中國(guó)—中亞電力絲綢之路的探索

段秀芳，張 新

(1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊830012；2.特變電工股份有限公司，新疆 昌吉831100)

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中國(guó)—中亞電力絲綢之路的探索

段秀芳1，張 新2

(1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊830012；2.特變電工股份有限公司，新疆 昌吉831100)

中國(guó)與中亞國(guó)家電力供求的互補(bǔ)性為中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展電力合作提供了優(yōu)越的市場(chǎng)條件，也使建設(shè)中國(guó)與中亞國(guó)家電力絲綢之路成為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容。本文分析了中國(guó)和中亞各國(guó)電力發(fā)展的現(xiàn)狀以及以特變電工股份有限公司為代表的中國(guó)電力企業(yè)與中亞國(guó)家開(kāi)展電力合作的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)中亞國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)中存在電力技術(shù)落后、人才短缺和資金匱乏等問(wèn)題。為此，本文在對(duì)中國(guó)—中亞電力聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行構(gòu)想的基礎(chǔ)上，從政策、資金、人才培養(yǎng)、合作平臺(tái)建設(shè)等方面提出建設(shè)中國(guó)—中亞電力絲綢之路的建議。

中國(guó)—中亞；電力合作；絲綢之路

30多年來(lái)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)電力事業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，不僅電力供應(yīng)充裕，而且成為全球最大的裝機(jī)大國(guó)。而與中國(guó)毗鄰的中亞地區(qū)則電力供應(yīng)短缺，電力需求旺盛，中亞各國(guó)紛紛改善民生，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把電力先行作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的背景下，如何抓住這一重大歷史機(jī)遇，建設(shè)中國(guó)—中亞電力絲綢之路是本文研究的主要目的。

一、中國(guó)及中亞各國(guó)電力發(fā)展現(xiàn)狀

(一)中國(guó)電力發(fā)展的現(xiàn)狀

電力作為重要的能源載體，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著改革開(kāi)放和電力體制改革，中國(guó)電力工業(yè)迅猛發(fā)展，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年平均近10%的高速增長(zhǎng)。

1.發(fā)電量和裝機(jī)容量躍居世界首位。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的發(fā)電量和裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，分別由1949年的43.08億kw·h和185萬(wàn)kw增長(zhǎng)到2013年的5.35萬(wàn)億k·h和12.47億kw，年平均增長(zhǎng)率分別為9.1%和9.2%。*資料來(lái)源：2014年《中國(guó)電力年鑒》。2011年，中國(guó)年發(fā)電量首次超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一，占全球年發(fā)電量的21%。2013年底，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量也超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一。

2.電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)積極發(fā)展水電、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等非石化清潔能源發(fā)電，不斷加大對(duì)小火電機(jī)組的關(guān)停力度，加快水電、煤電等大型電源基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，促使我國(guó)電源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。從圖1和圖2可以看到，2012年與2009年相比，火電占比下降3個(gè)百分點(diǎn)，而風(fēng)電、核電和太陽(yáng)能電占比上升3.71個(gè)百分點(diǎn)。

圖1：2009年中國(guó)電源結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2009年全國(guó)電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

圖2：2012年中國(guó)電源結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2012年全國(guó)電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

3.智能電網(wǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)特高壓電網(wǎng)平臺(tái)，將大型能源基地與東中部地區(qū)負(fù)荷中心進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了電力多能互補(bǔ)，遠(yuǎn)距離、大規(guī)模、高效率輸送，初步構(gòu)建了電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能移動(dòng)終端相互融合的配置平臺(tái)。已建成“兩交兩直”世界電壓等級(jí)最高、輸送能力最大、技術(shù)水平最先進(jìn)的1000kv特高壓交流和±800特高壓直流輸變電工程，正在建設(shè)“一交兩直”特高壓輸變電工程，基本形成以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，除了中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)電力系統(tǒng)未并入國(guó)家電網(wǎng)以外，其余地區(qū)各級(jí)電網(wǎng)全部并入國(guó)家電網(wǎng)。國(guó)家電網(wǎng)的資源配置能力、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、安全水平、科技水平和智能化水平得到全面提升。2015年，中國(guó)將建成“三縱三橫”特高壓骨干網(wǎng)架和13項(xiàng)直流輸電工程，形成大規(guī)模“西電東送”、“北電南送”的能源配置格局。2020年將建成“五縱六橫”特高壓交流網(wǎng)架和27項(xiàng)特高壓直流輸電工程，具備4.5億kw電能大范圍配置能力。

