國內省際邊界區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究述評

鄭四渭，劉 航，邵玉珍

（浙江工商大學旅游與城市管理學院，杭州310012）

一、引言

省際邊界地區(qū)位于我國最大的行政單元——省（直轄市、自治區(qū)）的交界處。省際區(qū)域劃分的準則是行政管理區(qū)域與自然單元吻合，而界線常常是較為偏遠的山地分水嶺或河流，從而使其往往處于各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的邊緣。[1]它會對國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會、文化產(chǎn)生巨大的影響：既可以產(chǎn)生“經(jīng)濟空洞”也可以創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡。[1]邊界區(qū)域由于既是省際經(jīng)濟政策的交匯區(qū)，又是區(qū)域摩擦的集中地，[2]在區(qū)域發(fā)展中有著其特殊性和復雜性，因而引起了國內外學者的廣泛關注，涌現(xiàn)出一大批研究成果。其中，在對省際邊界區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題的研究上涉及省際邊界內涵、協(xié)調發(fā)展制約因素、協(xié)調發(fā)展策略等。鑒于此，本研究回顧了國內省際邊界區(qū)域協(xié)調發(fā)展的研究進展，總結梳理了省際邊界內涵，并對協(xié)調發(fā)展制約因素等進行了分析和評述，以期為今后的研究提供借鑒。

二、研究綜述

（一）省際邊界區(qū)域的內涵

對省際邊界區(qū)域的定義，歷年來不少學者各有見解，且尚未統(tǒng)一。省際邊界區(qū)又稱省際邊緣區(qū)或省際毗鄰區(qū)，[3]是由兩個及兩個以上省級行政區(qū)域在行政邊界交接處所構成的特定地理空間，[4][5]在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。根據(jù)側重點的不同，本文將省際邊界區(qū)域內涵的解釋分為三大類（如表1所示）。

表1 省際邊界區(qū)域概念

本文認為，省際邊界區(qū)域的內涵可以理解為：位于省區(qū)交界地帶，在自然條件，民族民俗傳統(tǒng)，經(jīng)濟貿(mào)易等方面具有相似特性或緊密聯(lián)系的，沿交界線縱向延伸的窄帶型區(qū)域。

（二）省際邊界區(qū)域協(xié)調發(fā)展的條件

在探討如何推進省際邊界區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中，學者各有見解，認為諸多條件能加以推動，這里以資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域發(fā)展差異等為例予以說明。

1.資源稟賦

資源稟賦相似為發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)提供了條件，有利于區(qū)域協(xié)調發(fā)展。如尚正永等以粵閩湘贛省際邊界區(qū)域為例，認為該區(qū)域具有相似的自然地理環(huán)境和相近的成礦條件，為農(nóng)林產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等的整合利用奠定基礎；[9]皮嘯菲等還專門從土地數(shù)量、質量、結構和效益等方面構建了土地資源稟賦度評價指標體系，并采用多邊形綜合指標法進行區(qū)域土地資源稟賦度評價，[10]進而為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供定量分析的基礎。

2.產(chǎn)業(yè)同構

當前，產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象較為普遍。其一般是指經(jīng)濟發(fā)展過程中區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構所呈現(xiàn)出的某種共同發(fā)展傾向，或指不同資源稟賦的各區(qū)域形成相同或相似的產(chǎn)業(yè)結構布局。[11]總體看來，李娜認為產(chǎn)業(yè)趨同是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一種客觀經(jīng)濟規(guī)律，具有合意和非合意性之分，且部分產(chǎn)業(yè)趨同具有集群效應，這種集群效應可從產(chǎn)業(yè)集中和關聯(lián)效應兩方面判斷。[12]以實證為例，尚正永在對粵閩湘贛省際邊界區(qū)域的研究中發(fā)現(xiàn)各中心城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在同構現(xiàn)象，認為產(chǎn)業(yè)同構將導致產(chǎn)品生產(chǎn)過程中資源與市場的惡性競爭，而這為省際邊界區(qū)域在彼此協(xié)同、形成物流-供應鏈管理基礎上發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的有效開發(fā)提供了現(xiàn)實需求。[9]

3.區(qū)域差異

行政區(qū)域邊緣經(jīng)濟是在行政區(qū)交界地帶產(chǎn)生的一種特殊的、具有分割線和邊緣性的區(qū)域經(jīng)濟，是我國“行政區(qū)經(jīng)濟”的附屬產(chǎn)物。[13]在王振波看來，邊緣性、斷裂性、競合性是省際邊界區(qū)域的三個地域性特征，其產(chǎn)生的根本原因在于我國行政區(qū)經(jīng)濟的存在。由此，將利益本體從國家降低到各省，同時將內部矛盾轉化成外部矛盾。可見，利益關系促使同級別的行政力分別在自己的轄區(qū)內發(fā)揮作用，并爭相在邊界區(qū)域構建“政策洼地”，最大限度地吸引鄰省的經(jīng)濟、社會、資源等要素來發(fā)展本省經(jīng)濟。[14]

