航天產(chǎn)品研制項目外協(xié)管理研究

張志軍 王秀菊 付興

(中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機械研究所，陜西 西安 710119)

0 引言

隨著國家對航天事業(yè)的大力投入和快速發(fā)展，航天產(chǎn)品研制項目涉及的系統(tǒng)和部門越來越多，外協(xié)單位和任務(wù)量也不斷增加。如何滿足高精度、高要求的航天產(chǎn)品要求，與外協(xié)單位通力合作，共贏發(fā)展，是擺在研究所跨越式發(fā)展道路上的一個重要問題。西安光學(xué)精密機械研究所(簡稱西安光機所)目前有合格供方四百多家，長期穩(wěn)定的配套單位也有幾十家，外協(xié)單位和項目任務(wù)不斷增加，如果控制與管理不到位，就容易出現(xiàn)成本、質(zhì)量和進度問題。西安光機所依托質(zhì)量管理體系建設(shè)，借助質(zhì)量內(nèi)審和外審，查找問題隱患，梳理管理流程，加強過程控制和計劃管理，圓滿完成了以環(huán)境減災(zāi)高光譜成像儀，嫦娥一號、二號及三號立體相機，月基光學(xué)望遠鏡，箭載/船載攝像裝置，艙內(nèi)/外攝像裝置，交會對接成像敏感器光學(xué)系統(tǒng)，巡視器導(dǎo)航/避障相機光學(xué)系統(tǒng)等為代表的一系列航天項目任務(wù)，彰顯了西安光機所在光譜成像技術(shù)、空間光學(xué)技術(shù)、高速光電信息獲取技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)實力，在輝煌業(yè)績的背后也凝聚著各協(xié)作單位的辛勤汗水、付出和努力。

1 項目外協(xié)的現(xiàn)狀及存在的問題

隨著航天產(chǎn)品研制項目外協(xié)規(guī)模增長，范圍不斷擴大，也出現(xiàn)了供應(yīng)能力不足、產(chǎn)品質(zhì)量下滑，需求進度不能保證的情況。項目外協(xié)中出現(xiàn)的問題主要有以下幾個方面的原因。

1.1 協(xié)作配套單位多，管理延伸不到位

很多外協(xié)任務(wù)品種多、批量小、質(zhì)量要求高、經(jīng)費少，對有些專業(yè)產(chǎn)品，廠家認為利潤低不愿生產(chǎn)或報價過高，加之航天產(chǎn)品研制項目任務(wù)重，設(shè)計人員一人多崗，對外協(xié)單位跟產(chǎn)投入的時間和精力不足，質(zhì)量控制工作把關(guān)不嚴［1］。委托方對協(xié)作方二次外協(xié)和多次外協(xié)、風(fēng)險識別和短板控制不足，管理延伸不到位。此外，對同類產(chǎn)品由多家外協(xié)單位分工承擔，在歸集組裝上銜接不到位，容易造成時間進度上延期。委托方在條件保障和技改建設(shè)上對供方支持和牽引力度有時也存在不足［2］。

1.2 評價體系和考核機制還不完善

對供方的評價準則制定還不夠完善合理，未充分考慮供方的后續(xù)服務(wù)與支持能力、供方質(zhì)量管理體系的質(zhì)量保證能力、供方的履約能力及有關(guān)財務(wù)狀況等因素。對供方具有的資質(zhì)條件把關(guān)不嚴，評價方式還不完善、不夠科學(xué)，合格供方名錄中供方太多太雜，沒有按照產(chǎn)品分類優(yōu)化精簡。對供方評價過程中信息管理不到位，不能及時更新合格供方名錄，無法確保其適用性和有效性，有些研制項目選用的外協(xié)供方，在質(zhì)量外審中甚至發(fā)現(xiàn)其不在合格供方名錄當中。這一現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是缺乏合格供方動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫的建立和維護，難以對合格供方實施動態(tài)管理。