4.特高壓技術(shù)令世人矚目。隨著智能電網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展，中國(guó)特高壓輸電技術(shù)領(lǐng)域取得了豐碩成果：建成了特高壓交流、特高壓直流、高海拔、工程力學(xué)四個(gè)試驗(yàn)基地和大電網(wǎng)仿真、直流成套設(shè)計(jì)兩個(gè)研發(fā)中心，形成了功能齊全的特高壓、大電網(wǎng)試驗(yàn)研究體系，全面掌握了特高壓交直流輸電核心技術(shù)和整套設(shè)備制造能力，已制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)145項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)66項(xiàng)、編制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，中國(guó)特高壓交流電壓成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)電壓。為增強(qiáng)特高壓技術(shù)領(lǐng)域的研究，2014年9月國(guó)家批準(zhǔn)在特變電工設(shè)立特高壓工程中心，從而中國(guó)成為世界上唯一掌握特高壓交流輸電技術(shù)的國(guó)家，并且擁有完整的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

(二)中亞地區(qū)電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.中亞地區(qū)電力能源資源十分豐富，可開(kāi)發(fā)潛力巨大。例如，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦擁有豐富的水力資源，系中亞地區(qū)水資源主要來(lái)源。塔吉克斯坦水力資源量居世界第8位，人均占有量居世界第1位，水力發(fā)電潛力可達(dá)5200億kw·h。吉爾吉斯斯坦豐富的水能儲(chǔ)量目前僅開(kāi)發(fā)了10%，水力發(fā)電潛力可達(dá)1600億kw·h。哈薩克斯坦擁有豐富的煤炭?jī)?chǔ)量，在電力生產(chǎn)中使用廉價(jià)的煤炭資源可為居民提供較低的電價(jià)，哈國(guó)統(tǒng)一電力系統(tǒng)與俄羅斯和中亞國(guó)家的電力系統(tǒng)并網(wǎng)，為開(kāi)展國(guó)家間電力貿(mào)易創(chuàng)造了條件。土庫(kù)曼斯坦天然氣資源非常豐富，其電力工業(yè)主要依托燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)。

2.中亞地區(qū)電力生產(chǎn)不足，但消費(fèi)需求旺盛。從前蘇聯(lián)時(shí)期迄今，塔吉克斯坦先后在北部的澤拉夫尚河、中部的卡法爾尼岡河和瓦赫什河、南部的噴赤河等4大水系上共建近30座大、中、小型水電站，總裝機(jī)容量為509萬(wàn)kw，2013年塔吉克斯坦總發(fā)電量為170.92億度，其中一部分電能用于出口阿富汗。除水電站外，塔國(guó)還建有3座熱電廠，即杜尚別熱電廠和亞萬(wàn)熱電廠及2014年初投入使用的杜尚別2號(hào)熱電站，三個(gè)電站的裝機(jī)容量共計(jì)41.8萬(wàn)kw，年發(fā)電量超過(guò)10億度。除原有的中亞電網(wǎng)外，塔國(guó)與阿富汗邊境電網(wǎng)相連，每年夏季可對(duì)阿富汗出口電力約5億度。*2013塔吉克斯坦的電力基礎(chǔ)設(shè)施[EB/OL].中國(guó)駐塔吉克斯坦經(jīng)商參處網(wǎng)站，2014-07-27.目前哈國(guó)統(tǒng)一電力系統(tǒng)擁有40個(gè)各種所有制的發(fā)電組織，其中包括70個(gè)發(fā)電站，總裝機(jī)容量19.4百瓦，可用容量15.3百瓦。在哈國(guó)電力系統(tǒng)中火電占優(yōu)勢(shì)地位，其中，煤炭發(fā)電量占75%、天然氣發(fā)電量占10.1%、重油發(fā)電量占4.9%、水電發(fā)電量只占很小部分。就用電量來(lái)說(shuō)，北部地區(qū)最大，這里集中了大型的冶金企業(yè)，其次是西部地區(qū)，第三位是南部地區(qū)。目前的用電大戶仍然是工業(yè)企業(yè)，占總用電量的70%，居民和市政用電量大幅增加，占17%之多，主要是因?yàn)槭姓ㄔO(shè)迅速發(fā)展，居民的實(shí)際收入增加和生活水平有所提高。*亟待發(fā)展的哈薩克斯坦電力行業(yè)[EB/OL].中國(guó)投資指南網(wǎng)，2012-01-20.2010年，土國(guó)發(fā)電總功率為4104兆瓦，其中1643兆瓦來(lái)自燃?xì)鈾C(jī)組。*2010年土庫(kù)曼斯坦電力業(yè)快速發(fā)展[EB/OL].中國(guó)駐土庫(kù)曼斯坦經(jīng)商參處網(wǎng)站，2011-04-11.