（三）省際邊界區(qū)域協(xié)調發(fā)展的影響和制約因素

省際邊界區(qū)域的協(xié)調發(fā)展受制于區(qū)域系統(tǒng)內的每一種因素。目前，我國學者研究的省際邊界區(qū)域發(fā)展的影響因素包括：行政因素、資源因素、環(huán)境因素、交通基礎設施因素、文化因素、社會安全因素等。

1.行政因素

行政因素主要表現(xiàn)在政府的作用力即行政力，即政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、吸引外資、項目布局、行政區(qū)劃調整、基礎設施的建設和規(guī)劃等方式推動城鎮(zhèn)的發(fā)展。地方政府的行為對省際邊界區(qū)域城鎮(zhèn)化和社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。

政府行為決定了區(qū)域市場規(guī)則、基礎設施建設、區(qū)域發(fā)展重點等，在區(qū)域發(fā)展中起主導作用，對省際邊界區(qū)發(fā)展具有明顯的剛性約束作用。[3]高傳華把這一因素概括為利益主體制約因素，認為省際邊界區(qū)域盡管在自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、民風民俗等方面總體相近，但由于行政區(qū)劃的存在，行政隸屬關系不同，不同利益主體為了自身區(qū)域利益最大化，容易導致彼此經(jīng)濟活動的較強對抗性，主要經(jīng)濟要素流動和空間聯(lián)系受阻，使省際邊界地區(qū)始終處于省域經(jīng)濟發(fā)展的邊緣。[15]因此，行政邊緣地帶成為跨政區(qū)矛盾沖突最為集中的區(qū)域。[16]

2.資源因素

省際邊界區(qū)域往往具有資源稟賦的相似性，在資源的開發(fā)利用上，存在雷同開發(fā)、甚至過度開發(fā)的現(xiàn)象，造成了資源的浪費和地區(qū)的不可持續(xù)發(fā)展。

郭榮星從國家尺度總結了省際邊界區(qū)域與自然資源開發(fā)的關系；[17]毛漢英[18]和車秀珍[19]分別以蘇魯豫皖、晉陜蒙等邊緣區(qū)為例，探討了能源資源的合作開發(fā)利用的相關問題。王凱則分析了省際毗鄰地區(qū)旅游經(jīng)濟現(xiàn)實特征和區(qū)域旅游合作基礎上，提出旅游空間整合的重要性；[20]許樹輝以湘粵交界地帶為例指出緩解邊界地帶旅游開發(fā)的矛盾是相鄰行政區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展共同面臨的一大難題。[22]

3.環(huán)境因素

邊界區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于利益的趨勢，往往只注重經(jīng)濟的發(fā)展而忽視環(huán)境效益，造成邊界區(qū)域發(fā)展的不平衡和環(huán)境的脆弱性，這也是地區(qū)矛盾形成的根源。

在環(huán)境因素中，多數(shù)學者關注了河湖流域內省際邊界區(qū)域的糾紛與協(xié)調問題。汪耀斌分析了黃浦江上游污染源與水質情況對滬蘇浙邊界區(qū)域協(xié)調發(fā)展的作用。[22]徐高洪等研究了長江流域省際河流中的水事糾紛；[23]張紅舉等在太湖流域省際邊界地區(qū)如何污染物總量控制中提出建立水資源保護協(xié)商機制，探索生態(tài)補償機制。[24]陳軍等在此基礎上，提出跨界河湖治理生態(tài)補償?shù)恼呓ㄗh，即加快生態(tài)補償立法和規(guī)劃工作；拓展生態(tài)補償資金來源和生態(tài)補償方式；完善生態(tài)補償行政管理系統(tǒng)，健全生態(tài)補償工作績效考核制度。[25]

4.交通因素

在邊界地區(qū)的發(fā)展過程中交通也是一個很重要的因素。邊界地區(qū)的交通布局由于受地域組織上的塊塊分割，自我封鎖、自成體系，成為邊界地區(qū)制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。[26]這種區(qū)位交通的“屏蔽效應”，提高了相互經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展的“交易成本”，人力、物流成本提高，[15]對區(qū)域協(xié)調發(fā)展起到一定的阻礙作用。

此外還有文化因素[27]以及關系到人民群眾生產(chǎn)生活也關系省際邊界區(qū)域的社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的社會安全因素。在這些因素中大多數(shù)被認為阻礙省際邊緣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動省際邊緣區(qū)經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展的因素很少涉及。

（四）省際邊界協(xié)調發(fā)展策略

1.產(chǎn)業(yè)協(xié)調策略

省際邊界地區(qū)多存在資源稟賦相似狀況，因此可以立足于資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎，通過合理分工協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展，[9]打破行政界限分割，推進邊界市場共建。[15]其中，共建邊界市場主要包括構建一體化產(chǎn)品市場和要素市場。即打破行政界限和市場分割，消除各種貿(mào)易壁壘，建立統(tǒng)一的商品市場、產(chǎn)權交易市場、人力資源市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動和合理配置。由于旅游資源跨界分布普遍存在，[28]在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，樹立跨區(qū)域大旅游理念實現(xiàn)區(qū)域旅游資源整合，[29]深刻認識資源整合的重要意義和優(yōu)勢，從大局出發(fā)，為長遠著想，由此激發(fā)資源整合動力。

