)展戰(zhàn)略，按照：“謀劃一批、推進(jìn)一批、建成一批”的原則，形成梯度推進(jìn)、滾動發(fā)展的良好格局。積極爭取國家、省專項(xiàng)資金等政策支持，引導(dǎo)資金重點(diǎn)用于支持服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。完善服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目目標(biāo)考核辦法，將服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作和協(xié)調(diào)服務(wù)工作納入市政府對項(xiàng)目責(zé)任單位的年度目標(biāo)考核體系。切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)意識，創(chuàng)新工作方式，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大安陽物流港、安陽萬達(dá)城市廣場、安陽企業(yè)總部基地、安陽國貿(mào)中心等50個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，力爭盡快建成運(yùn)營，切實(shí)發(fā)揮好重大項(xiàng)目的支撐帶動作用。

（三）改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育新興服務(wù)業(yè)

改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是業(yè)態(tài)先進(jìn)、支撐未來的高成長服務(wù)業(yè)，使之成為帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量。商貿(mào)流通業(yè)：積極發(fā)展特許經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、總代理等現(xiàn)代營銷方式，促進(jìn)特色商業(yè)適度集聚。鼓勵大型流通企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)一體化的營銷網(wǎng)絡(luò)。積極引導(dǎo)傳統(tǒng)住宿餐飲與生態(tài)游憩、演藝娛樂、文化體驗(yàn)等融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。房產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的綜合拉動作用，打造房地產(chǎn)龍頭企業(yè)和知名品牌，建立與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評估、代理經(jīng)紀(jì)、投資咨詢、裝修裝潢、物業(yè)管理等房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。信息服務(wù)業(yè)：信息服務(wù)業(yè)作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可否認(rèn)的積極作用，是未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。把發(fā)展電子商務(wù)作為擴(kuò)大信息消費(fèi)的重要支撐點(diǎn)。加強(qiáng)與安陽聯(lián)通、安陽移動、安陽電信三大電信運(yùn)營商的戰(zhàn)略合作，全面提升信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。金融服務(wù)業(yè)：發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級的杠桿作用，繁榮主體，創(chuàng)新方式，搭建平臺，形成配套完善的金融服務(wù)體系。繁榮金融業(yè)發(fā)展主體，積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來安設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新融資方式，推動企業(yè)上市、擴(kuò)大債券融資，創(chuàng)新金融服務(wù)新業(yè)態(tài)；充分利用商業(yè)票據(jù)、直接借貸憑證、債券、股票等金融工具，拓寬融資渠道。搭建服務(wù)平臺，建立完善政、銀、企合作對接交流網(wǎng)絡(luò)平臺，完善省市縣三級擔(dān)保體系，發(fā)揮各類擔(dān)保公司作用。

積極培育新興服務(wù)業(yè)，特色服務(wù)業(yè)。通用航空產(chǎn)業(yè)是安陽市發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，依托自身比較優(yōu)勢，大力發(fā)展航空運(yùn)動、通用航空等產(chǎn)業(yè)。加快豫東北支線機(jī)場、航空港和通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，著力打造“中國航空運(yùn)動之都”、“全國通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)市”。文化產(chǎn)業(yè)：以殷墟國家考古遺址公園、周易文化產(chǎn)業(yè)園等十大重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和十大重點(diǎn)文化企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，通過龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)聚集、融合提升、改革創(chuàng)新，努力打造國際國內(nèi)知名、特色突出、帶動力強(qiáng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和知名品牌。旅游業(yè)：重點(diǎn)打造以林州太行大峽谷、紅旗渠為主的山水游，以馬氏莊園、殷墟、中國文字博物館、 里城為主的古都文化游兩大精品線路。著力建設(shè)國內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地和“國際旅游城”，促進(jìn)文化旅游資源大市向文化旅游名城轉(zhuǎn)變。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，打造城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展升級版

目前城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，要想改變這一局面，就必須走新型城鎮(zhèn)化道路，以新型城鎮(zhèn)化來引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的綜合效應(yīng)，提升中心城區(qū)輻射帶動能力，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。一是增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能。推動中心城區(qū)和城市組團(tuán)、衛(wèi)星城交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，不斷增強(qiáng)輻射帶動能力。圍繞“工業(yè)主導(dǎo)、三業(yè)興城”，走工業(yè)和文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)相互帶動、協(xié)同發(fā)展的城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。制定城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、安湯新城建設(shè)實(shí)施方案，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)和城鄉(xiāng)共建共享能力。二是加快城市組團(tuán)和衛(wèi)星城建設(shè)。加快推進(jìn)湯陰縣、內(nèi)黃縣、水冶鎮(zhèn)、柏莊鎮(zhèn)城市組團(tuán)和林州衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系對接，提升公共服務(wù)和綜合承載能力，使城市組團(tuán)和衛(wèi)星城成為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主陣地。

推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。目前，農(nóng)村服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的洼地，必須盡快改善農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是制定鼓勵農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策與措施，吸引城市服務(wù)業(yè)對口支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)。擴(kuò)展城市服務(wù)業(yè)在農(nóng)村的市場和網(wǎng)點(diǎn)。二是加大政府和社會各界對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的投資力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融模式，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展提供金融支持。三是培養(yǎng)引進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。四是構(gòu)建以銷售服務(wù)、科技服務(wù)和信息服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。五是鼓勵有實(shí)力的連鎖商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村市場延伸，建設(shè)一批面向農(nóng)村市場的配送中心、超市和連鎖農(nóng)家店。

綜上所述，通過對內(nèi)陸中小城市安陽市服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況、存在問題及有關(guān)情況的分析探討，可以看出內(nèi)陸中小城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，同國內(nèi)沿海先進(jìn)地市及國外服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高的國家相比確實(shí)存在很大的差距。需要盡快更新發(fā)展理念，加快發(fā)展步伐，縮短同全省、全國的差距，以節(jié)能、綠色、高效為目標(biāo)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。

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