三條路徑的高歌猛進(jìn)

區(qū)域教育改革的實(shí)踐，若想要改變被任意解讀的尷尬處境，或是隨意零碎的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的無序努力，就需要站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀高度，首先在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的視角對(duì)教育的改革發(fā)展進(jìn)行清晰的角色定位與目標(biāo)設(shè)定，然后再根據(jù)這一角色定位與目標(biāo)設(shè)定的需求，對(duì)教育的階段性發(fā)展進(jìn)行整體的規(guī)劃與系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，從而在統(tǒng)一的目標(biāo)與共同的愿景下科學(xué)引領(lǐng)學(xué)校進(jìn)行多元的實(shí)踐與嘗試。

有鑒于此，桂城街道黨工委、辦事處將發(fā)展教育作為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、構(gòu)建安定和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程和重點(diǎn)工程，科學(xué)定位教育發(fā)展目標(biāo)，全力打造鎮(zhèn)（街）級(jí)區(qū)域教育現(xiàn)代化體系，把“大力推進(jìn)城市化教育，強(qiáng)勢(shì)打造‘教育桂城城市品牌”列入黨工委、辦事處重要議事日程。按照“促進(jìn)公平、追求卓越、推動(dòng)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展”的思路，制訂并實(shí)施《南海區(qū)桂城街道中小學(xué)教育城市化行動(dòng)計(jì)劃》，引領(lǐng)桂城教育由教育強(qiáng)鎮(zhèn)向高水平教育現(xiàn)代化邁進(jìn)。

根據(jù)這一戰(zhàn)略部署，桂城街道加大教育投入，2010年至2015年，街道每年教育經(jīng)費(fèi)投入不小于3.5億元，均占當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政收入的22%以上（2014年6.05億元、2015年7.34億元）。同時(shí)，社會(huì)賢達(dá)、各界人士也對(duì)教育傾注熱情。桂城，業(yè)已成為“黨以重教為先、政以興教為責(zé)、民以支教為樂、商以助教為善、師以從教為榮”的教育熱土。

1.擴(kuò)總量

2014年9月2日，位于桂城千燈湖片區(qū)的燈湖小學(xué)正式開學(xué)，此前兩天，位于桂城三山新城的南海外國語學(xué)校也已舉辦開學(xué)典禮。這是桂城在2014年新增的兩所學(xué)校，預(yù)計(jì)可提供大約6000個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位。不難發(fā)現(xiàn)，在燈湖小學(xué)和南海外國語學(xué)校建設(shè)背后，是佛山中心城區(qū)桂城的教育擴(kuò)容。事實(shí)上，近幾年來，桂城的城市擴(kuò)容與人口增長(zhǎng)速度加快，作為重要的城市配套之一，新建學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位，是桂城教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

2009年，伴隨著南海頤景園、怡翠馨園、萬科金色家園、萬科金御華府等樓盤陸續(xù)收樓入住，以及天安南海數(shù)碼城、瀚天科技城兩大都市型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的投用，怡翠片區(qū)的人口及適齡入學(xué)兒童數(shù)量增長(zhǎng)堪稱恐怖，已有的學(xué)校嚴(yán)重“超員”。

為此，桂城在桂平西路怡翠公園南面，規(guī)劃建設(shè)占地49.3畝的南海中心小學(xué)，學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)模48個(gè)班，可招收2400名學(xué)生，有效改善該區(qū)域?qū)W位緊張的問題。

從2013年起，桂城基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)投資向相對(duì)薄弱的東部及資源相對(duì)缺乏的燈湖片區(qū)傾斜。2013—2015年，在桂城東部地區(qū)新建南海外國語學(xué)校、新平洲一中、夏東小學(xué)綜合樓，改造平洲三中；在西部興建燈湖小學(xué)、桂江二中綜合樓、桂江小學(xué)綜合樓，優(yōu)化配套設(shè)施。博雅學(xué)校搬遷至三山林岳，燈湖三小、新的平洲中心小學(xué)正在規(guī)劃中。

2.補(bǔ)短板

根據(jù)短板理論，一個(gè)地區(qū)教育的發(fā)展水平，不是由其最成功、最優(yōu)質(zhì)的部分決定，而是由其最欠缺的部分所決定。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育發(fā)展的高水平優(yōu)質(zhì)，桂城教育人以教育綜合改革試點(diǎn)為抓手，全力以赴補(bǔ)齊短板。

