福建農(nóng)民增收的特點(diǎn)、制約因素及對(duì)策

錢鼎煒，黃躍東，吳 昀

(1.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建福州350002;2.福建農(nóng)村發(fā)展研究中心，福建福州350003)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，如何保持福建農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，對(duì)確保福建提前3年全面建成小康社會(huì)具有重要意義。本文對(duì)福建省11個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)(以下簡(jiǎn)稱“觀察點(diǎn)”)851戶農(nóng)民家庭收入的年度調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)整理，總結(jié)了現(xiàn)階段福建農(nóng)民增收的特點(diǎn)，分析了當(dāng)前福建農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨的制約因素，并提出促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的思路及對(duì)策。

一、當(dāng)前農(nóng)民增收的特點(diǎn)

測(cè)算了福建省11個(gè)觀察點(diǎn)農(nóng)民家庭年度收入問(wèn)卷，2014年受訪農(nóng)戶農(nóng)民人均純收入15363元，比上年增加1555元，同比增長(zhǎng)11.3%。2014年福建農(nóng)民收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出以下5個(gè)特點(diǎn)。

(一)本地從業(yè)工資性收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大

隨著福建城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，勞動(dòng)力價(jià)格逐步上升，誘導(dǎo)大量農(nóng)村勞動(dòng)力離農(nóng)外出就業(yè)，農(nóng)民的工資性收入已經(jīng)替代家庭經(jīng)營(yíng)性收入成為促進(jìn)農(nóng)民增收的最主要力量。2014年，11個(gè)觀察點(diǎn)農(nóng)民人均工資性收入7952元，占農(nóng)民人均純收入的51.7%，比2013年增加670元，增長(zhǎng)9.2%，增速提高 2.9個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入對(duì)當(dāng)年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)59.2%。

雖然目前外出從業(yè)工資性收入仍然高于本地從業(yè)工資性收入，但后者的增長(zhǎng)速度及其對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯高于前者(表1)。2014年農(nóng)民人均本地從業(yè)工資性收入3782元，比2013年增加603元，增長(zhǎng)19.0%，增速比上年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)53.2%，貢獻(xiàn)份額超過(guò)了所有其他因素，這一現(xiàn)象主要得益于近年來(lái)福建省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，吸引了更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。受農(nóng)民工外出數(shù)量和農(nóng)民工工資增速回落的影響[1]，農(nóng)民離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出從業(yè)工資性收入增長(zhǎng)放慢，2014年福建農(nóng)民人均外出從業(yè)工資性收入3907元，比2013年增加105元，增長(zhǎng) 2.8%，比上年減少 0.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有9.2%，貢獻(xiàn)率下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)民工資性收入的結(jié)構(gòu)性變化與調(diào)查中的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)時(shí)間變化一致，2012－2014年農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外從業(yè)的時(shí)間持續(xù)減少，每個(gè)勞動(dòng)力全年外出時(shí)間分別為83、80和72 d，而留在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間穩(wěn)步增加，分別為68、71和74 d。

表1 農(nóng)民人均工資性收入結(jié)構(gòu)Table 1 Structure of farmers'per capita wage income

(二)第三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入的主要增長(zhǎng)源泉

盡管福建農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入在其總收入中的比重逐年下降，但仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一，對(duì)農(nóng)民增收起著重要的拉動(dòng)作用。2014年，11個(gè)觀察點(diǎn)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入4974元，占人均純收入的 32.4%，收入比上年增加 329元，增長(zhǎng)7.1%，對(duì)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為29.1%，但貢獻(xiàn)率比上年下降10.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，來(lái)源于三次產(chǎn)業(yè)的純收入占比分別為 35.2%、16.1%和 48.7%，其中第三產(chǎn)業(yè)純收入已接近家庭經(jīng)營(yíng)純收入的一半。由于農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平普遍較低，因此受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響比較明顯，相比于2013年，2014年人均第二產(chǎn)業(yè)純收入下降了33.6%。第一產(chǎn)業(yè)中，除了豬肉、糖料和烤煙等少數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量有所下降外，大多數(shù)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)產(chǎn)品價(jià)格普遍小幅上漲[2]，因此全年人均第一產(chǎn)業(yè)純收入仍比上年增長(zhǎng)9.5%。包括商品流通、交通運(yùn)輸和餐飲服務(wù)等行業(yè)的農(nóng)村傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)由于進(jìn)入門檻較低，且需求擴(kuò)張較快，農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)純收入增加較為迅速，2014年比上年增長(zhǎng)18.5%，已經(jīng)成為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中新的主要增長(zhǎng)源泉。

(三)農(nóng)村內(nèi)部整體收入分配狀況有所改善

2014年有69.1%的受訪農(nóng)戶家庭人均純收入為6000～21000元，低于6000元和高于21000元的戶數(shù)比重分別為6.2%和24.7%。把家庭人均純收入從低到高排序后的樣本按家庭數(shù)量進(jìn)行五等分(低收入組、中等偏下組、中等組、中等偏上組和高收入組)，則2014年中等偏下組農(nóng)戶的收入增長(zhǎng)最快，為13.7%，高收入組增長(zhǎng)最慢，僅為 7.1%，二者相差6.6個(gè)百分點(diǎn)。低收入組收入增長(zhǎng)雖然不及中等偏下組、中等組和中等偏上組，但仍高于高收入組2個(gè)百分點(diǎn)(表2)。高收入組與低收入組的農(nóng)民家庭人均純收入之比，由2013年的4.58縮減到2014年的4.50。此外，按照總樣本測(cè)算出的2014年基尼系數(shù)為 0.282，比 2013年約降低 0.1。高收入組與低收入組農(nóng)民家庭人均純收入之比和基尼系數(shù)的同步下降，共同反映出農(nóng)村內(nèi)部整體收入分配狀況有所改善。

