關(guān)于新疆農(nóng)村非學(xué)歷教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告*

張 凱梁 靜馬永仁

（1.新疆廣播電視大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830049；2.新疆畜牧科學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830001）

關(guān)于新疆農(nóng)村非學(xué)歷教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告*

張 凱1梁 靜1馬永仁2

（1.新疆廣播電視大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830049；2.新疆畜牧科學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830001）

本文圍繞針對(duì)新疆農(nóng)牧民開(kāi)設(shè)的非學(xué)歷教育項(xiàng)目，依據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以期找到針對(duì)新疆農(nóng)牧民開(kāi)設(shè)非學(xué)歷教育項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)、種類及形式，并從地域角度，分別對(duì)比北疆與全疆、南疆與全疆及北疆與南疆在各個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的不同，從而為更好地發(fā)展針對(duì)新疆農(nóng)牧民的非學(xué)歷教育項(xiàng)目奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)；非農(nóng)業(yè)；實(shí)用技術(shù)；非學(xué)歷教育；全疆；北疆；南疆

新疆是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重大、信息化程度相對(duì)較低的省份，掌握新疆各個(gè)縣針對(duì)農(nóng)牧民開(kāi)展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)狀況，進(jìn)一步采取相關(guān)舉措，提高農(nóng)牧民素質(zhì)及收入具有指導(dǎo)作用。尤其是如何以電大系統(tǒng)為支撐辦好非學(xué)歷教育，凸顯電大在新疆教育系統(tǒng)中的作用顯得非常重要。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查目的

本次調(diào)研主要了解針對(duì)新疆農(nóng)村農(nóng)牧民開(kāi)展的非學(xué)歷教育狀況。通過(guò)調(diào)研需要掌握以下三方面內(nèi)容：1.哪些機(jī)構(gòu)開(kāi)展了針對(duì)農(nóng)牧民的非學(xué)歷教育；2.從全疆范圍看，開(kāi)展了哪些針對(duì)農(nóng)牧民的非學(xué)歷教育；3.以哪些形式開(kāi)展針對(duì)農(nóng)牧民的非學(xué)歷教育。

（二）調(diào)查時(shí)間

本次調(diào)查時(shí)間為2014年10月—2015年4月，期間分階段進(jìn)行調(diào)研和收集整理數(shù)據(jù)。

（三）調(diào)查方法與過(guò)程

本次調(diào)研涉及全疆12個(gè)地州67個(gè)縣，通過(guò)采用問(wèn)卷調(diào)查、查閱政府網(wǎng)站、電話、網(wǎng)絡(luò)及典型縣調(diào)研等形式來(lái)完成。首先，調(diào)查問(wèn)卷通過(guò)新疆電大系統(tǒng)以電子表格形式送至縣級(jí)電大負(fù)責(zé)老師，通過(guò)他們來(lái)了解所在縣的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)廣校開(kāi)設(shè)的非學(xué)歷教育項(xiàng)目。其次，通過(guò)政府網(wǎng)站、電話、網(wǎng)絡(luò)、典型縣走訪等來(lái)了解由政府、企業(yè)、合作社推動(dòng)的非學(xué)歷教育項(xiàng)目。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

本研究以縣為基本單位，統(tǒng)計(jì)出全疆及各地州開(kāi)展的非學(xué)歷教育項(xiàng)目及所在地州的占比。在此基礎(chǔ)上，從地域角度（以天山山脈為分界線將新疆分為南疆和北疆）用算術(shù)平均數(shù)來(lái)說(shuō)明新疆非學(xué)歷教育的開(kāi)展情況。南疆包括巴州、阿克蘇地區(qū)、克州、喀什地區(qū)及和田地區(qū)；北疆包括吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)、昌吉州、伊犁州直屬縣、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)及博州（也有將吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)稱為東疆的說(shuō)法，本研究將它們納入北疆）。

（一）針對(duì)農(nóng)牧民開(kāi)設(shè)非學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)

通過(guò)調(diào)研得知，針對(duì)農(nóng)牧民開(kāi)設(shè)非學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)有：當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和人社局，農(nóng)牧民合作社及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)這四類機(jī)構(gòu)。

（二）針對(duì)農(nóng)牧民開(kāi)設(shè)非學(xué)歷教育的種類

通過(guò)調(diào)研得知，針對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行的培訓(xùn)主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、再就業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、國(guó)家大政方針宣傳及在職人員專業(yè)培訓(xùn)等。而本研究?jī)H涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（農(nóng)業(yè)非學(xué)歷教育）和再就業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)（非農(nóng)非學(xué)歷教育）兩個(gè)方面。

