山西省建設(shè)一流智庫的思路研究

劉斌

摘要：為了更加深入的貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，落實關(guān)于加強智庫建設(shè)的重要批示，本文從山西省實際情況出發(fā)，探索一流智庫的特點，著重對山西省如何加強智庫建設(shè)，建設(shè)一流的智庫進(jìn)行了探討。目的是通過建設(shè)一流的智庫來解決在山西省目前在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題，為山西省實現(xiàn)“六個發(fā)展”提供強大的智力支持，全面促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；一流智庫；研究

一、智庫建設(shè)的意義

在國家經(jīng)濟(jì)社會快發(fā)展的過程中，智庫始終發(fā)揮著自己的作用。在2014年1月22日上海市社會科學(xué)院公布的《中國智庫報告》研究中，將中國智庫影響力進(jìn)行了排名，并列綜合影響力前十名的智庫機構(gòu)分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、中共中央黨校、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、復(fù)旦大學(xué)、上海社會科學(xué)院和中國（海南）改革發(fā)展研究院[1]。山西省目前還沒有綜合影響力很強的智庫入圍，為此加強山西省的智庫建設(shè)顯得特別重要。

省級智庫是省“軟實力”的重要組織部分，從某種程度上講就代表著一個省的智商。與此同時，建設(shè)和擁有一批一流智庫，也已成為省“軟實力”建設(shè)強大的象征。目前山西省緊緊圍繞“凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊絕風(fēng)清，重塑山西形象、促進(jìn)富民強省”開展各項工作[2]，在開展各項工作時出現(xiàn)了大量的困難和難題，如果擁有強大的智庫作為支撐，緊緊圍繞山西省現(xiàn)階段工作重心，針對在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展過程出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，提供一些高質(zhì)量的研究成果和切實可行的政策建議，這必將會為山西省實現(xiàn)“弊絕風(fēng)清、富民強省”做出巨大貢獻(xiàn)。

二、一流智庫的定義

智庫是智囊機構(gòu)的簡稱，又稱“思想庫”。它是由專家組成的，多學(xué)科的，為決策者處理社會、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構(gòu)，是影響政府決策和推動社會發(fā)展的一支重要力量。

對于一流智庫的定義，許多專家學(xué)者站在不同的角度和不同的層面上有著不同的解釋和要求標(biāo)準(zhǔn)[3]。本作者認(rèn)為，一流的智庫就是由一流的專家學(xué)者組成的，為決策者在處理社會發(fā)展事物中遇到危機和難題提供一流的、創(chuàng)新性的戰(zhàn)略策略，并且提供的策略有助于危機或者難題得的順利解決，并能夠取得了公眾和政府的廣泛認(rèn)可和支持的智能團(tuán)隊。成為一流的智庫就必須有高質(zhì)量的研究成果、高頻率的社會關(guān)注度和高度保障的資金，這三條相輔相成，缺一不可。

（一）高質(zhì)量研究成果

一流的智庫就必須要有一流的研究成果，作為美國高質(zhì)量的智庫——蘭德公司，當(dāng)初在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕為美國政府提供了一份報告，報告中簡明扼要的寫出了研究的結(jié)論：中國將出兵朝鮮。后來朝鮮戰(zhàn)爭的發(fā)生證明了報告的結(jié)論的正確性，同時也證明了報告的價值。此后蘭德公司的研究成果舉世矚目，每年約可提供400份左右研究報告，強的創(chuàng)新力支持著公司的快速發(fā)展…，正如美國《商業(yè)周刊》評論文章所說：“美國商業(yè)成就的背后閃耀著蘭德智慧的榮光?！?/p>

從這個事例中我們可以看出，一流的智庫是以高質(zhì)量的研究成果聞名的。高質(zhì)量的研究成果涉及到三個方面的問題：一是研究團(tuán)隊在選擇研究范圍是不是目前所關(guān)注的或者說是現(xiàn)階段最為重要的。二是研究團(tuán)隊在研究中是否全面深入的進(jìn)行了研究，把所面臨的問題涉及深層次的東西發(fā)掘出來；第三是研究團(tuán)隊根據(jù)所進(jìn)行的研究是否有準(zhǔn)確的定論或者提出了切實可行的政策建}義。