3.中亞各國(guó)國(guó)內(nèi)電力分布不均，需依靠中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)加以協(xié)調(diào)。中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)是前蘇聯(lián)統(tǒng)一電力系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。前蘇聯(lián)解體后，獨(dú)聯(lián)體11個(gè)成員國(guó)于1998年11月25日簽訂了《獨(dú)聯(lián)體國(guó)家統(tǒng)一電力體系公約》。作為補(bǔ)充，公約各國(guó)之間又簽訂了雙邊協(xié)議。中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)是將中亞五國(guó)的電網(wǎng)相互連接在一起，由設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干的統(tǒng)一調(diào)度中心對(duì)各國(guó)電力資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配使用，較好地解決了系統(tǒng)內(nèi)各國(guó)國(guó)內(nèi)電力資源分布不均的問(wèn)題，也較為有效地保障了油氣資源匱乏的上游國(guó)家冬季用電以及水資源短缺的下游國(guó)家夏季農(nóng)業(yè)灌溉用水，緩解了各國(guó)在跨界水資源利用上的矛盾。例如，哈薩克斯坦電力生產(chǎn)主要分布在北部區(qū)、西部區(qū)和南部區(qū)。北部地區(qū)因?yàn)槊禾績(jī)?chǔ)量豐富，發(fā)電量大，占全國(guó)發(fā)電量的79.2%，西部地區(qū)占全國(guó)發(fā)電量的10.8%，南部地區(qū)占全國(guó)發(fā)電量的10%。*亟待發(fā)展的哈薩克斯坦電力行業(yè)[EB/OL].中國(guó)投資指南網(wǎng)，2012-01-20.哈國(guó)西部和南部為電力短缺地區(qū)，電力緊張狀況通過(guò)北部地區(qū)的送電和從中亞共同電網(wǎng)(吉爾吉斯和烏茲別克國(guó)家電網(wǎng))進(jìn)口電力等得到部分緩解，而北部地區(qū)電力供大于求，除向南部供電外，還向俄羅斯出口電力。塔吉克斯坦雖然水力資源豐富，但水電生產(chǎn)大多集中于中部，電力短缺的北部地區(qū)用電需通過(guò)中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)由土庫(kù)曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦進(jìn)口。而吉爾吉斯斯坦為保證境內(nèi)托克托古爾水電站的蓄水量，保障水資源短缺的下游國(guó)家夏季農(nóng)業(yè)灌溉用水則需在冬季從烏茲別克斯坦進(jìn)口部分電力。

4.中亞部分地區(qū)電力短缺，可持續(xù)供電能力較弱，部分國(guó)家實(shí)施限電措施。哈國(guó)一些地區(qū)，尤其是西部和南部地區(qū)電力短缺問(wèn)題尚未得到完全解決，嚴(yán)重影響著國(guó)家工業(yè)的發(fā)展。哈薩克斯坦為緩解南部地區(qū)用電緊張局面，通過(guò)中亞統(tǒng)一電網(wǎng)從中亞國(guó)家進(jìn)口部分電力，但某些國(guó)家在用電高峰期時(shí)常不按量供電，造成部分生產(chǎn)性企業(yè)和居民拉閘限電。塔吉克斯坦每年發(fā)電量約為170億度，而塔國(guó)的年需求量約為230～250億度，*⑥⑦2013年塔吉克斯坦的電力基礎(chǔ)設(shè)施[EB/OL].中國(guó)駐塔吉克斯坦經(jīng)商參處網(wǎng)站，2014-07-27.由此產(chǎn)生的電力缺口主要依靠冬季發(fā)電，淡季通過(guò)中亞統(tǒng)一電網(wǎng)從烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦進(jìn)口。2009年底，烏茲別克斯坦宣布退出中亞統(tǒng)一電力網(wǎng)，從而使塔國(guó)進(jìn)口電力受限。塔國(guó)目前平均每年缺電40～50億度，⑦因此，塔國(guó)秋冬季實(shí)行限電措施，尤其冬季缺電現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)常限時(shí)供電，無(wú)法滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需求。近幾年，隨著土國(guó)建設(shè)白色大理石首都規(guī)劃的實(shí)施，阿什哈巴德市的城市改造全面鋪開(kāi)，原有供電能力明顯不足。