1.農(nóng)業(yè)非學(xué)歷教育

通過(guò)對(duì)全疆67個(gè)縣的調(diào)研，將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)歸納為：植物種植技術(shù)培訓(xùn)、動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、動(dòng)植物病蟲害檢測(cè)及防治技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)器具培訓(xùn)及其它項(xiàng)目培訓(xùn)5類。

表1 農(nóng)業(yè)非學(xué)歷教育在全疆及各地州開(kāi)展情況占比（%）

通過(guò)表1可知，就植物種植、動(dòng)物養(yǎng)殖、檢測(cè)防治等5類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)看，北疆與全疆相比，變化了：+3.10%、-5.22%、+9.78%、+4.74%、-12.67%；南疆與全疆相比，變化了：-0.19%、-0.51%、+4.13%、-4.45%、-10.38%；北疆與南疆相比，變化了：3.29%、-4.71%、+5.65%、+9.19%、-2.29%。

植物種植技術(shù)類培訓(xùn)又包括：糧食 （玉米）、薯類（馬鈴薯）、棉花（機(jī)采棉高產(chǎn)栽培技術(shù)）、油料、甜菜、蔬菜（番茄）、苜蓿、蘋果、梨、葡萄（栽培技術(shù)）、桃、杏、紅棗、石榴、特色種植（香紫蘇、核桃、肉蓯蓉、花卉苗木、林果業(yè)種植、人工種草）、設(shè)施農(nóng)業(yè)（溫室大棚培訓(xùn)、最新水培、無(wú)土基培等栽培、嫁接技術(shù)）、田間管理（滴管技術(shù)、播種技術(shù)、地膜覆蓋種植技術(shù)、測(cè)土配方施肥）、其它項(xiàng)目（退耕還林、青貯技術(shù)、飼草料加工）。

表2 植物種植類非學(xué)歷教育在全疆及各地州開(kāi)展情況占比（%）

通過(guò)表2可知，就糧食、薯類、棉花等18項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)看，北疆與全疆相比，變化了：+8.91%、+5.93%、-4.70%、-1.20%、+2.90%、+12.55%、+7.42%、-1.20%、-2.99%、+1.21%、-2.99%、-1.52%、-7.79%、-1.49%、-19.25%、+6.08%、16.96%、+17.67%；南疆與全疆相比，變化了：-11.62%、-3.47%、-1.77%、-0.49%、-4.96%、-9.61%、-4.48%、-0.49%、+1.33%、-1.61%、+6.18%、+6.25%、+5.88%、+1.37%、1.65%、-2.30%、-14.59%、-14.56%；北疆與南疆相比，變化了：+20.53%、+9.40%、-2.92%、-0.71%、7.86%、+22.16%、+11.90%、-0.71%、-4.32%、+2.82%、-9.17%、-7.77%、-13.67%、-2.86%、-20.90%、+8.39%、+31.55%、32.23%。

動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)類又包括：牛（育肥、飼養(yǎng)、飼草調(diào)配）、馬（飼養(yǎng)）、駱駝、豬、羊（育肥、飼養(yǎng)、飼草調(diào)配、兩年三繁、多胎養(yǎng)殖繁育）、家禽（飼養(yǎng)）、兔子、蠶、蜂。

表3 動(dòng)物養(yǎng)殖類非學(xué)歷教育在全疆及各地州開(kāi)展情況占比（%）

通過(guò)表3可知，就牛、馬、駱駝等9項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)看，北疆與全疆相比，變化了： +3.46%、+0.64%、-1.04%、-3.36%、+1.89%、+0.55%、-1.68%、+1.07%、-1.47%；南疆與全疆相比，變化了：-16.72%、-1.74%、-0.92%、+1.64%、-16.38%、-6.79%、+0.82%、-1.79%、-2.54%；北疆與南疆相比，變化了：+20.17%、+2.38%、-0.12%、-5.00%、+18.27%、+7.35%、-2.50%、+2.86%、+1.07%。

動(dòng)植物病蟲害檢測(cè)及防治技術(shù)類培訓(xùn)又包括：植物檢測(cè)防治和動(dòng)物檢查防治（疫病防治、疾病防治、寄生蟲病防控）。

表4 動(dòng)植物檢測(cè)防治非學(xué)歷教育在全疆及各地州開(kāi)展占比（%）

通過(guò)表4可知，就植物檢測(cè)防治、動(dòng)物檢測(cè)防治2項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)看，北疆與全疆相比，變化了：+9.96 %、+10.05%；南疆與全疆相比，變化了：-24.35%、-20.75%；北疆與南疆相比，變化了：+34.31%、+30.80%。