優(yōu)化師資配置。

教育水平的提升，關(guān)鍵是教師。優(yōu)質(zhì)師資是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、教育優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵。但由于歷史、地理等諸多因素，優(yōu)秀教師資源分配過于集中，不能很好地發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，成為制約桂城教育向上拔節(jié)成長(zhǎng)的桎梏與瓶頸。為此，桂城街道創(chuàng)新了教師交流機(jī)制，以此激活教育改革的內(nèi)在動(dòng)力。

傾斜配置教師資源。采取“定向招聘”“行政調(diào)配”等措施，選派名師、優(yōu)秀干部到東部相對(duì)薄弱學(xué)校工作，加強(qiáng)師資力量相對(duì)薄弱的學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

組建桂城名師團(tuán)。通過名師團(tuán)視導(dǎo)等，指導(dǎo)薄弱學(xué)校的教育教學(xué)工作，發(fā)揮其督學(xué)功能、指導(dǎo)功能，實(shí)施名師跨校共享，促學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

名師“結(jié)對(duì)子”工程。通過城鄉(xiāng)教師結(jié)對(duì)子，充分發(fā)揮名師資源，從實(shí)際工作中幫扶、引領(lǐng)、提升鄉(xiāng)村學(xué)校教師的教育、教學(xué)水平，使整個(gè)桂城的教育教學(xué)均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。街道內(nèi)400多位名師（街道以上）全部加入了此項(xiàng)工程。

實(shí)施名師交流工程。制訂并實(shí)施《桂城街道“千萬資金百位名師”促教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方案》，通過名師支教，為東部薄弱學(xué)校輸入了新鮮血液，從師資上根本解決桂城街道西部學(xué)校強(qiáng)東部學(xué)校弱的區(qū)域教學(xué)差距。目前，已有40位名師投身到名師交流工程，為東部薄弱學(xué)校輸入新鮮血液。

優(yōu)配弱校條件。

為改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，3年來，街道投入6000多萬元，為東部農(nóng)村學(xué)校完善了電子閱覽室、心理健康咨詢室、廣播室、團(tuán)隊(duì)室和校史榮譽(yù)室等，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。通過教育投入傾斜措施，街道每一所學(xué)校都達(dá)到了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)塑膠化、課室建設(shè)教學(xué)平臺(tái)化、教師辦公電腦化，每一所學(xué)校都成為校園整潔美麗、校舍寬敞明亮、設(shè)施設(shè)備完善、校園數(shù)字化的現(xiàn)代城市學(xué)校。

優(yōu)待流動(dòng)人口子弟。

桂城是南海區(qū)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，如何使之成為南海區(qū)的教育中心，使廣大的流動(dòng)人口安居樂業(yè)，為廣佛RBD提供優(yōu)質(zhì)配套工程，是擺在桂城教育人面前的重大課題。桂城街道教育局通過深入的調(diào)研，將流動(dòng)人口子女義務(wù)教育納入桂城教育發(fā)展規(guī)劃，以流入地為主、以公辦學(xué)校為主，多種形式并舉解決流動(dòng)人口子女教育。以百花齊放來取代單兵作戰(zhàn)，實(shí)施多元辦學(xué)，在夯實(shí)公辦類學(xué)校的前提下，積極探索、發(fā)展實(shí)驗(yàn)類民辦學(xué)校和普及類民辦學(xué)校，以滿足不同階層的人對(duì)教育的需求。街道引入社會(huì)資金，創(chuàng)辦了南海國際（實(shí)驗(yàn)）幼兒園、南光中英文學(xué)校、南海實(shí)驗(yàn)小學(xué)、桂城外國語學(xué)校、南海實(shí)驗(yàn)中學(xué)、南海華附高中、南海外國語學(xué)校等7所實(shí)驗(yàn)類民辦學(xué)校。這些從幼兒園到高中的配套的住宿類的教育資源解決了少時(shí)間管理孩子的高級(jí)白領(lǐng)、企業(yè)家們的燃眉之急，使高級(jí)白領(lǐng)、企業(yè)家等能夠一心一意投入事業(yè)，為桂城、南海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。這些學(xué)校歷經(jīng)發(fā)展，已經(jīng)成為特色鮮明、成效顯著的名校，成為了公眾熱捧的公共“產(chǎn)品”，學(xué)位供不應(yīng)求。為了解決流動(dòng)人口的后顧之憂，桂城街道做大做強(qiáng)東翔學(xué)校、博雅學(xué)校2所以招收流動(dòng)人口子女為主的普及類民辦學(xué)校，教育局派出專職副校長(zhǎng)提升學(xué)校管理。目前，桂城中小學(xué)中，流動(dòng)人口子女占學(xué)生總?cè)藬?shù)的55.9%，為桂城的企業(yè)留住了員工、留住了人才，為桂城的發(fā)展提供了重要的保障。

