農(nóng)村土地相關(guān)知識(shí)（連載八）

25集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

集體土地一般是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，但法律也允許集體土地的使用權(quán)可以通過一定合法途徑進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓可以轉(zhuǎn)讓嗎？

依據(jù)憲法，土地的所有權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓的，土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國土地管理法》

第六十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》

第十八條規(guī)定：村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。

第十九條規(guī)定：涉及村民利益的下列事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請村民會(huì)議討論決定，方可辦理：

（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；

（二）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（四）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

（六）村民的承包經(jīng)營方案；

（七）宅基地的使用方案；

（八）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

轉(zhuǎn)讓審批程序與材料

程序：

第一，接受委托，律師接受委托，根據(jù)委托人提供信息，起草準(zhǔn)備調(diào)查程序。

第二，盡職調(diào)查。調(diào)查核實(shí)當(dāng)事人主體資格信息，土地信息，開展系列盡職調(diào)查，出具流轉(zhuǎn)可行性研究分析報(bào)告。

第三，簽訂合同。土地流轉(zhuǎn)可行，組織雙方洽談一致后，在律師指導(dǎo)下簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并履行相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)程序法律要件。

第四，審核發(fā)證。提醒并幫助委托人及時(shí)備案，登記過戶，避免一切法律風(fēng)險(xiǎn)。

需提供材料：

1.轉(zhuǎn)讓、受讓雙方共同提出轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的申請（轉(zhuǎn)讓方重點(diǎn)闡述取得該地塊情況，投資建設(shè)情況，轉(zhuǎn)讓理由；受讓方要闡述用于何項(xiàng)目建設(shè)，要明確同意接受原轉(zhuǎn)讓方受讓該地塊時(shí)約定的建設(shè)要求，同意按評(píng)估價(jià)辦理轉(zhuǎn)讓。申請要轉(zhuǎn)讓、受讓雙方法人簽字，單位蓋章）；

2.受讓方《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》復(fù)印件；

3.受讓方投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件復(fù)印件；

4.受讓方平面布置圖；

5.受讓方勘測定界圖及報(bào)告；

6.受讓單位房產(chǎn)證復(fù)印件（如果首次轉(zhuǎn)讓且房屋未竣工的由轉(zhuǎn)讓方及國土分局、所實(shí)地踏看確認(rèn)是否符合轉(zhuǎn)讓條件）；

7.轉(zhuǎn)讓、受讓雙方營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

8.轉(zhuǎn)讓、受讓雙方法人代表證明書原件；

9.轉(zhuǎn)讓、受讓雙方法人代表身份證復(fù)印件；

10.轉(zhuǎn)讓方集體土地使用證原件，原流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件；

11.簽訂六份轉(zhuǎn)讓合同，宗地圖必須由受讓單位法人簽字及單位蓋章；

12.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審核表；

13.工業(yè)項(xiàng)目受讓方應(yīng)附環(huán)評(píng)批復(fù)文件復(fù)印件；

14.土地評(píng)估報(bào)告原件。

26農(nóng)村土地糾紛的幾種類型

近幾年，國家對農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼力度逐年加大，這極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。由于惠農(nóng)政策落實(shí)的依據(jù)是農(nóng)地，因此圍繞農(nóng)地的糾紛也越來越多。農(nóng)村土地糾紛有深層次的原因。

1.無地少地農(nóng)民與村集體經(jīng)濟(jì)組織的糾紛

這一類型大致有以下三種情況：一是新增人口的承包地問題；二是在第二輪土地承包之時(shí)，個(gè)別農(nóng)戶因種種原因，將其承包地部分或全部退回發(fā)包方，現(xiàn)又向集體要回承包地；三是人口變動(dòng)后承包方主動(dòng)退回或被集體收回承包地，現(xiàn)在又重新要回承包地，涉及人口有大中專畢業(yè)生、到城鎮(zhèn)或大城市居住的原村民、在婆家沒有得到承包地的出嫁姑娘等。

2.由土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛

這種情形主要是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)過程中沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，或者即使有土地流轉(zhuǎn)合同，但對土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系規(guī)定不明確，隨著土地預(yù)期收益的變化，單方要求終止承包合同、提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等。

3.由于基層組織違規(guī)操作而引發(fā)的糾紛

如個(gè)別村莊在第一輪土地承包到期時(shí)，發(fā)包方未按當(dāng)時(shí)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則對承包地作適當(dāng)調(diào)整，導(dǎo)致人均承包地面積不均，現(xiàn)在承包地少的農(nóng)戶強(qiáng)烈要求重新發(fā)包承包地。有的基層組織借農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、引進(jìn)項(xiàng)目之名，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，甚至私下賣掉土地使用權(quán)，矛盾隨著土地預(yù)期收益提高而激化。

27.如何處理農(nóng)村土地承包糾紛

農(nóng)村土地承包糾紛，涉及面廣，表現(xiàn)形式多種多樣。對這些問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，采取相應(yīng)的政策措施妥善處理。具體措施如下：