農(nóng)機(jī)器具技術(shù)類培訓(xùn)又包括：常用農(nóng)機(jī)具的修理、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具（如采棉機(jī)）的操作。

其它項(xiàng)目技術(shù)類培訓(xùn)又包括：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、轉(zhuǎn)基因生物安全、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)、果蔬保鮮加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、庭園經(jīng)濟(jì)、草場(chǎng)保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、草畜聯(lián)營(yíng)合作、果蔬熱風(fēng)烘干房、冷藏庫(kù)技術(shù)等。

2.非農(nóng)非學(xué)歷教育

通過(guò)對(duì)全疆67個(gè)縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，將再就業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)歸納為：電焊技術(shù)、編織技術(shù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、建筑裝飾、工程機(jī)械、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、電工、旅游服務(wù)、礦業(yè)、家電維修、民間藝術(shù)、計(jì)算機(jī)技能及其它項(xiàng)目14類。

表5 非農(nóng)非學(xué)歷教育在全疆及各地州開(kāi)展情況占比（%）

根據(jù)表5可知，電焊技術(shù)、編織技術(shù)、家政服務(wù)等14類再就業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，北疆與全疆相比，變化了：+11.01 %、+15.63%、+17.74%、+18.47%、+15.61%、+6.42%、+6.78%、+13.56%、+0.89%、+6.53%、+6.53%、-1.20%、+1.69%、+5.93%；南疆與全疆相比，變化了：-6.51%、-15.10%、-16.90%、-9.61%、-5.90%、+1.40%、-12.80%、-0.90%、-1.49%、-2.99%、-2.99 %、-0.13%、-1.76 %、-4.52%；北疆與南疆相比，變化了：+17.52%、+30.72%、+34.64%、+28.08%、+21.50%、+5.02%、+19.58%、+14.46%、+2.38%、+9.52 %、+9.52%、-1.07%、+3.45%、+10.44%。

編織技術(shù)類又包括：手工技能（刺繡、繡花、湘繡、十字繡、串珠子、繪制圖案、穿針引線、工藝品編結(jié)、羽毛畫制作等）和機(jī)器技能（檢查繡機(jī)、常用縫紉工具的使用及保養(yǎng)、常用熨燙工具使用、服裝設(shè)計(jì)、地毯編織等）。

表6 編織技術(shù)在全疆及各地州開(kāi)展情況占比（%）

根據(jù)表6可知，手工技能、機(jī)器技能2項(xiàng)再就業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，北疆與全疆相比，變化了： +14.75%、+12.02%；南疆與全疆相比，變化了：-9.58%、-4.37%；北疆與南疆相比，變化了：+24.33%、+16.39 %。

家政服務(wù)類又包括：家居保潔與保養(yǎng)、老人護(hù)理及母嬰護(hù)理。

表7 家政服務(wù)在全疆及各地州開(kāi)展情況占比（%）

根據(jù)表7可知，家居保潔、老人護(hù)理及母嬰護(hù)理3項(xiàng)再就業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，北疆與全疆相比，變化了： +6.53%、+5.94 %、+3.14%；南疆與全疆相比，變化了： -2.99%、-2.99%、-7.46%；北疆與南疆相比，變化了： +9.52%、+8.93%、+10.60%。

餐飲服務(wù)類又包括：烹飪技術(shù)（基本刀工、翻鍋、面點(diǎn)師、熟制和裝盤工藝、中式廚師、民族糕點(diǎn)師、涼菜制作）和酒店服務(wù)。

表8 餐飲服務(wù)在全疆及各地州開(kāi)展情況占比（%）

根據(jù)表8可知，烹飪技術(shù)和酒店服務(wù)2項(xiàng)再就業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，北疆與全疆相比，變化了： +17.23%、+0.30 %；南疆與全疆相比，變化了： -11.34%、-1.49%；北疆與南疆相比，變化了：+28.57%、+1.79%。

建筑裝飾類又包括：砌筑工、鋼筋工、混凝土工、抹灰、裝飾裝修、木工、模板工、架子工、水暖工等。

創(chuàng)業(yè)知識(shí)類又包括：農(nóng)家樂(lè)開(kāi)辦、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)等。

其它項(xiàng)目類又包括：汽車維修、摩托車維修、美發(fā)師、面人、手工彩繪、保健按摩、講解員、保安技能、企業(yè)的管理、市場(chǎng)開(kāi)拓與銷售、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、玉石雕刻等。

