科學(xué)建設(shè)城鎮(zhèn)耕地體系合理開發(fā)利用耕地資源

楊柏 董維鑫

（輝南縣國土資源局，吉林通化135100）

摘要：土地是人類賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是眾多自然資源中最為重要的。我國人口基數(shù)大，人均土地資源占有量低。同時，很多城市在大力推進自身城市化進程中，對土地的利用沒有制定科學(xué)合理的規(guī)劃，造成土地資源的浪費，從而影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文針對城市化進程中耕地資源的保護提出以下策略，希望對城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：城市化；耕地資源；保護策略；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F293.2

文獻標(biāo)識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.067

國家在不斷推進城市化進程中，建筑用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地會不斷侵占農(nóng)業(yè)耕地，造成耕地數(shù)量迅速減少。同時，在城市建設(shè)進程中，不管是工程建設(shè)，還是一些工廠的排污都會對耕地資源造成污染，使得耕地的質(zhì)量不斷下降，這些都造成了城市化進程中對耕地資源保護不當(dāng)?shù)葐栴}[1]。應(yīng)該如何對我們所依賴的耕地資源進行科學(xué)、合理、有效的保護，將是我們重點研究的課題。

1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建設(shè)城鎮(zhèn)體系

要想實現(xiàn)城市化進程的可持續(xù)發(fā)展，以及耕地資源的科學(xué)合理利用，就一定要建立起科學(xué)有效的城鎮(zhèn)體系。在城鎮(zhèn)空間格局中，不同的規(guī)模會造成耕地利用以及生產(chǎn)收益等方面的諸多差異。我國在推進城市化發(fā)展的進程中，一直都著重推進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)在小城鎮(zhèn)數(shù)量過于泛濫。同時，小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中不合理地占用耕地資源，制約了耕地資源的健康發(fā)展。因此，在今后的城市化進程中，一定要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，在科學(xué)建設(shè)城鎮(zhèn)體系的同時，加強對耕地資源的保護[2]。

2重視大中城市周邊耕地資源的開發(fā)與保護

在我國城市化建設(shè)中存在這樣特點，規(guī)模越大的城市，土地利用的效益就越高，同時對土地的集約利用也越有利。其原因主要在于：一是在大城市進行土地利用時，有較大的規(guī)模效應(yīng)以及集聚效應(yīng)，從而使得生產(chǎn)要素的利用效率也大幅度提升；二是因為在大城市中，交通運輸比較發(fā)達，使得周圍地區(qū)憑借其發(fā)達的運輸網(wǎng)絡(luò)，提升經(jīng)濟的發(fā)展。所以，在推進城市化進程中，首先要重視一些大中城市的發(fā)展，讓這些城市在發(fā)展以及建設(shè)的過程中，充分發(fā)揮自己的規(guī)模效應(yīng)以及集聚效應(yīng)。在帶動周邊城市發(fā)展的同時，提高耕地資源的利用效益。而這種以大中城市為中心的土地集約利用方式，可以更好地保護我國的耕地資源，保障糧食安全，促進我國城市的快速發(fā)展。

3重視耕地資源的利用規(guī)劃，確保耕地的數(shù)量

要想做到土地合理集約利用，一定要科學(xué)、有效利用。一是在編制耕地利用規(guī)劃時，要先編制好耕地利用的總規(guī)劃。只有在總體上對耕地資源的利用有一個全面的把握，才能夠有效防止城市規(guī)劃用地不斷擴張，減少亂用以及盲目占用耕地資源的現(xiàn)象；二是在推進城市化發(fā)展中，要給城市用地留下一些備用的土地，從而滿足城市化的持續(xù)發(fā)展。不僅要注重眼前的利益，更要重視長遠的效益。同時還要兼顧好土地規(guī)劃與耕地保護的關(guān)系。通過這種科學(xué)合理的規(guī)劃利用，將城市的用地規(guī)模進行確定，還要對相關(guān)的用地標(biāo)準(zhǔn)進行制定。而就現(xiàn)在土地規(guī)劃來看，仍然存在著一些不可忽視的問題。因此，必須采取有效措施來確?？傮w規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、權(quán)威性以及實效性。并且將城市的規(guī)劃與耕地的利用規(guī)劃有機的結(jié)合。將城市各功能用地進行確定，同時要減少土地的浪費，從而確保城市的規(guī)劃與耕地的利用協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

4提高土地的利用效率，讓城市具備有效的立體效應(yīng)

