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    國(guó)際工程EPC 水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)證*

    2015-12-26 09:36:34孫洪昕唐文哲何威威王騰飛杜蕾
    項(xiàng)目管理技術(shù) 2015年1期
    關(guān)鍵詞:承包商水電業(yè)主

    孫洪昕 唐文哲 何威威 王騰飛 杜蕾

    (1. 水沙科學(xué)與水利水電工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100084;2. 清華大學(xué)項(xiàng)目管理與建設(shè)技術(shù)研究所,北京 100084)

    0 引言

    設(shè)計(jì)- 采購(gòu)- 施工 (Engineer-Procurement-Cons-truction,EPC)模式以其高效的優(yōu)勢(shì)在國(guó)際承包市場(chǎng)中越來越重要。2013 年,我國(guó)進(jìn)入國(guó)際承包商前225 強(qiáng)的52 家內(nèi)地企業(yè)海外市場(chǎng)承包收入為666.9 億美元,與2012 年627.1 億美元相比,增長(zhǎng)了6.3%[1]。在建項(xiàng)目分布于能源、房建、市政、交通等行業(yè),遍布五大洲。隨著中國(guó)內(nèi)地企業(yè)在海外承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),EPC 承包模式的影響力也在不斷擴(kuò)大;這種將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工集為一體的項(xiàng)目管理模式,為承包商帶來更大利益空間的同時(shí),也使承包商面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。水電作為可再生能源,在全球范圍內(nèi)受到高度重視,研究國(guó)際工程EPC 水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要理論和實(shí)踐意義[2]。

    1 國(guó)際工程EPC 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)實(shí)證研究的必要性

    國(guó)際工程EPC 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、項(xiàng)目自身和利益相關(guān)者風(fēng)險(xiǎn)等。在EPC 項(xiàng)目模式中,業(yè)主與承包商一般簽訂的是總價(jià)合同,承包商變更、索賠較為困難[3-5],如果承包商在投標(biāo)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段中對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)管理不當(dāng),將會(huì)造成嚴(yán)重后果。例如,沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌項(xiàng)目由于投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理、不熟悉國(guó)外設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工之間協(xié)調(diào)不充分、設(shè)計(jì)變更頻繁、采購(gòu)成本大幅上升和施工管理不力(如雇用工人未考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化),虧損41.5 億元人民幣[6]。又如波蘭A2 公路項(xiàng)目,對(duì)技術(shù)規(guī)范以及業(yè)主提供的基礎(chǔ)資料分析不透徹、對(duì)高端市場(chǎng)的地理、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境及相關(guān)法律法規(guī)了解不足、施工組織設(shè)計(jì)不夠詳細(xì),未合理考慮大型機(jī)械租賃費(fèi)用上漲和原材料價(jià)格上升等因素,導(dǎo)致項(xiàng)目開始一段時(shí)間后,發(fā)現(xiàn)若要按期完成工程將虧損3.95 億美元,不得不終止;該項(xiàng)目的徹底失敗給承包商在經(jīng)濟(jì)方面和企業(yè)形象方面都造成巨大損失[7]?,F(xiàn)有文獻(xiàn)盡管指出了國(guó)際工程EPC 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,但對(duì)國(guó)際工程EPC 項(xiàng)目各種復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的研究偏于綜述性論述,缺乏系統(tǒng)的實(shí)證研究數(shù)據(jù)支持,不利于從深層次理解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)際工程EPC 水電項(xiàng)目自然條件惡劣、規(guī)模大、實(shí)施周期長(zhǎng)、施工難度高,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境影響大[8],本文擬通過調(diào)研國(guó)際工程EPC水電項(xiàng)目所涉及的各種風(fēng)險(xiǎn),了解項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)及其成因,找出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理策略,以提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際EPC 項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

    2 研究方法

    為揭示國(guó)際工程EPC 水電項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)及其成因,本文采用以問卷調(diào)研為主,訪談、實(shí)地考察等多種方式相結(jié)合的數(shù)據(jù)收集方法,以利于定量和定性分析相結(jié)合。調(diào)研對(duì)象來自于我國(guó)海外承包的七個(gè)國(guó)際工程EPC 水電項(xiàng)目,回收有效問卷108 份,分布于赤道幾內(nèi)亞(24 份)、巴基斯坦(28 份)、加納(10 份)、斐濟(jì)(11 份)、伊朗(6 份)和贊比亞(29 份)。被調(diào)研者的國(guó)際工程EPC 項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富,平均從業(yè)13 年,所得數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的代表性和可信度。