1.嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)地管理

集體機(jī)動(dòng)地，要在村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主商議的基礎(chǔ)上，采取公開招標(biāo)或公開協(xié)商方式發(fā)包，嚴(yán)禁暗箱操作或仗權(quán)承包。同等條件下，機(jī)動(dòng)地優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。為了切實(shí)保證機(jī)動(dòng)地合法、合理、公開發(fā)包，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，凡是機(jī)動(dòng)地發(fā)包合同，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法鑒證。承包的機(jī)動(dòng)地，任何人不得轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓他人。機(jī)動(dòng)地承包期限一般為1年，最長不得超過3年。以前合同約定承包期較長，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)保持不變；按最高人民法院有關(guān)規(guī)定，需要調(diào)整承包合同的，按規(guī)定的承包期進(jìn)行調(diào)整；按規(guī)定應(yīng)解除的合同，解除后按新的承包期發(fā)包。機(jī)動(dòng)地發(fā)包收入計(jì)入集體積累。

2.積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

對離田從事其他經(jīng)營或勞務(wù)輸出的農(nóng)民，要支持和鼓勵(lì)其進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要維護(hù)他們的土地承包權(quán)和收益權(quán)，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的收益。要堅(jiān)持按程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出方和受讓方要簽訂流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，要經(jīng)發(fā)包方同意；采取其他方式流轉(zhuǎn)的，要報(bào)發(fā)包方備案。流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人可以向農(nóng)業(yè)行政主管部門申請合同鑒證。

3.妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地

土地延包后，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回農(nóng)戶承包地搞招標(biāo)發(fā)包的，要及時(shí)糾正，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，發(fā)包方收回農(nóng)戶承包地抵頂所欠承包費(fèi)，簽訂協(xié)議的，按協(xié)議約定執(zhí)行；《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，依法糾正。《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施前，全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應(yīng)保留其承包地，由其繼續(xù)承包。

4.妥善處理“戶在人不在”農(nóng)戶的土地承包

土地延包時(shí)得到承包地的“戶在人不在”農(nóng)戶，凡是愿意繼續(xù)承包的，不得強(qiáng)行收回其承包地；愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)支持、鼓勵(lì)其依法流轉(zhuǎn)；不愿意繼續(xù)承包的，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，退還給集體。土地延包時(shí)，未得到承包地的“戶在人不在”農(nóng)戶，要求承包的，原則上應(yīng)同意其承包土地。承包地可在機(jī)動(dòng)地復(fù)墾地、退包地中解決，暫無力解決的，可通過候地解決。“戶在人不在”農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂不要承包地協(xié)議的，從其約定。

5.妥善處理婚出婚入人口承包地問題

土地延包前結(jié)婚的婦女，戶籍在土地延包前遷入的，由遷入地分給承包地；未分給承包地的，從機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決；暫無力解決的，可通過候地解決。戶籍在土地延包前未遷出的，由原戶籍所在地分給承包地；未分給承包地或分給后收回的，在機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中解決；暫無力解決的，可通過候地解決。由于地域間土地延包實(shí)施時(shí)間不一而導(dǎo)致婚嫁婦女無地的，原則上由戶籍遷入地解決承包地；無力解決的，可通過候地解決。因負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)，男到女家生產(chǎn)生活的，在土地承包上與婚出婚入婦女同等對待。

6.妥善處理征收征用或占用農(nóng)戶承包地問題

凡征收征用集體土地的，要依法及時(shí)足額兌付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚未足額到位的，要盡快兌現(xiàn)到位。鄉(xiāng)、村公益事業(yè)建設(shè)占用農(nóng)戶承包地，從集體機(jī)動(dòng)地、復(fù)墾地、退包地中給予解決。鄉(xiāng)、村辦企業(yè)占用農(nóng)戶承包地，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；無力補(bǔ)償?shù)?，可?shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)入股。

7.認(rèn)真落實(shí)農(nóng)戶承包地退耕還林（草）補(bǔ)助政策

8.妥善處理?xiàng)壐袒某邪貑栴}

禁止棄耕撂荒承包耕地。對棄耕的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織耕種，不得撂荒。承包農(nóng)戶連續(xù)兩年棄耕的，發(fā)包方有權(quán)終止承包合同，收回承包地。

9.妥善處理土地使用權(quán)糾紛

農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。農(nóng)戶在國有林業(yè)企業(yè)施業(yè)區(qū)內(nèi)耕種的土地，要區(qū)別情況處理。凡不適宜耕種的，要按國家有關(guān)規(guī)定有計(jì)劃地退耕還林還草；適宜耕種，并已納入計(jì)稅面積、簽訂30年土地延包合同的，由農(nóng)戶繼續(xù)承包經(jīng)營，不得收取土地承包費(fèi)或土地使用費(fèi)。