（三）針對(duì)農(nóng)牧民開(kāi)設(shè)非學(xué)歷教育的形式

從培訓(xùn)形式看，有“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式”培訓(xùn)和“集中式”培訓(xùn)兩種。當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校采用“集中式”培訓(xùn)形式，常年開(kāi)設(shè)常見(jiàn)的非學(xué)歷教育培訓(xùn)。當(dāng)?shù)卣块T以“科技之冬”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”等活動(dòng)為支撐，以“集中式”培訓(xùn)形式，開(kāi)展針對(duì)農(nóng)牧民的非學(xué)歷教育培訓(xùn)。農(nóng)牧民合作社、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)根據(jù)自身需要以“集中式”培訓(xùn)為主，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式”培訓(xùn)為輔，開(kāi)展各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)。

從培訓(xùn)材料呈現(xiàn)形式看，有文字、圖片、音頻、視頻四類材料。在針對(duì)農(nóng)牧民的各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)中，多數(shù)情況是培訓(xùn)教師將材料內(nèi)容講解展示給學(xué)員，而非發(fā)放給學(xué)員；少數(shù)培訓(xùn)為學(xué)員發(fā)放了文字、圖片材料。而針對(duì)農(nóng)牧民非學(xué)歷教育培訓(xùn)的音視頻材料，僅在個(gè)別縣政府網(wǎng)站的農(nóng)業(yè)科技欄目下出現(xiàn)過(guò)。

綜上所述，從各個(gè)縣開(kāi)展非學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)看，它們之間是相互獨(dú)立的，缺乏有效的溝通交流，同時(shí)也存在著地域上的局限性。從開(kāi)展的非學(xué)歷教育項(xiàng)目看，有共同開(kāi)設(shè)的項(xiàng)目（植物種植、動(dòng)物養(yǎng)殖、刺繡等），也有地域特色項(xiàng)目（玉石雕刻、肉蓯蓉種植等）?？傊苯谥参锓N植、動(dòng)植物檢測(cè)防治、農(nóng)機(jī)器具、再就業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方面優(yōu)于南疆，在動(dòng)物養(yǎng)殖培訓(xùn)方面劣于南疆。從非學(xué)歷教育形式看，以“集中式”培訓(xùn)為主，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式”培訓(xùn)少之甚少，培訓(xùn)材料大多數(shù)局限在文字、圖片材料上。

針對(duì)新疆農(nóng)牧民的非學(xué)歷教育培訓(xùn)，其效果不僅與培訓(xùn)項(xiàng)目本身有關(guān)，而且與農(nóng)牧民的文化素質(zhì)成正比關(guān)系，即文化素質(zhì)越高，接受程度越強(qiáng)；反之，接受程度越低。因而，在開(kāi)展針對(duì)農(nóng)牧民的非學(xué)歷教育時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮他們的接受程度。但就目前狀況看，新疆針對(duì)農(nóng)牧民開(kāi)展的非學(xué)歷教育在這方面仍存在一定的不足，這勢(shì)必會(huì)制約新疆農(nóng)村非學(xué)歷教育的進(jìn)一步發(fā)展。而以遠(yuǎn)程教育為主要辦學(xué)模式的電大系統(tǒng)，在授課時(shí)間、地點(diǎn)、形式上比較靈活，且學(xué)員可以根據(jù)自身需要自由安排學(xué)習(xí)，這在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)存非學(xué)歷教育培訓(xùn)模式的不足。

[1]廖勝文.論農(nóng)業(yè)院校成人非學(xué)歷教育的拓展[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006 （5）：59-61．

[2]龍海龍，余錦漢.農(nóng)村成人非學(xué)歷教育辦學(xué)模式現(xiàn)狀剖析[J].金田，2013 （11） ：283-284.

[3]王俊.我國(guó)農(nóng)村失學(xué)青年的非學(xué)歷教育[J].繼續(xù)教育研究，2010 （9）：50-51.

[4]管愛(ài)華.河南省農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況與轉(zhuǎn)移過(guò)程中的培訓(xùn)需求[J].濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009 （1）： 132-134.

本文為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)“十二五”規(guī)劃2014-2015年度青年課題“以電大系統(tǒng)為支撐發(fā)展新疆農(nóng)村非學(xué)歷教育的研究”（G14A4303Q）階段性成果之一。

2015-06-09

張凱，男（漢族），新疆廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院教師，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與遠(yuǎn)程教育。