為此，一流的智庫要做出高質(zhì)量的研究報告，就必須有一流的團(tuán)隊在遇到問題時能透過現(xiàn)象看出本質(zhì)；就必須有一流的視野在處理問題既能抓住問題本質(zhì)又能考慮到問題的局部和整體的關(guān)系；就必須具有一流的戰(zhàn)略策劃能力，針對問題提出具有前瞻性、實際性和可操作性的對策。

（二）高頻率的社會關(guān)注度

高頻率的社會關(guān)注度是建立在智庫所發(fā)揮的作用得到認(rèn)可后的出現(xiàn)的，這是一流智庫的另一個重要標(biāo)志。智庫建設(shè)的目的就是解決目前社會發(fā)展中存在的危機和難題，如果這個智庫沒有發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，對于社會中的熱點、難點和交叉點問題的研究把握不夠，那么它所提供的服務(wù)難以影響到政府決策和公共政策的期望導(dǎo)向，那么這樣會導(dǎo)致智庫的影響力減弱，從而使得社會關(guān)注度的降低。

為此，一流的智庫必需要有強大的社會影響力，這樣會引發(fā)高頻率的社會關(guān)注度。一流的智庫必需有一流的研究力、一流的研究力能使得研究成果能使決策者和公共政策執(zhí)行者切實感受到研究成果的實用性、適用性和實踐性。一流的智庫必需有一流的宣傳力，一流的宣傳力度能及讓社會公眾了解智庫的研究成果和取得的成就，從而引起他們的關(guān)注。

（三）高度保障的資金

為了生存的研究和為了研究的研究是有本質(zhì)上的區(qū)別，一流的智庫，必須有高度保障的資金作為自己的支撐，才能實現(xiàn)自己的研究。高度保障的資金有助于智庫保持所占立場的中立性和公正性，這對于智庫的研究前提有著明顯的獨立性，只有這樣才能實現(xiàn)在研究過程中不受到各方面的干擾，保障研究結(jié)果的準(zhǔn)確性和客觀性。另外，高度保障的資金有利于智庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有利于智庫成員進(jìn)行深入的研究和調(diào)查時的基本物質(zhì)保障、也有利于免受利益誘導(dǎo)而喪失研究的獨立性和靈活性。

三、山西省一流智庫建設(shè)的思路

（一）建設(shè)一流的智庫要做好智庫的頂層設(shè)計

要建設(shè)什么樣的智庫，在剛開始建設(shè)智庫時如果沒有明確定位，那么在以后工作中就形成了固有的格局，出現(xiàn)問題后雖然能進(jìn)行改進(jìn)和轉(zhuǎn)變，但是要付出很大的代價。為此，在智庫建設(shè)初期就要有明確的定位，做好頂層設(shè)計，站在更高的高度對智庫建設(shè)進(jìn)行全面的謀劃和規(guī)劃，引進(jìn)一流的人才隊伍。

智庫是出思想、出對策的地方。沒有一流的頂層設(shè)計，就不可能有一流的智庫。一流的頂層設(shè)計對于智庫中高端專家和課題帶頭人等都有了明確的規(guī)劃，這樣很容易提高研究水平、提高智庫的整體思維和整體形象。另外也容易形成吸引集聚效應(yīng)，使更多的優(yōu)秀人才再次聚集，提升整個智庫的實力和能力。endprint

山西省目前雖然建立了省委省政府專家?guī)?，及其山西省發(fā)改委、國土廳、環(huán)保廳、住建廳等都有自己的專家?guī)?，但是這種專家?guī)旌退^的智庫還存在很大的差距。為此，要從山西省實際出發(fā)，省委省政府應(yīng)該組織力量，加強規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策支持力度，統(tǒng)籌兼顧、充分利用現(xiàn)有的科研、企事業(yè)單位的專家優(yōu)勢，從這些專家?guī)熘羞x取一部分，從山西省的優(yōu)秀人才中發(fā)現(xiàn)一部分、從全國其他地方的優(yōu)秀工作者中吸收一部分，組成一個一流的團(tuán)隊，形成一個省級智庫，通過一系列措施發(fā)展壯大，成為全省甚至全國一流的智庫。