大力提高土地的利用率，在有限的城市建設(shè)用地中擴大利用空間，從而提高土地的供給能力，減少對耕地的占用，其中具體包括兩種方式。一是將城市中的地上空間充分利用起來。最主要的便是建設(shè)高層建筑，特別是在一些城市的中心街區(qū)、臨街地區(qū)、商業(yè)區(qū)，通過這種高層建筑來實現(xiàn)城市用地中公共用地、工業(yè)設(shè)施用地、綠化用地等的立體化效應(yīng)；二是實現(xiàn)城市地下空間的充分利用，比如一些停車場、地下交通運輸網(wǎng)、商業(yè)街等都可以設(shè)在地下，這種方式可以有效擴大城市地下空間的容量，實現(xiàn)耕地的節(jié)約利用，提高土地利用效率。

5大力開發(fā)實用技術(shù)，減少耕地污染

要想更好地保護耕地資源，一定要大力開發(fā)與應(yīng)用那些成本較低、操作比較簡單的實用技術(shù)，加大相關(guān)經(jīng)費的投入。在城市化進程中，要將城市建設(shè)中的垃圾、污水等進行妥善處理，并且開發(fā)相關(guān)技術(shù)采取配套措施進行治理。利用先進的技術(shù)對工業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的“三廢”進行科學(xué)處理，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，降低對耕地的污染。除此之外，還要建立起有關(guān)耕地的質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，從而更好地把握耕地的利用狀況以及質(zhì)量變化情況，一旦耕地質(zhì)量出現(xiàn)問題，便要根據(jù)耕地的污染狀況及時采取措施進行治理。這種監(jiān)測系統(tǒng)，還需要相關(guān)部門的配合，進行統(tǒng)一的治理與監(jiān)督[4]。通過這些技術(shù)措施，減少對耕地的污染，從而有效保護耕地資源。

6結(jié)語

在城市化進程中，要想有效保護耕地資源，要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用土地資源，對城市發(fā)展進行科學(xué)的開發(fā)、規(guī)劃與建設(shè)，發(fā)揮好城市的規(guī)模效應(yīng)、立體效應(yīng)以及集聚效應(yīng)，充分利用各種技術(shù)資源，有效提高耕地資源的利用效率。

參考文獻

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[2]曹萍，祁亞玲，楊玲.人口城市化水平與耕地數(shù)量動態(tài)變化的協(xié)調(diào)分析———以寧夏沿黃城市帶為例[J].國土與自然資源研究， 2014（04）： 94-96.

[3]王晟哲.城市化水平和耕地資源協(xié)調(diào)性問題研究———以昆明市為例[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2012， 24（04）： 59-61.

[4]者覃紅，羅德建.淺談新農(nóng)村城市化進程中的耕地保護措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用， 2014（32）： 153.

作者簡介：楊柏，本科學(xué)歷，輝南縣國土資源局，助理工程師，研究方向：土地資源管理、地籍管理。

（鎮(zhèn)賚縣國土資源局坦途國土資源所，吉林白城137300）

摘要：土地資源是一種不可再生資源，在社會不斷發(fā)展的過程中，資源的開發(fā)和利用導(dǎo)致土地資源變得越來越稀缺?，F(xiàn)如今，正是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，任務(wù)重大而又艱巨。在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，在滿足經(jīng)濟發(fā)展的同時合理利用土地，才能保證社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。解決好這一重大問題對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：集約利用土地資源；基本含義；存在問題；要求

中圖分類號：F321.1

文獻標(biāo)識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.17.068

1集約利用土地資源的基本含義

我們所說的土地資源集約利用是在現(xiàn)有土地基礎(chǔ)上增加一定的投入，以期獲取最高酬勞。一般情況是用單位面積的土地資本和投入的勞動量進行衡量土地資源利用上的集約程度。我們評價土地集約利用程度主要是側(cè)重挖掘土地利用的潛力，本著節(jié)約使用土地和合理高效利用土地的原則，使得土地利用的經(jīng)濟效益達到最高值。

2土地資源利用存在的主要問題

一是社會主義新農(nóng)村建設(shè)與村屯建設(shè)的相互關(guān)系必須明晰。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不單單是村屯的建設(shè)。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)不能違背廣大農(nóng)民的根本意愿，來搞不合乎實際情況的拆建工作，也絕不能搞所謂的農(nóng)村形象工程；二是社會主義新農(nóng)村建設(shè)同現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)之間的關(guān)系。努力建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，尤其是要加強農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能的建設(shè)，這才是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本所在。