5.電力基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，生產(chǎn)和輸送能力嚴(yán)重老化，嚴(yán)重制約著電力生產(chǎn)和向最終用戶輸電。前蘇聯(lián)時(shí)期建立的中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)較好地解決了各國(guó)國(guó)內(nèi)電力資源分布不均的問(wèn)題。但在前蘇聯(lián)解體后，各國(guó)急需進(jìn)行新建和現(xiàn)代化改造。例如，哈薩克斯坦許多運(yùn)營(yíng)電站建于上世紀(jì)七八十年代，急需進(jìn)行現(xiàn)代化改造，從而解決電力生產(chǎn)和環(huán)保所面臨的問(wèn)題；由于內(nèi)部管理混亂、發(fā)送電設(shè)施陳舊等原因，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)水電產(chǎn)能?chē)?yán)重不足，每年有大量水資源白白流失，開(kāi)發(fā)空間巨大。另外，由于兩國(guó)電力出口設(shè)施缺乏，目前這兩國(guó)的電力出口國(guó)僅有俄羅斯和哈薩克斯坦等少數(shù)國(guó)家，出口價(jià)格和條件易被電力進(jìn)口國(guó)操控，從而受制于人。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中亞各國(guó)電力行業(yè)得到一定發(fā)展，尤其是近年來(lái)發(fā)展較快，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而言仍相對(duì)滯后，目前仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題，這不僅影響到中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)作用的持續(xù)有效發(fā)揮，而且也影響到中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、中國(guó)企業(yè)參與中亞電力建設(shè)的實(shí)踐及存在的問(wèn)題

(一)中國(guó)企業(yè)參與中亞電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)踐

2003年，依托強(qiáng)大的系統(tǒng)集成能力，中國(guó)提出加強(qiáng)雙邊合作。從2006年起，特變電工股份有限公司作為電力走出去的代表企業(yè)，經(jīng)歷了從電力市場(chǎng)單機(jī)出口到海外工程總承包，通過(guò)進(jìn)出口銀行“兩優(yōu)”貸款、*“兩優(yōu)”貸款是中國(guó)援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸的簡(jiǎn)稱(chēng)，是中國(guó)政府給予發(fā)展中國(guó)家政府的政府援助性貸款。國(guó)家“421專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠貸款”*“421專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠貸款”即大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金安排，國(guó)務(wù)院把完善出口信用保險(xiǎn)政策作為穩(wěn)定外需的重要政策措施之一。入圍這一專(zhuān)項(xiàng)的企業(yè)能享受到以打包形式加快貸款審批程序等數(shù)項(xiàng)優(yōu)惠。該政策是除了出口退稅之外，國(guó)務(wù)院刺激大型機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品出口的首要政策。等中國(guó)資本金的輸出，先后為塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國(guó)家以及其他國(guó)家提供了從國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃到勘測(cè)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、安裝調(diào)試、維護(hù)運(yùn)營(yíng)、人才培訓(xùn)等一體化的解決方案。

1.特變電工參與塔吉克斯坦電網(wǎng)建設(shè)。2006年以來(lái)，特變電工在塔吉克斯坦先后建成了技術(shù)最先進(jìn)、最節(jié)能環(huán)保、最安全穩(wěn)定的塔吉克斯坦《羅拉扎爾—哈德隆》220kv輸變電工程、塔吉克南北500kv輸變電工程、《胡占德—艾尼》220kv輸變電工程、塔吉克北部供電系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程、2×50mw杜尚別—2火電站工程等，輸電容量達(dá)100萬(wàn)kw，線路總長(zhǎng)404公里。其中，塔吉克斯坦杜尚別2×50mw—2電廠成套工程項(xiàng)目是塔國(guó)最大的熱電廠。特變電工采用世界先進(jìn)的技術(shù)和工藝，機(jī)、電、爐采用Dcs分散控制、大屏幕集中監(jiān)測(cè)，輔助系統(tǒng)采用PLC集中控制，對(duì)電廠煙塵處理采用先進(jìn)的電袋除塵器，效率達(dá)98%以上。該火電站工程全部竣工投產(chǎn)可全年實(shí)現(xiàn)電量4.83億kw·h，有效解決了塔吉克首都杜尚別冬季缺電的問(wèn)題，同時(shí)能夠提供130萬(wàn)平方米的采暖面積，為杜尚別市70萬(wàn)人口冬季供暖提供保障。*⑩中國(guó)企業(yè)承建塔國(guó)最大熱電廠首臺(tái)機(jī)組發(fā)電供熱[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2014-01-11.這是塔吉克斯坦改善民生的重要工程。特變電工對(duì)塔國(guó)一系列工程的投資營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)了塔吉克電力、能源的獨(dú)立，使其全國(guó)用電緊張的問(wèn)題得到極大的緩解，從而帶動(dòng)了塔國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的改善。除此之外，特變電工還為塔國(guó)提供了160余人次電廠運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)、仿真機(jī)學(xué)習(xí)和電廠實(shí)踐，并將100余名塔吉克斯坦人員送至西安交通大學(xué)接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，為塔方培養(yǎng)了大批自主電力人才。