    3 調(diào)研問卷分析結(jié)果

    問卷共列舉了74 項(xiàng)國(guó)際工程EPC 水電項(xiàng)目中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn),要求受訪者按5 分制對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)分,從1 至5 風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度依次遞增,其中1=可忽略風(fēng)險(xiǎn);5=極度風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)按照評(píng)分進(jìn)行排名,排名前20%的15 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)見表1。

    表1 國(guó)際工程EPC 水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源重要性排名

    從表1 可以看出,排名前15 項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)來自設(shè)計(jì)、采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)、業(yè)主、HSE 和政治方面,需要承包商從外部環(huán)境、項(xiàng)目自身和利益相關(guān)者等多個(gè)角度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

    3.1 采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

    采購(gòu)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)有四項(xiàng):“當(dāng)?shù)貨]有充足的材料和設(shè)備來源”(第1)、“所需材料設(shè)備的價(jià)格上漲”(第4)、“所需材料設(shè)備的市場(chǎng)缺失”(第10)和“供貨能力不足” (第15),表明國(guó)際工程EPC 水電項(xiàng)目中全球化采購(gòu)問題突出。這些項(xiàng)目所在國(guó)一般市場(chǎng)較小,物資稀缺且價(jià)格高昂,難以滿足水電項(xiàng)目對(duì)于材料、設(shè)備的巨大需求;為此,承包商常常需要在國(guó)內(nèi)大量采購(gòu)以填補(bǔ)空缺,存在運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、材料存儲(chǔ)不便、材料過期失效等困難。

    3.2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

    與經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)包括“當(dāng)?shù)卮嬖谕ㄘ浥蛎洝?(第2)、 “當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)及利率不穩(wěn)定”(第3)、“對(duì)外幣有限制” (第11)和“項(xiàng)目支付涉及的貨幣匯率問題” (第14)。這些風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)際環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)密切相關(guān),物價(jià)上漲、匯率波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等外界環(huán)境因素的改變對(duì)水電這種長(zhǎng)周期項(xiàng)目的影響尤為顯著。

    3.3 業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)

    業(yè)主相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)包括“業(yè)主不付款或拖延付款” (第5)和“業(yè)主辦事效率低下” (并列第8)。項(xiàng)目所在國(guó)經(jīng)濟(jì)通常不夠發(fā)達(dá),業(yè)主資金不寬裕,并且融資困難,會(huì)出現(xiàn)付款問題;同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)業(yè)主處理、審批文件辦事效率低下影響項(xiàng)目實(shí)施的情況。

    3.4 政治風(fēng)險(xiǎn)

    “政府辦事效率低下”(第6)和“項(xiàng)目所在國(guó)政局不穩(wěn)定”(并列第8)屬于政治相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。承包商在項(xiàng)目所在國(guó)的工程活動(dòng)都需要與當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行接洽,政府辦事效率低下會(huì)影響項(xiàng)目立項(xiàng)、征地移民、海關(guān)審批、勞務(wù)糾紛等問題的解決。部分項(xiàng)目所在國(guó)政局不穩(wěn)定和存在恐怖活動(dòng),會(huì)影響項(xiàng)目的正常實(shí)施,嚴(yán)重時(shí)甚至?xí){項(xiàng)目的存廢和項(xiàng)目人員的生命安全。

    3.5 HSE 風(fēng)險(xiǎn)

    HSE 風(fēng)險(xiǎn)(第7),主要涉及當(dāng)?shù)丶膊?,如瘧疾?duì)健康的損害,惡劣的自然和氣候條件所造成的災(zāi)害,如地震,洪水、滑坡和泥石流對(duì)工地的影響,施工過程安全事故對(duì)施工人員的傷害,宗教和民族文化間沖突對(duì)項(xiàng)目人員安全的威脅,項(xiàng)目實(shí)施過程對(duì)周邊環(huán)境和社區(qū)的不良影響,如植被破壞、水質(zhì)污染、空氣污染和噪聲污染等。