1.3 隨著任務(wù)量增加、品種數(shù)量增加，保證能力凸顯不足

當項目外協(xié)產(chǎn)品任務(wù)量增加時，就會給研制、生產(chǎn)和測試能力帶來挑戰(zhàn)，對產(chǎn)品保證的策劃要求和質(zhì)量要求理解不到位、不能有效傳遞，標準規(guī)范沒有有效建立，產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)和過程控制不嚴格，過程數(shù)據(jù)包不完整、不符合要求，可追溯性不強［2］。在任務(wù)多、品種多、進度緊，時間上交叉并行的情況下，不易梳理編制出最有效的計劃線路，從而不能保證按照計劃要求完成交付任務(wù)。

2 加強項目外協(xié)管理的措施和途徑

按照航天五院質(zhì)量管理和產(chǎn)品保證要求，結(jié)合外協(xié)管理中存在的問題和實踐經(jīng)驗，從以下幾個方面提出了加強航天產(chǎn)品研制項目外協(xié)管理的措施和途徑。

2.1 落實產(chǎn)品保證要求，實現(xiàn)有效傳遞

供方應(yīng)健全產(chǎn)品保證體系和人員隊伍，確保產(chǎn)品保證要求有效傳遞，產(chǎn)品保證大綱有效實施，產(chǎn)品保證計劃有效落實。委托方應(yīng)對外協(xié)任務(wù)提出產(chǎn)品保證要求，對產(chǎn)品保證要求的執(zhí)行情況開展檢查。委托方開展項目外協(xié)產(chǎn)品可靠性、安全性管理工作，并對供方產(chǎn)品的質(zhì)量保證狀況進行監(jiān)督，對供方開展關(guān)鍵設(shè)計評審、工藝評審、試驗文件評審等，驗證供方在產(chǎn)品設(shè)計、擬采用工藝規(guī)程的正確性及試驗的充分性。

委托方應(yīng)組織供方管理項目外協(xié)產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)，嚴格控制技術(shù)狀態(tài)更改，技術(shù)狀態(tài)確需變更時，應(yīng)經(jīng)過由委托方參加的評審。委托方組織指導(dǎo)供方開展“九新”分析，識別任務(wù)風(fēng)險，制訂風(fēng)險預(yù)案并實施。外協(xié)任務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量問題時，供方應(yīng)嚴格開展技術(shù)歸零和管理歸零工作。委托方還應(yīng)按照要求組織驗收，逐條確認合同及合同附件的完成情況。軟件產(chǎn)品應(yīng)按照航天產(chǎn)品軟件工程化管理要求進行驗收。

2.2 識別計劃短線風(fēng)險，對過程節(jié)點監(jiān)督檢查

外協(xié)任務(wù)供方應(yīng)開展研制策劃，規(guī)定技術(shù)流程和計劃流程，經(jīng)委托方審查確認后實施。委托方應(yīng)在計劃流程基礎(chǔ)上對外協(xié)任務(wù)計劃設(shè)置里程碑節(jié)點，并實施監(jiān)督檢查。委托方應(yīng)分析、識別出對項目進度影響較大的風(fēng)險、短線外協(xié)任務(wù)，補齊影響產(chǎn)品質(zhì)量的短板，供方應(yīng)對相關(guān)項目開展進度管理策劃，明確控制措施，建立相應(yīng)的調(diào)度管理機制，提前落實保障條件并及時跟蹤管理，供方應(yīng)對關(guān)鍵、重要、復(fù)雜外協(xié)產(chǎn)品開展生產(chǎn)前準備狀態(tài)檢查。