2.特變電工參與吉爾吉斯斯坦電網(wǎng)建設(shè)。隨著中吉兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展，近年兩國(guó)在電力領(lǐng)域的合作取得了顯著成績(jī)。2011年7月，吉爾吉斯斯坦國(guó)家電網(wǎng)公司與特變電工股份有限公司簽訂了2.08億美元的吉爾吉斯斯坦南部電網(wǎng)改造項(xiàng)目(達(dá)特卡500kv變電站工程、烏茲洛瓦亞220kv變電站改造項(xiàng)目)合同，2013年該項(xiàng)目的建成使吉國(guó)電網(wǎng)的負(fù)荷用電直接實(shí)現(xiàn)自主電網(wǎng)調(diào)度管理，除滿足本國(guó)負(fù)荷的正常用電需要外，還可以將大量的富余電力出口到周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了與周邊國(guó)家的電力需求互補(bǔ)。2012年2月，特變電工與吉爾吉斯斯坦國(guó)家電網(wǎng)公司簽訂了3.9億美元的吉爾吉斯斯坦達(dá)特卡—克明500kv輸變電工程合同。該項(xiàng)目充分應(yīng)用信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)從傳統(tǒng)模式向高效、清潔、互動(dòng)的現(xiàn)代電網(wǎng)模式的升級(jí)和跨越，將吉國(guó)Datka變電站、Kambarata水電站和Bishkek以東的北部電網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了吉國(guó)南部的電能首次輸送到北部，有效緩解了吉國(guó)北方地區(qū)冬季電力長(zhǎng)期短缺的狀況，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。2015年，中吉雙方合作計(jì)劃完成“達(dá)特卡—克明”輸變電線項(xiàng)目，從而將吉爾吉斯斯坦南、北部的電網(wǎng)連接起來(lái)；并且計(jì)劃完成對(duì)比什凱克市和奧什市供電系統(tǒng)的改造工程。

3.特變電工參與哈薩克斯坦電網(wǎng)建設(shè)。2005年以來(lái)，特變電工參與了一系列哈國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。主要有中油國(guó)際ADM公司阿雷斯油田35kv變電站項(xiàng)目;哈國(guó)CUM油田35kv變電站項(xiàng)目;中油國(guó)際ADM公司轉(zhuǎn)油站、預(yù)脫水站項(xiàng)目;哈國(guó)讓諾那爾油田35kv變電站項(xiàng)目;哈國(guó)讓諾那爾油田110kv變電站項(xiàng)目;哈國(guó)國(guó)家電網(wǎng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目；哈奧塔拉500kw光伏并網(wǎng)項(xiàng)目等。

4.特變電工參與土庫(kù)曼斯坦電網(wǎng)建設(shè)。2009年以來(lái)，特變電工參與并完成了一系列土國(guó)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。主要有中油國(guó)際土庫(kù)曼110kv線路EPC 6公里項(xiàng)目；土庫(kù)曼阿姆河天然氣110kv送電項(xiàng)目；CPECC土庫(kù)曼35kv變電站項(xiàng)目；CPECC土庫(kù)曼110kv線路架設(shè)73公里，CPECC土庫(kù)曼避雷塔采購(gòu)項(xiàng)目；土庫(kù)曼220kv變電站建設(shè)項(xiàng)目。

特變電工在中亞國(guó)家電力項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，在建好項(xiàng)目的同時(shí)，注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，造福當(dāng)?shù)孛癖?，贏得了項(xiàng)目所在國(guó)和當(dāng)?shù)馗鞣降淖鹬睾托湃?，與其建立了持久的友好合作機(jī)制。如幫助當(dāng)?shù)匦蘼芳軜?；為殘疾人學(xué)校提供教學(xué)設(shè)備；請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家為當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行大棚種植和培育指導(dǎo)；走訪福利機(jī)構(gòu)，捐贈(zèng)學(xué)習(xí)和文化用品；派出中國(guó)專(zhuān)家為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)技術(shù)骨干，同時(shí)又將技術(shù)骨干輸送到中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)，為其國(guó)家電網(wǎng)特變電培訓(xùn)了一批掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的電力運(yùn)行專(zhuān)家。

(二)中國(guó)—中亞電力絲綢之路建設(shè)中存在的問(wèn)題

中國(guó)與中亞國(guó)家電力合作的不斷深入有力地推動(dòng)了中國(guó)—中亞電力絲綢之路的建設(shè)進(jìn)程。但在電力合作建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.中亞地區(qū)電力建設(shè)缺乏資金支持。中亞地區(qū)擁有豐富的能源資源，但其資金短缺成為制約中亞各國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的主要障礙。中國(guó)在資金、技術(shù)等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但中亞電力建設(shè)項(xiàng)目的資金投入較大，中方企業(yè)難以獨(dú)立完成，從而影響了雙方的進(jìn)一步合作。