    3.6 設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

    “設(shè)計(jì)失誤、缺陷” (第12)和“設(shè)計(jì)審批延誤”(第13)為設(shè)計(jì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)規(guī)范存在差異,設(shè)計(jì)人員往往需要多次修改設(shè)計(jì)方案方能滿足業(yè)主的需求,造成設(shè)計(jì)工期延長(zhǎng),從而影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。設(shè)計(jì)項(xiàng)目成本較高、性價(jià)比不合理也是常見的問題。此外,承包商一般將設(shè)計(jì)工作低價(jià)分包給國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院,設(shè)計(jì)人員缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)的動(dòng)力和資源,也會(huì)影響設(shè)計(jì)的質(zhì)量和進(jìn)度。

    4 案例分析

    4.1 赤道幾內(nèi)亞項(xiàng)目A

    采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。赤道幾內(nèi)亞地處非洲中部,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限,物資稀缺且價(jià)格高昂。項(xiàng)目A 為大型工程,所需物資龐雜,除了柴油、水泥等具有時(shí)效性或運(yùn)輸不便的物資需要在當(dāng)?shù)夭少?gòu)?fù)?,其余工程原材料主要依賴于?guó)內(nèi)采購(gòu)。由于地理位置偏遠(yuǎn),采購(gòu)及運(yùn)輸環(huán)節(jié)通常需要4 ~5 個(gè)月,極易造成工期延誤。承包商應(yīng)對(duì)策略是:在制訂采購(gòu)計(jì)劃之前,綜合考慮多種制約因素,提高采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工三者之間的銜接效率;同時(shí)加強(qiáng)物資信息化管理,以降低采購(gòu)成本。

    4.2 巴基斯坦項(xiàng)目B

    (1)安全風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目B 所在地區(qū)恐怖活動(dòng)頻發(fā),對(duì)項(xiàng)目人員的生命安全造成了極大的威脅。承包商應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)的策略是:與政府和業(yè)主安全負(fù)責(zé)方進(jìn)行充分的互動(dòng)和交涉,制訂詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案并高效執(zhí)行,保障項(xiàng)目人員的生命安全,使項(xiàng)目得以順利實(shí)施。對(duì)自然災(zāi)害引起的安全風(fēng)險(xiǎn),承包商注重通過保險(xiǎn)策略合理地轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn);例如,2010 年出現(xiàn)了50 年一遇的洪水,將幾乎完建的開關(guān)站等設(shè)施摧毀殆盡,承包商從保險(xiǎn)公司獲得了2.5 億盧比的損失賠償。

    (2)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目盧比兌美元匯率顯著下跌,導(dǎo)致合同額大幅縮水;同時(shí)人民幣增值,增加了國(guó)內(nèi)采購(gòu)的費(fèi)用。承包商應(yīng)對(duì)策略是:減少盧比的保有量,盡量在當(dāng)?shù)厥褂霉こ探Y(jié)算資金,同時(shí)通過合同調(diào)差應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)刎泿刨H值的影響。

    4.3 加納項(xiàng)目C

    (1)HSE 風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目C 當(dāng)?shù)丿懠驳燃膊∷僚皺M行,同時(shí)國(guó)外務(wù)工人員的安全意識(shí)淡薄。承包商應(yīng)對(duì)策略包括:專門設(shè)立了安全辦,積極組織務(wù)工人員培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)工人的安全教育;同時(shí)配備專職人員負(fù)責(zé)務(wù)工人員的健康問題,積極與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)接洽,保證常規(guī)疾病的治療。

    (2)政治風(fēng)險(xiǎn)。由于工程所在國(guó)存在法律法規(guī)變更風(fēng)險(xiǎn),承包商采取的策略是:與業(yè)主所簽合同中約定,若當(dāng)?shù)胤勺儎?dòng)對(duì)承包商履行合同義務(wù)造成影響,合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述變動(dòng)造成的費(fèi)用增減作相應(yīng)調(diào)整。