2.3 實施合格供方評價，建立動態(tài)管理機制

委托方應(yīng)對首次承擔航天產(chǎn)品研制項目任務(wù)的供方進行資質(zhì)審核，審核內(nèi)容主要包括供方任務(wù)能力、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果等方面情況。對供方評定的主要內(nèi)容包括:質(zhì)量保證能力、生產(chǎn)能力、解決問題能力、管理能力、設(shè)計能力等［3］。選擇具備較強設(shè)計能力、工藝攻關(guān)能力、批生產(chǎn)和交付能力、安全和保密能力，且成本低，有良好信譽和服務(wù)滿意度，質(zhì)量管理體系能有效運行的供方［4］。委托方應(yīng)建立外協(xié)合格供方名錄，將具備承擔航天產(chǎn)品研制項目相應(yīng)資質(zhì)及能力的單位納入名錄內(nèi)，并實施動態(tài)維護管理，及時更新。委托方須選擇合格供方名錄內(nèi)的供方實施外協(xié)，優(yōu)先選擇戰(zhàn)略合作伙伴單位，優(yōu)先選擇評價等級高的供方單位。如需選擇《外協(xié)合格供方名錄》外的單位，委托方必須對供方承擔任務(wù)能力進行審核與評價，經(jīng)過審批進入《外協(xié)合格供方名錄》后方可實施外協(xié)。合格供方評定和選擇工作程序具體見表1。

表1 合格供方評定和選擇工作程序

2.4 加強生產(chǎn)過程控制和監(jiān)督檢查

供方選用工藝要細化、量化，嚴格新工藝鑒定管理。當供方產(chǎn)品發(fā)生工藝問題或進行工藝變更時，應(yīng)報委托方批準。對關(guān)鍵項目、關(guān)重件，根據(jù)產(chǎn)品保證要求實施強制檢驗或授權(quán)供方實施強制檢驗，過程記錄完整翔實。供方必須對承制產(chǎn)品的關(guān)鍵特性、重要特性進行分析，形成相應(yīng)的分析報告。供方應(yīng)建立生產(chǎn)基線，對基線進行控制和紀實。委托方做好數(shù)據(jù)包總體策劃工作，向供方書面?zhèn)鬟f航天產(chǎn)品數(shù)據(jù)包要求，明確提出過程數(shù)據(jù)包和交付數(shù)據(jù)包的清單、內(nèi)容，并對供方數(shù)據(jù)包管理進行嚴格監(jiān)督和驗收，確保項目外協(xié)產(chǎn)品全過程質(zhì)量控制措施落實到位。

2.5 建立質(zhì)量監(jiān)督代表制度

委托方應(yīng)建立質(zhì)量監(jiān)督代表機制，組織向相關(guān)供方派駐質(zhì)量監(jiān)督代表，開展質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督代表參加供方重點項目研制、生產(chǎn)的有關(guān)活動，實施獨立監(jiān)視、檢查和分析評價工作［2］。質(zhì)量監(jiān)督主要包括過程質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品研制節(jié)點質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量問題歸零監(jiān)督。

2.6 建立質(zhì)量信息報送和質(zhì)量分析會制度

建立外協(xié)任務(wù)信息報送制度，可采取月報、半月報和周報，緊急或重大事項采取日報，發(fā)生質(zhì)量問題采取2 小時快報制度。報送信息包括生產(chǎn)基線變化、技術(shù)狀態(tài)更改、質(zhì)量問題歸零、研制和生產(chǎn)計劃等。委托方應(yīng)及時將舉一反三的要求傳遞到供方，供方對質(zhì)量問題舉一反三，涉及的產(chǎn)品情況通報實施6 小時快報制度。“外協(xié)產(chǎn)品質(zhì)量問題信息快報表”格式見表2。

表2 外協(xié)產(chǎn)品質(zhì)量問題信息快報表

供方應(yīng)每季度定期召開質(zhì)量分析會，通報上季度質(zhì)量問題的解決落實情況，梳理本季度產(chǎn)品研制和生產(chǎn)過程中發(fā)生的質(zhì)量問題，對問題分析定位，制定切實可行的解決措施，并開展問題舉一反三工作。