2.中亞地區(qū)電力行業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)人才。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和居民生活水平的提高使中亞各國(guó)電力領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的供求矛盾日益突出，這就需要完善的電力技術(shù)和電力人才培訓(xùn)體系。所以，培養(yǎng)本國(guó)電力、貿(mào)易等各方面人才成為中亞各國(guó)的共同愿望。

3.中亞地區(qū)缺乏統(tǒng)一的能源電力輸出平臺(tái)。中國(guó)擁有先進(jìn)的電力技術(shù)、設(shè)備、流程等，而中亞各國(guó)能源豐富，出口潛力巨大，是促進(jìn)中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿?，因此，中?guó)與中亞各國(guó)之間能源電力發(fā)展存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。但目前由于國(guó)家間缺乏相關(guān)的互動(dòng)平臺(tái)，使得國(guó)家間能源電力系統(tǒng)發(fā)展建設(shè)的交流僅通過(guò)企業(yè)單個(gè)電力項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展，因而無(wú)法完成國(guó)與國(guó)之間能源電力信息技術(shù)的創(chuàng)新、統(tǒng)一和全面交流對(duì)話，從而影響到中國(guó)與中亞國(guó)家之間電力合作的發(fā)展。

4.中國(guó)缺乏中亞電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策激勵(lì)。雖然設(shè)立了眾多中國(guó)—中亞國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，但是電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尚未被列入國(guó)家重點(diǎn)工程名目。由于缺少國(guó)家政策的激勵(lì)，中國(guó)電力企業(yè)在與中亞國(guó)家合作的過(guò)程中出現(xiàn)簽證辦理難、擔(dān)保約定不統(tǒng)一等問(wèn)題，企業(yè)間合作交流僅限于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，無(wú)法有效深入拓展市場(chǎng)；電力人才的輸送缺少相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使得中國(guó)企業(yè)為中亞國(guó)家培養(yǎng)人才的積極性不高。

三、電力絲綢之路建設(shè)的構(gòu)想及建議

(一)中國(guó)與中亞電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)想

電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目是中國(guó)與中亞各國(guó)能源領(lǐng)域合作的重要內(nèi)容，是中國(guó)與中亞國(guó)家共建電力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐和主要途徑。大電網(wǎng)互聯(lián)一直是世界各國(guó)電網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，開(kāi)展國(guó)與國(guó)之間大規(guī)模的跨國(guó)輸電可以充分發(fā)揮各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大型煤電、水電基地的建設(shè)，形成跨國(guó)或跨地區(qū)的新的“大電力市場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)能源資源的跨國(guó)優(yōu)化配置，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。

近年來(lái)，中國(guó)正積極與中亞國(guó)家在電網(wǎng)建設(shè)方面進(jìn)行合作，中國(guó)特變電工股份有限公司在中亞地區(qū)鋪設(shè)了一條“電力絲綢之路”，把中國(guó)最先進(jìn)的輸變電和發(fā)電設(shè)備、技術(shù)、成套項(xiàng)目及服務(wù)帶給這些國(guó)家，造福當(dāng)?shù)厝嗣?，也為共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐。這些電網(wǎng)建設(shè)合作一方面幫助中亞國(guó)家改善了現(xiàn)有的電力短缺狀況，另一方面也為未來(lái)中國(guó)與中亞各國(guó)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了條件。中國(guó)與中亞電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)想為實(shí)現(xiàn)中國(guó)與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦電網(wǎng)的互聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏提供了有利條件。

1.中國(guó)與塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)合作的構(gòu)想。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國(guó)夏季水力資源豐富，電量富余，冬季枯水期電量短缺，而中國(guó)新疆冬季煤電資源豐富。通過(guò)中國(guó)與塔、吉兩國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)合作建成區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)，中國(guó)新疆的煤電在冬季可以送給塔、吉兩國(guó)，而在夏季，塔、吉兩國(guó)的水力資源轉(zhuǎn)化的電力可以輸送到中國(guó)新疆地區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)供給。

塔、吉兩國(guó)水能資源主要集中在與中國(guó)新疆喀什等地區(qū)接壤的南部地區(qū)。目前中國(guó)新疆喀什地區(qū)電網(wǎng)與新疆主網(wǎng)已采用220kv 聯(lián)網(wǎng)，新疆電力建設(shè)“十二五”規(guī)劃新疆內(nèi)750kv主網(wǎng)延伸至喀什地區(qū)。這有利于推進(jìn)中國(guó)與塔、吉兩國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)合作，一方面可有效緩解喀什地區(qū)電力供應(yīng)緊張的局面，并通過(guò)“疆電外送”通道送入中東部地區(qū)；另一方面可以解決塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的用電問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)電力出口和電力增收。