    4.4 斐濟(jì)項(xiàng)目D

    (1)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。斐濟(jì)作為太平洋的一個(gè)島國(guó),市場(chǎng)規(guī)模較小,物資供應(yīng)不足,價(jià)格較高,例如,項(xiàng)目D 所需的不銹鋼管鋼材的當(dāng)?shù)貎r(jià)格是國(guó)內(nèi)的兩倍以上。承包商應(yīng)對(duì)策略是:采用國(guó)內(nèi)、國(guó)際和當(dāng)?shù)夭少?gòu)三者相結(jié)合的方式,通過合理的采購(gòu)規(guī)劃,降低采購(gòu)成本。

    (2)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于該項(xiàng)目采用的是澳新標(biāo)準(zhǔn),與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大,項(xiàng)目初期圖樣批復(fù)率低,對(duì)項(xiàng)目正常實(shí)施影響較大。承包商的應(yīng)對(duì)策略包括:加強(qiáng)與設(shè)計(jì)和咨詢工程師的溝通,召開設(shè)計(jì)專題會(huì)議,聘請(qǐng)外部設(shè)計(jì)咨詢公司和引進(jìn)國(guó)際化設(shè)計(jì)隊(duì)伍以解決設(shè)計(jì)難題。

    (3)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于業(yè)主相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),承包商采取的策略是:注重與業(yè)主及其代表建立良好的工作關(guān)系,保持經(jīng)常性的溝通和交流,以高效解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題;同時(shí)注意就業(yè)主所造成的損失進(jìn)行必要的索賠。

    4.5 伊朗項(xiàng)目E

    (1)政治風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目E 所在地存在政治斗爭(zhēng)激烈和勞資爭(zhēng)議等風(fēng)險(xiǎn)因素,出現(xiàn)過當(dāng)?shù)毓と舜罅T工情況。承包商采取的策略是:根據(jù)政治事件所造成的后果向業(yè)主索賠,并獲得相應(yīng)的工期補(bǔ)償。

    (2)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。該項(xiàng)目承包商共提出36 項(xiàng)索賠內(nèi)容,但業(yè)主拒絕了其中的34 項(xiàng),表明EPC 合同條件下,依靠索賠獲得補(bǔ)償?shù)碾y度較大。

    4.6 贊比亞項(xiàng)目F

    業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。承包商采取的策略包括:①與業(yè)主方建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,注重合作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,以實(shí)現(xiàn)互利共贏;②在項(xiàng)目的融資過程中,積極推進(jìn)業(yè)主和中國(guó)進(jìn)出口銀行的合作,以解決項(xiàng)目資金的來源問題;③項(xiàng)目部成立了專門的風(fēng)險(xiǎn)管理小組,在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、決策和監(jiān)控的各個(gè)階段,建立了與業(yè)主等項(xiàng)目相關(guān)方的良好溝通渠道,以有效應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種風(fēng)險(xiǎn),例如,在施工進(jìn)度滯后時(shí),通過與業(yè)主的協(xié)商,延長(zhǎng)合同工期17 個(gè)月。

    5 結(jié)語

    本文通過系統(tǒng)調(diào)研,揭示了國(guó)際工程EPC 水電項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn),包括:采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)(當(dāng)?shù)貨]有充足的材料和設(shè)備來源,所需材料設(shè)備的價(jià)格上漲,所需材料設(shè)備的市場(chǎng)缺失,供貨能力不足);經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)(當(dāng)?shù)卮嬖谕ㄘ浥蛎洠?dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)及利率不穩(wěn)定,對(duì)外幣有限制,項(xiàng)目支付涉及的貨幣匯率問題);業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)(業(yè)主不付款或拖延付款,業(yè)主辦事效率低下);政治風(fēng)險(xiǎn)(政府辦事效率低下,項(xiàng)目所在國(guó)政局不穩(wěn)定);HSE 風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)(設(shè)計(jì)失誤、缺陷,設(shè)計(jì)審批延誤)。

    對(duì)6 個(gè)國(guó)際工程EPC 水電項(xiàng)目進(jìn)行案例分析,進(jìn)一步揭示了上述風(fēng)險(xiǎn)的成因及其相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理策略。承包商未來應(yīng)充分考慮外部環(huán)境、利益相關(guān)者和項(xiàng)目自身之間的相互作用關(guān)系,建立與項(xiàng)目各方間良好的合作伙伴關(guān)系,通過在全球范圍內(nèi)高效協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工業(yè)務(wù),提升我國(guó)承包商在國(guó)際工程EPC 項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

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