2.7 加強合同管理，發(fā)揮經(jīng)濟手段

外協(xié)合同或技術(shù)協(xié)議書在簽署前一般由計劃、質(zhì)量、財務(wù)、設(shè)計等部門對合同相關(guān)條款會簽或評審。合同中應(yīng)制定質(zhì)量保證條款和驗收條款，重點明確過程的質(zhì)量控制要求和產(chǎn)品評審驗收等特殊要求，確保各項要求可實現(xiàn)、可操作、可檢查［4］。在簽署正式的外協(xié)合同或協(xié)議時，須經(jīng)供方質(zhì)量部門會簽，外協(xié)合同要將委托方的要求充分有效傳遞到供方［5］。外協(xié)合同中不能詳細描述的部分應(yīng)形成附件，一般包括工作陳述、技術(shù)要求、產(chǎn)品保證要求、技術(shù)流程和計劃流程、保密要求等內(nèi)容。供方應(yīng)嚴格執(zhí)行合同要求，委托方應(yīng)按照合同約定條款對供方合同執(zhí)行情況進行監(jiān)控。重大外協(xié)合同應(yīng)開展合同審計監(jiān)督工作。按照合同或任務(wù)啟動通知單，對外協(xié)單位工作進展進行跟蹤檢查，對進度推遲嚴重和有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，可以依據(jù)實際情況扣除相應(yīng)合同款。工程項目產(chǎn)品外協(xié)采購管理流程具體見圖1。

2.8 加強保障能力建設(shè)，提升協(xié)同發(fā)展水平

供方應(yīng)開展項目外協(xié)產(chǎn)品的保障能力建設(shè)，委托方組織供方建立并保持適當?shù)纳a(chǎn)能力以滿足委托方的外協(xié)任務(wù)需求;在外協(xié)任務(wù)量達到一定規(guī)模后，應(yīng)制定適應(yīng)多任務(wù)的批生產(chǎn)管理方法，實現(xiàn)組批備料、組批生產(chǎn)、組批測試、組批試驗等;委托方應(yīng)按照要求組織供方針對長期配套的具有一定生產(chǎn)規(guī)模的通用產(chǎn)品開展生產(chǎn)基線建設(shè)。供方應(yīng)按照航天產(chǎn)品需求配置具備相應(yīng)能力、相對穩(wěn)定的隊伍;委托方應(yīng)要求和指導(dǎo)供方組織開展對航天產(chǎn)品研制項目生產(chǎn)所要求的有關(guān)培訓(xùn)和崗位資格認證;對于戰(zhàn)略合作單位，可通過成立聯(lián)合研究中心等途徑統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展共贏［2］;在管理環(huán)節(jié)，建立標準的管理流程、產(chǎn)品責任體系和控制程序，嚴格落實研制和生產(chǎn)計劃的執(zhí)行。外協(xié)保證能力建設(shè)情況見圖2。

3 結(jié)語

圖1 工程項目產(chǎn)品外協(xié)采購管理流程

圖2 外協(xié)保證能力建設(shè)

航天產(chǎn)品研制項目外協(xié)管理直接影響到航天產(chǎn)品的質(zhì)量和交付進度，只有落實航天產(chǎn)品工程思想和產(chǎn)品保障管理，達成“細節(jié)決定成敗”的廣泛共識，樹立“零缺陷”的質(zhì)量理念，實施質(zhì)量精細化管理，完善供方評價機制，強化全員責任意識，加強產(chǎn)品過程控制和計劃管理，規(guī)范工藝流程和操作細則，才能確保按時提供合格產(chǎn)品。委托方和外協(xié)單位應(yīng)通過共同努力提升外協(xié)管理水平，團結(jié)協(xié)作，相互促進，打造完善的航天產(chǎn)品供應(yīng)鏈，加快航天技術(shù)市場化和產(chǎn)業(yè)化進程，開創(chuàng)互利共贏、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作新局面，滿足國家戰(zhàn)略需要和國民經(jīng)濟需求，為中國航天事業(yè)作出新的更大貢獻。

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