2.中國(guó)與哈薩克斯坦電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)合作的構(gòu)想。哈薩克斯坦煤炭資源豐富，儲(chǔ)量位列全球第八位，而且煤層賦存條件很好，主要分布在哈薩克斯坦北部和中部地區(qū)。劉振亞(2013)指出，哈薩克斯坦北部地區(qū)距離中國(guó)中部負(fù)荷中心地區(qū)約4000km，在當(dāng)?shù)亟⒋笮突痣娬?，不僅解決當(dāng)?shù)厝彪妴?wèn)題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而且可以采用特高壓直流工程向中國(guó)國(guó)內(nèi)輸電，落點(diǎn)可選擇在中國(guó)中部川渝地區(qū)，滿足中國(guó)國(guó)內(nèi)用電需求。

(二)中國(guó)—中亞電力絲綢之路建設(shè)的建議

針對(duì)中國(guó)—中亞電力絲綢之路建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以從以下幾方面為國(guó)家間的電力合作提供支持：

1.中國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)中亞地區(qū)電力發(fā)展的政策、資金支持力度。電力是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，將中國(guó)先進(jìn)的電力標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)輸出到中亞國(guó)家，有助于推動(dòng)區(qū)域電力一體化進(jìn)程。建議中國(guó)政府一方面加大對(duì)中亞區(qū)域電力的“兩優(yōu)”“421優(yōu)惠貸款”的支持力度，增加資金投入，充分利用進(jìn)出口銀行等政策性銀行來(lái)支持中國(guó)與中亞國(guó)家間電力合作的發(fā)展。建議將目前進(jìn)出口銀行批準(zhǔn)的“兩優(yōu)”貸款年均552億元增加到1000億元，并由國(guó)家對(duì)貸款加大投入，或開(kāi)通綠色通道，專(zhuān)設(shè)中亞電力“兩優(yōu)”貸款扶持基金，以此推動(dòng)中亞區(qū)域電力、綠色能源領(lǐng)域的建設(shè)。另一方面可以以電力項(xiàng)目合作為核心，采取投融資多元化的一攬子解決方案的投資合作形式參與到中亞國(guó)家的電力建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，通過(guò)參加電廠、輸電線路等項(xiàng)目的建設(shè)，緩解中亞各國(guó)資金壓力、促進(jìn)能源合作。

2.中國(guó)政府應(yīng)設(shè)立中亞電力人才專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)基金，并建立人才培養(yǎng)機(jī)制。在設(shè)立中亞電力人才專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)基金方面：由于在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，中亞國(guó)家普遍存在電力、科技人才匱乏問(wèn)題，而中亞國(guó)家的電網(wǎng)建設(shè)又急需培養(yǎng)本土化人才。因此，建議國(guó)家出臺(tái)政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)電力人才培養(yǎng)基金，用于培養(yǎng)中亞國(guó)家的相關(guān)電力人才。培養(yǎng)基金既可用于中亞各國(guó)人才前往中國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也可用于中國(guó)相關(guān)企業(yè)在境外開(kāi)展人才培訓(xùn)工作。

在人才培養(yǎng)機(jī)制方面：建議華北電力大學(xué)、西安交通大學(xué)、新疆大學(xué)等優(yōu)秀院校和中亞各國(guó)建立2+2的電力人才培養(yǎng)模式，即鼓勵(lì)學(xué)生先在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)2年，后2年前往中國(guó)留學(xué)。同時(shí)可派中國(guó)優(yōu)秀的電力大學(xué)教師赴有關(guān)國(guó)家從事教學(xué)、交流工作，并借助高校支援師資力量，由特變電工借助總部研發(fā)基地具體牽頭落實(shí)。建議政府給予每人每年5～10萬(wàn)元的補(bǔ)貼支持，用于中亞各國(guó)學(xué)員來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)及食、宿、行、硬件維護(hù)、課程開(kāi)發(fā)、講師津貼、實(shí)習(xí)設(shè)施的購(gòu)置等費(fèi)用開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)每年為其培養(yǎng)1000名能源、外貿(mào)、科技人才。境外的培訓(xùn)可以由特變電工設(shè)在中亞各國(guó)的國(guó)際科技合作中心來(lái)承擔(dān)。