2.基礎設施協(xié)調策略

經(jīng)濟協(xié)作的基礎是交通對接。[1]且交通作為基礎設施建設的重要部分，其統(tǒng)一規(guī)劃有利于加大交通設施輻射半徑及推動資源的整合利用。由此，為推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，需整合區(qū)域基礎資源，聯(lián)合共建區(qū)域基礎設施。[15]

3.城鎮(zhèn)協(xié)調策略

首先，在交界區(qū)域內，選擇一至兩個條件較好、有發(fā)展前景的縣城，加大投資改造力度并給予適當?shù)恼邇A斜，[30]將其逐步培育為該區(qū)域的經(jīng)濟、文化中心，發(fā)揮城市的輻射功能。[8]其次，進一步促進產(chǎn)業(yè)聚集，培育區(qū)域中心城市。[15]再者，以中心城市構建經(jīng)濟圈，對邊界地帶產(chǎn)生擴散效應，帶動邊界各城市發(fā)展，形成經(jīng)濟集群。[31]最后，強化中心城鎮(zhèn)，打造具有梯隊效益的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進城鎮(zhèn)群體空間協(xié)調發(fā)展。[9]

4.淡化“行政區(qū)劃”觀念

突破“行政區(qū)行政”的觀念障礙，增強省級邊界認同感和樹立區(qū)域整體意識；加強省際邊界跨政區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，增強凝聚力，[31]如可在平等互利的基礎上建立協(xié)作發(fā)展機構，必要時可對發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題做出相應的協(xié)調；建立協(xié)作聯(lián)動體系，維持和推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作正常運行和穩(wěn)定發(fā)展。[15]

三、研究存在的問題

（一）研究區(qū)域較為片面

在研究區(qū)域的選取上，多為較為偏遠的地區(qū)，而對東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實證研究較少。學者大多認為，位于偏遠地區(qū)的省際邊緣區(qū)地理位置偏僻、交通不便使該區(qū)接受周邊城市經(jīng)濟輻射難；自然條件較差，資源要素相對匱乏一定程度限制經(jīng)濟發(fā)展；遠離中心區(qū)，易為政策盲區(qū)，表現(xiàn)出經(jīng)濟的欠發(fā)達性等。相對而言，對諸如地處發(fā)達區(qū)域且自然資源富足的省際邊緣區(qū)研究尚少。由此，一定程度而言研究尚不全面。目前國內研究比較深入的省際邊緣區(qū)域有：蒙晉陜豫邊界、[32-34]蘇魯豫皖邊緣區(qū)[20][35]、陜甘寧邊緣區(qū)、[36]甘川青邊緣區(qū)、[37-38]川滇黔邊緣區(qū)、[39-40]晉冀魯豫邊緣區(qū)、[41]川滇藏邊緣區(qū)、[42-43]渝鄂湘黔邊緣區(qū)、[44-45]鄂豫陜邊緣區(qū)。[46]

（二）研究方法不夠完善

在研究方法上多以定性為主，忽視省際邊界區(qū)域的定量模型研究。在朱傳耿看來現(xiàn)有的定量研究只是利用單個區(qū)域的單個指標進行邊界開放度的簡單模擬和計算，忽視了省際邊界區(qū)域不同板塊之間表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結構、空間結構上的經(jīng)濟關聯(lián)度、要素流量以及對整個區(qū)域系統(tǒng)性的靜態(tài)和動態(tài)分析。[2]事實上，定量研究的缺失使得省際邊界區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究缺乏得以信服的論據(jù)，不利于研究的進一步深入。

四、研究展望

（一）加強對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)省際邊界地區(qū)協(xié)調發(fā)展模式的研究

對于目前研究的不足，應該加強對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)省際邊界地區(qū)協(xié)調發(fā)展模式的研究，獲取更多可以借鑒的經(jīng)驗，在為中西部相對落后地區(qū)的發(fā)展給予指導的同時便于進一步了解發(fā)達地區(qū)省際邊界區(qū)域的發(fā)展路徑及其模式，利用模型分析該模式對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響因子，對比其余類似區(qū)域的協(xié)調發(fā)展模式并評估其借鑒意義。

（二）加強和重視省際邊界區(qū)域協(xié)調發(fā)展的定量系統(tǒng)模型研究

雖然定性分析可以增強研究的邏輯性和系統(tǒng)性，但定性分析并不能明確表達省際邊界區(qū)域各因素之間的作用機制和數(shù)量變化。定量研究可以減小因研究客體的紛繁復雜性和定量指標選擇的人為性所帶來的誤差，從定性與定量相結合的科學角度出發(fā)，提升定量研究，可以增強研究成果的科學性，這也是經(jīng)濟地理學研究方法的變化趨勢。因此，在以后的研究中，應加強在定量系統(tǒng)模型的研究，利用這些模型的支撐，分析省際邊界區(qū)域發(fā)展條件和制約條件，以協(xié)調省際邊界區(qū)域的發(fā)展。

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