（二）建設(shè)一流的智庫要采取合理的運作模式

智庫作為一個團(tuán)體，能否能夠適應(yīng)社會發(fā)展、為政府和公眾所接受，這個主要取決于智庫的運作方式。在智庫運作中首先是要解決好經(jīng)費問題，沒有足夠的經(jīng)費，就沒有完善配套的硬件設(shè)施，也不可能留住優(yōu)秀的人才，形成強有力的“軟件設(shè)施”。二是要有效的內(nèi)部管理制度，內(nèi)部管理制度涉及到對研究人員的管理、考核、激勵制度，研究課題組織、管理制度，研究成果的評審和把關(guān)制度等等。沒有有效的制度，優(yōu)秀人才不能發(fā)揮其作用，研究經(jīng)費也不能發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

在智庫運行時，首先定位是在全省領(lǐng)域內(nèi)針對目前社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的發(fā)展建設(shè)中遇到的難題和危機進(jìn)行調(diào)研、制定確實可行的政策建議，幫助省委省政府實現(xiàn)更好治理和發(fā)展山西提供強有力的智力支持。

為此，省委省政府要高度重視，在涉及政府重大課題和政策制定、落實等活動中要加大智庫的參與度，注重讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時保持智庫的獨立性和靈活性，避免過多的行政干預(yù)，導(dǎo)致智庫僅僅成為政府服務(wù)的工具。

（三）建設(shè)一流的智庫要牢牢把握“六個重視”

建設(shè)一流的智庫見要牢牢緊急六個重視。首先是要在思想上牢固樹立重視研究、重視宣傳的理念。一個團(tuán)隊如果不重視研究，那就不可能出現(xiàn)有分量的研究成果，也就不可能成為一流的團(tuán)隊，但是一流的團(tuán)隊在形成研究成果后不重視宣傳，那么也形成不了輿論優(yōu)勢，為廣大公共所知。其次要重視高層、也要重視基層。一個一流的智庫不但要得到上層的認(rèn)可和確定，同時也要為廣大基層和民眾所知。為此，進(jìn)行研究要把上層影響和基層影響結(jié)合起來，充分發(fā)揮智庫的獨立性、客觀性和公正性，在增加政策的戰(zhàn)略高度的同時也要重視政策在基層的執(zhí)行落實情況，使得上層和基層有效地聯(lián)動，促進(jìn)整體社會事業(yè)的進(jìn)步。最后是要重視政策、同時也要重視理念，重視政策制定主要是說政策建議并不一定是被采納就算的上成功，并且有時候一些先進(jìn)超前的政策也不會被政府及時的理解和接受，為此在重視政策的同時也要重視理念。重視理念就是重視一種超前的思路和超前的戰(zhàn)略眼光，永遠(yuǎn)提供的是一流的政策建議和導(dǎo)向，不因為不被采納而降低智庫本身的前瞻性、預(yù)見性、戰(zhàn)略性。

（四）建設(shè)一流的智庫要善于不斷提高智庫的整體水平

智庫建設(shè)后，在不斷地運營中要善于比較、敢于比較、樂于比較。在比較重找差距、在比較中找不足、在比較重找動力。通過不斷的比較發(fā)現(xiàn)自己的差距，逐漸吸收優(yōu)秀的經(jīng)驗和教訓(xùn)來不斷的提高本團(tuán)隊的整體水平；通過不斷的比較明確自己存在的不足，不斷地改變?nèi)秉c、發(fā)揮優(yōu)點來促進(jìn)整個團(tuán)隊的進(jìn)步，通過不斷的比較，逐步明確和一流團(tuán)隊的差距所在，以此提供源源不斷的動力來不斷地提高團(tuán)隊影響力和提升團(tuán)隊品牌。

另外山西省也應(yīng)該加大優(yōu)惠政策，鼓勵民間智庫發(fā)展。智庫的建設(shè)并不是以盈利為目的的，有一批獨立性、民間性與利益中立性的民間智庫，也會為山西省的發(fā)展增添智力支持，為此要采取有力的措施，減少行政干預(yù)和審批，促進(jìn)民間智庫的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]上海社會科學(xué)院智力研究中心.2103年中國智庫報告影響力排名與政策建議[R].2014.

[2]凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊絕風(fēng)清，重塑山西形象、促進(jìn)富民強省[OL].http：//www.sxdygbjy.com/hepl/240244360.html.2014.9.29.

[3]中國需要建設(shè)一批一流智庫[OL].http：//www.71.cn/2012/0112/657828_2.shtml.2012.01.12.

[4]俞可平.“智庫”的影響力從何而來[N].北京日報.2009.10.26.endprint