10.進(jìn)一步完善土地延包工作

28土地糾紛處理辦法

1.解決農(nóng)村土地糾紛的一個(gè)好辦法是因地制宜。在農(nóng)村，無論是村民之間還是村民與村集體之間發(fā)生的土地糾紛，大部分是一些雞毛蒜皮的小事，尤其是村民之間的土地糾紛，多是為了地鄰之間某家多種了一壟半壟、某家地邊過了一點(diǎn)界，甚至于某家拔草時(shí)往自家地里扔了一把草。對于類似糾紛，一板一眼地管，根本沒法管；如果不管，為了爭一口氣，村民之間的糾紛又往往會(huì)升級(jí)為與土地相關(guān)的案件甚至刑事案件。這樣的案件看起來簡單，但如果只是就事論事地解決卻不簡單。解決這樣的糾紛的根本原則是因地制宜、切合農(nóng)村實(shí)際。如果完全死搬硬套政策與法律，解決起來就會(huì)很復(fù)雜。只有了解糾紛的內(nèi)在原因和當(dāng)事人糾紛以外的原因，調(diào)動(dòng)村級(jí)因素尤其是地緣和人緣因素，以合情合理、大致均衡、顧及雙方面子為目標(biāo)才容易化復(fù)雜為簡單，解決糾紛，平息矛盾。

2.解決農(nóng)村土地糾紛的原則應(yīng)當(dāng)是多管齊下。完善的糾紛解決機(jī)制是農(nóng)村土地糾紛解決的有效途徑和手段。根據(jù)本地這些年土地糾紛解決的統(tǒng)計(jì)資料來看，復(fù)雜的農(nóng)村土地糾紛能夠較好地解決多是由鄉(xiāng)村兩級(jí)以及上級(jí)土地管理、司法等有關(guān)部門相互配合的結(jié)果。解決農(nóng)村土地糾紛的大量工作在農(nóng)村基層，基層的調(diào)解組織和調(diào)解工作是解決土地糾紛的基礎(chǔ)，且往往能收到明顯的效果，但由于土地糾紛源于多個(gè)層面，只靠基層的調(diào)解工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)盡快完善農(nóng)村土地糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地糾紛多管齊下、綜合解決。

一是司法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)對農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化基層調(diào)解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地糾紛中的作用。

二是建立和完善縣級(jí)土地仲裁工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮土地仲裁機(jī)構(gòu)的作用。

三是加強(qiáng)司法部門在涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的審理中的監(jiān)督，體現(xiàn)司法公正，嚴(yán)厲打擊土地糾紛中的不法行為，保障村民和村集體等利益主體的合法權(quán)益。

四是強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳工作，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，自覺守法、護(hù)法，使其自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，從而有效防止各種土地矛盾糾紛的發(fā)生。

3.解決農(nóng)村土地糾紛的根本應(yīng)當(dāng)是標(biāo)本兼治，治本為主。經(jīng)過對本地土地糾紛發(fā)生的原因調(diào)查，大量的涉及村民與集體之間的土地糾紛和村民之間的宅基地糾紛，存在著諸多的歷史原因和客觀原因。由于存在問題的時(shí)間較長，事件相關(guān)證據(jù)難以查找，甚至有的事件當(dāng)事人已經(jīng)不在了，這些原因往往導(dǎo)致一些土地糾紛處于難以理清事實(shí)、難以核對證據(jù)、難以依法解決的三難境地。因此，對于大量的農(nóng)村土地糾紛的根本解決應(yīng)當(dāng)是標(biāo)本兼治，治本為主。

一是規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，尤其村干部的行為，對涉及村民利益的各業(yè)承包加大監(jiān)督力度，重點(diǎn)審查在承包中需要訂立的相關(guān)協(xié)議，監(jiān)督相應(yīng)的發(fā)包程序，加強(qiáng)協(xié)議履行的效果反饋，以此減少因協(xié)議不完善和操作不規(guī)范帶來的土地糾紛，這是減少農(nóng)村土地糾紛成因最有效的治本之法。

二是規(guī)范村級(jí)檔案工作管理。村級(jí)檔案是當(dāng)前一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，直接制約和影響著農(nóng)村土地糾紛的解決。許多村的各種協(xié)議和合同保管是誰主管誰負(fù)責(zé)保管，或者由村會(huì)計(jì)、出納保管，重要的文件由村主要干部保管，不僅沒有完善的保管制度和工具，連交接手續(xù)也沒有相關(guān)的規(guī)定。由于村干部的變化帶來的村級(jí)檔案丟失，進(jìn)而出現(xiàn)的土地糾紛事出有因、查無實(shí)據(jù)的情況比比皆是。因此加強(qiáng)村級(jí)檔案管理，形成完整的村級(jí)檔案保管、交接制度是解決村級(jí)土地糾紛的有效保障。

三是定期開展村級(jí)土地糾紛隱患排查處理，對發(fā)生時(shí)間較長、村級(jí)相關(guān)記錄不完整、涉及村民比較多、存在歷史爭議的土地問題及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)手續(xù)，澄清有關(guān)事實(shí)，搜集相應(yīng)證據(jù)，做好相關(guān)記錄，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)，消除問題發(fā)生的內(nèi)在因素。（未完待續(xù)）