2.1“空殼村”現(xiàn)象

“空殼村”現(xiàn)象是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的嚴重問題。建設(shè)走在前，規(guī)劃卻滯后；發(fā)展模式走在前，政策卻滯后；實踐走在前，理論卻滯后。舊村子的改造不得力，使得“空殼村”現(xiàn)象突顯出來，在很多地方并沒有注重舊村子改造，有很多的農(nóng)民有了錢之后并沒有拆掉舊的房子而另蓋新房，致使村子內(nèi)部舊宅子閑置著，浪費土地資源，而村子的建設(shè)還在不斷向外圍擴，便出現(xiàn)了“外光內(nèi)糠”的又一種“空殼村”。還有一些地方的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和新型的農(nóng)民公寓建設(shè)也日漸興起，有些農(nóng)村的居民居住地點便開始了大規(guī)模拆遷建設(shè)，使得一戶多宅的新式土地圈占模式出現(xiàn)了，致使浪費現(xiàn)象變得更加嚴重。

2.2村屯分布零亂

村屯規(guī)模一般都很小，基本都是以單個家庭生產(chǎn)方式存在，致使農(nóng)村的土地資源利用格局變得封閉，沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，多年來，農(nóng)村的居住都是以自然形成的村屯劃分的，這一問題一直無法得到很好解決，以各地農(nóng)民長期形成的習(xí)慣性自然院落分散居住著，便形成了現(xiàn)在“滿天星”式的分布局面。同時也造成了土地資源的嚴重浪費。

3土地資源的利用意見和要求

土地資源的利用和新農(nóng)村建設(shè)的各個方面都是相互聯(lián)系的。其中有發(fā)展新的能源產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新型村鎮(zhèn)、構(gòu)筑各項新設(shè)施、培養(yǎng)新型農(nóng)民、樹立新時代的風(fēng)尚等方面。發(fā)展新的能源產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新型村鎮(zhèn)、構(gòu)筑各項新設(shè)施，就要求必須在農(nóng)村的各項新型建設(shè)中合理利用各類資源。

3.1高效利用土地資源

我國的土地資源配置主要表現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀三個層面。宏觀配置就是按土地利用的類型在各個產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的用地分配；中觀配置就是各個產(chǎn)業(yè)當(dāng)中根據(jù)其自身的用地標(biāo)準(zhǔn)進行部門內(nèi)部的用地組合；微觀配置則是指各地塊的內(nèi)部不同類型或類別的不同配置。不斷優(yōu)化各類型土地資源的配置，大力調(diào)整新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.2節(jié)約利用土地資源

根據(jù)各地的特點展開“空心村”治理為著重點的舊村改造。現(xiàn)在許多農(nóng)民新建的住宅都散布在村子的外圍，卻造成了村子內(nèi)部出現(xiàn)相當(dāng)多閑置的宅基地，使得村子內(nèi)部的土地閑置，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴重。要努力挖掘村子內(nèi)部的土地資源實際潛力，把村子內(nèi)部的閑散土地充分利用起來，把控村屯建設(shè)上的用地不再向外擴延。

3.3創(chuàng)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場統(tǒng)一管理的模式

在節(jié)省公共管理基礎(chǔ)設(shè)施用地的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，走集中統(tǒng)一建設(shè)的方式，如小型城鎮(zhèn)有一定條件的村屯實行綜合開發(fā)的模式，進行集中建設(shè)，合理規(guī)劃，避免再次出現(xiàn)遍地開花的現(xiàn)象。國土管理部門要強化監(jiān)管力度，根據(jù)各地區(qū)各自的特點做好宣傳工作，工作人員要下到各村屯進行具體的調(diào)查和整理工作，為社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項目提供有利的信息資源。要對那些不合乎國家政策規(guī)定而占有的土地給予嚴厲追查，并且要一查到底。進一步加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中土地管理這一環(huán)節(jié)的工作。嚴肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地管理工作，不斷加強農(nóng)用地的儲備。在我國，隨著人口數(shù)量的不斷增長和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)地的占用也在逐步增加，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)進步緩慢，在一定的技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還十分有限，便會造成農(nóng)地更加短缺，這些都會對糧食生產(chǎn)造成威脅。這一系列的不良后果都提醒著國土部門要嚴肅對待土地利用的問題，使之科學(xué)化、合理化，進一步改善農(nóng)村的土地利用現(xiàn)狀。

作者簡介：李長林，?？茖W(xué)歷，鎮(zhèn)賚縣國土資源局坦途國土資源所，助理工程師，研究方向：國土資源管理。