3.中國(guó)應(yīng)加快推動(dòng)“中國(guó)—中亞科技合作中心”建設(shè)，并給予資金支持?？萍己献髦行膽?yīng)該成為集科技信息交流、戰(zhàn)略研究、學(xué)術(shù)交流、新技術(shù)新產(chǎn)品展示、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技培訓(xùn)、成果推廣及協(xié)調(diào)管理等諸多功能于一體的“一站式”國(guó)際科技交流合作中心。在吉爾吉斯、塔吉克斯坦等國(guó)，特變電工已設(shè)有國(guó)際科技合作中心，與中亞各國(guó)聯(lián)合開(kāi)展試驗(yàn)研究。建議國(guó)家層面設(shè)立此類(lèi)科技合作中心以推動(dòng)中國(guó)與中亞各國(guó)間開(kāi)展兩國(guó)或多國(guó)聯(lián)合研究，發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面的作用，并將此納入到國(guó)際科技合作的資金支持范圍。中心建設(shè)由國(guó)家和企業(yè)共同完成，各自投入50%的專(zhuān)項(xiàng)資金。國(guó)家應(yīng)采取聯(lián)合投入的方式推動(dòng)中國(guó)—中亞科技合作中心的建設(shè)，推動(dòng)中亞國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、科技人員培訓(xùn)、科技信息交流、科技成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化示范基地和科技園區(qū)建設(shè)等方面開(kāi)展戰(zhàn)略研究和綜合管理服務(wù)等，進(jìn)一步密切中國(guó)與中亞國(guó)家間的交流與合作。

4.將中亞各國(guó)電力項(xiàng)目列入中國(guó)—中亞項(xiàng)下優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目。電力工程是國(guó)家大型的基礎(chǔ)設(shè)施工程，電力先行是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。中國(guó)擁有世界領(lǐng)先的電力技術(shù)，希望能夠通過(guò)國(guó)家層面推動(dòng)將電力項(xiàng)目作為中國(guó)向中亞地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目，并納入國(guó)家的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程中。同時(shí)加強(qiáng)中國(guó)與中亞各國(guó)電力合作的政策環(huán)境建設(shè)，包括中國(guó)人員簽證辦理、出國(guó)后的安全保障等。通過(guò)電力項(xiàng)目的合資合作，一方面可造福中亞各國(guó)人民，惠及民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面可鞏固鄰邦合作，加強(qiáng)政治互信。

中國(guó)較強(qiáng)的技術(shù)、資金、人才和電力市場(chǎng)需求與中亞地區(qū)豐富的電力能源資源稟賦優(yōu)勢(shì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，符合各方的共同利益。通過(guò)中國(guó)—中亞電力絲綢之路的建設(shè)，中國(guó)可以將成熟先進(jìn)的電力標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)與中亞各國(guó)共享，深入推動(dòng)跨國(guó)電力聯(lián)網(wǎng)、電力投資合作、電力技術(shù)合作、電力人才互培，促進(jìn)中亞各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，讓周邊國(guó)家得益于中國(guó)發(fā)展，真正落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“親、誠(chéng)、惠、融”理念，“多做得人心、暖人心的好事情”，努力使周邊各國(guó)同中國(guó)政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。中亞國(guó)家電力建設(shè)強(qiáng)大了，也可以通過(guò)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)通道，將周邊的富裕用電配置給中國(guó)的需電地區(qū)。中國(guó)—中亞電力絲綢之路的建設(shè)將成為建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)多贏、合作、共享的平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)與鄰邦的貿(mào)易相通、安全相依，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”各國(guó)落地生根，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中亞各國(guó)的互惠互利和合作共贏。

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[5]劉振亞.特高壓交直流電網(wǎng)[M].北京：中國(guó)電力出版社，2013.

(責(zé)任編輯：汪愛(ài)琴)

The Exploration of China—Central Asia Electric Silk Road

Duan Xiufang1,Zhang Xin2

(1.Xinjiang University of Finance and Economics,Urumqi 830012, China;2.Tebian Electric Apparatus Stock co,Ltd,Changji 831100, China)

The complementarity of China-Central Asia electric supply and demand provides favorable market conditions for China-Central Asia electric cooperation, which is one of important contents of establishing China-Central Asia electric silk road. From the analysis of current conditions of China-Central Asia electric development and concrete practical analysis of Chinese companies’electric cooperation with Central Asia countries, this paper explores the problems of electric technique, talent and the lacking of funding of Central Asia countries, which restricts their economy development. And this paper puts forward this vision of China-Central Asia electric networking and suggests the government making policies, investing money, cultivating talents and establishing platform to support the electric development in Central Asia countries.

China-Central Asia; Electric Cooperation; Silk road

2015-01-15

新疆維吾爾自治區(qū)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——中國(guó)新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心重大項(xiàng)目“中國(guó)新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究”(XJEDU050112A01)；新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目“新疆沿邊開(kāi)放20年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與未來(lái)發(fā)展研究”

段秀芳(1963-)，女，教授，博士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；張新(1962-)，男，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

F725.68

A

1007-8576(2015)01-0062-07