3.促均衡

桂城基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。構(gòu)建了規(guī)范、普惠、公益的學(xué)前教育（等級(jí)幼兒園60所，等級(jí)比例上升至90.9%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到235%；街道2012年、2013年被評(píng)為佛山市學(xué)前教育發(fā)展先進(jìn)鎮(zhèn)）；構(gòu)建了均衡、優(yōu)質(zhì)、公平的義務(wù)教育（街道義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)范化比率100%，優(yōu)質(zhì)比率100%，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率100%）。

突破區(qū)域，改革入學(xué)入讀機(jī)制。

公辦校（園）招生制度改革。制訂《桂城街道公辦中小學(xué)入學(xué)指南》，取消擇校，按先戶籍生后政策性借讀生順序劃學(xué)區(qū)招生。2014年、2015年分別通過電腦派位或搖珠派位的方法在街道內(nèi)對(duì)學(xué)位緊張的公辦學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌安排。從2012年起，街道辦事處推出“幼雁入學(xué)”計(jì)劃，制訂了《桂城街道非戶籍常住人口子女憑積分入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校起始年級(jí)暫行辦法》。通過積分入學(xué)，保障了流動(dòng)人口子女在桂城享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)益，最大限度地實(shí)現(xiàn)了教育事業(yè)的公益性和普惠性。

創(chuàng)新區(qū)域教育共同發(fā)展機(jī)制。

與名牌學(xué)校（幼兒園）簽約，農(nóng)村薄弱學(xué)校（幼兒園）委托名校（園）管理。通過改善辦學(xué)（園）環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)管理思想，激活管理機(jī)制，利用名校（園）品牌內(nèi)涵引領(lǐng)提升農(nóng)村薄弱學(xué)校（幼兒園）的辦學(xué)能力和辦學(xué)品位。村（居）幼兒園委托優(yōu)質(zhì)幼兒園管理；小學(xué)委托中學(xué)管理；街道民辦高中委托區(qū)教育局管理。在教育部門的引領(lǐng)下，農(nóng)村集體辦的原夏東幼兒園、民辦的原怡翠幼兒園自愿與公辦的南海機(jī)關(guān)幼兒園合作，委托南海機(jī)關(guān)幼兒園進(jìn)行管理，實(shí)行辦、管分離。通過南海機(jī)關(guān)幼兒園輸出的師資、管理和理念，改善辦學(xué)環(huán)境，激活師資隊(duì)伍，規(guī)范管理行為，提升辦學(xué)水平，取得良好的改革效果。2014年，南海機(jī)關(guān)幼兒園的探索成果《探索學(xué)前教育體制改革，打造集團(tuán)式辦園“南海范式”》獲得了廣東省中小學(xué)（幼）教育創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。

共同優(yōu)質(zhì)發(fā)展機(jī)制。

以名校（園）為龍頭，組建教育共同體。街道組建了以桂江一中、桂城中心小學(xué)、南海機(jī)關(guān)幼兒園等為龍頭的30個(gè)結(jié)對(duì)共同體（中學(xué)5個(gè)，小學(xué)14個(gè)，幼兒園11個(gè)）、9個(gè)教育發(fā)展共同體。通過教育共同體內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理、師資、資源的集團(tuán)共享，使各層次學(xué)校（幼兒園）在不同程度上均有所發(fā)展，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，各共同體有計(jì)劃地開展了“相約課堂”磨課練功和名師結(jié)對(duì)子等活動(dòng)，充分發(fā)揮名校的引領(lǐng)作用，切實(shí)做好優(yōu)質(zhì)資源共享工作，實(shí)現(xiàn)管理、師資、資源集團(tuán)共享，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段無縫銜接，促桂城教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。