表2 不同收入組農(nóng)民家庭人均純收入及其增長(zhǎng)率Table 2 Per capita net income and its growth rate in farmer families of different income

(四)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入繼續(xù)增加

2014年，11個(gè)觀察點(diǎn)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入853元，占人均純收入 5.5%，比上年增加62元，增長(zhǎng)7.8%。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源是土地、房屋等財(cái)產(chǎn)的租金，如2014年觀察點(diǎn)農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性租金收入468元，比上年增加110元，增長(zhǎng)30.7%。分紅收入和征地補(bǔ)償款對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱，2014年受訪農(nóng)戶人均分紅收入和征地補(bǔ)償款分別為358元和27元，其中人均分紅收入比上年減少22元，下降5.8%，人均征地補(bǔ)償款減少26元，下降50%。

2014年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入1588元，占人均純收入10.3%，比上年增加71元，增長(zhǎng)4.7%。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的主要部分是保險(xiǎn)年金和養(yǎng)老金，人均共計(jì)1030元，比上年增加133元，增長(zhǎng)22.4%，增加的主要原因是部分地區(qū)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的小幅度提高。其次是醫(yī)療報(bào)銷收入，人均163元，比上年增加27元，增長(zhǎng)20.0%，新農(nóng)合醫(yī)療制度的改革對(duì)農(nóng)民人均醫(yī)療報(bào)銷收入的提高有重要的作用。第三是各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等，以及各種救濟(jì)、救災(zāi)和撫恤金，前者人均合計(jì)約52元，后者人均30元，這兩部分收入基本和2013年持平。

(五)區(qū)域間農(nóng)民收入差距仍然明顯

盡管當(dāng)前全省各地農(nóng)村的農(nóng)民收入普遍呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是省內(nèi)不同地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民收入水平及其增長(zhǎng)速度仍表現(xiàn)出較大的差距。以11個(gè)觀察點(diǎn)為例，2014年霞浦縣長(zhǎng)春村和廈門集美區(qū)杏林村的農(nóng)民人均純收入水平超過(guò)2萬(wàn)元，漳州龍文區(qū)后坂村、沙縣梨樹(shù)村和惠安縣海門村為1.5～2萬(wàn)元，建甌市后塘村、福清市酒店村、仙游縣洋板村和長(zhǎng)泰縣圭后村為1～1.5萬(wàn)元，長(zhǎng)汀縣塘背村和明溪縣王陂村低于1萬(wàn)元，其中人均純收入最高的長(zhǎng)春村是最低的塘背村的2.89倍(圖1)。各村農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度也有較大差異，增速超過(guò)20%的村有2個(gè)，10%－20%有3個(gè)，低于10%有6個(gè)，其中增速最快的梨樹(shù)村比上年增長(zhǎng)28.8%，增速最慢的后塘村僅增長(zhǎng)1.1%。總體而言，沿海、離縣城較近或者為鄉(xiāng)政府所在地，以及非農(nóng)化程度較高的地區(qū)，比山區(qū)或以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)村市場(chǎng)較不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民收入水平更高。地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)水平，以及市場(chǎng)條件的差異，是導(dǎo)致上述地區(qū)農(nóng)村居民收入發(fā)展水平不同的主要原因。

圖1 2012－2014年農(nóng)民人均純收入Fig.1 Per capita net income of farmers in different villages from 2012 to 2014

二、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)面臨的主要制約因素

目前福建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效機(jī)制還未建立起來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍面臨許多制約性因素，主要包括以下4個(gè)方面。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和農(nóng)民非農(nóng)技能素質(zhì)較低，制約了城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求增加

受宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，城市工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)生動(dòng)力減弱，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著調(diào)整和轉(zhuǎn)型，一些技術(shù)含量低的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而逐步退出市場(chǎng)，由此形成的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾越來(lái)越突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2011－2014年外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別比上一年回落 2.1、0.4、1.3 和 0.4 個(gè)百分點(diǎn)[1]，表明了宏觀經(jīng)濟(jì)條件的變化對(duì)農(nóng)民外出從業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)影響非常明顯。

2014年福建城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)66.13萬(wàn)人，比上年增加 0.26萬(wàn)人，但增速比 2013年下降近47%[2]。目前城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位主要是由吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的新興中小企業(yè)快速發(fā)展形成的，這類崗位要求從業(yè)人員掌握一定的現(xiàn)代技術(shù)和知識(shí)，而目前福建農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)技能素質(zhì)整體較低。對(duì)觀察點(diǎn)2014年度勞動(dòng)力情況調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)表明，受訪農(nóng)戶的勞動(dòng)力平均受教育年限7.7年，僅有6.1%的勞動(dòng)力接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)教育和7.7%接受過(guò)非農(nóng)培訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出更高的要求，以及農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能偏低的現(xiàn)狀使農(nóng)村勞動(dòng)力外出從業(yè)的困難增加，農(nóng)民外出工資性收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)受到限制。

(二)農(nóng)業(yè)比較收益下降，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的難度加大

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，技術(shù)、市場(chǎng)、資源與環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)的約束更加凸顯。(1)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本進(jìn)入快速上升期，同時(shí)主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于國(guó)外價(jià)格而難以通過(guò)補(bǔ)貼繼續(xù)提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)在“雙重?cái)D壓下”利潤(rùn)空間越來(lái)越小[3]。以福建省2014年晚秈稻的生產(chǎn)為例，盡管物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用僅比上年增長(zhǎng)1.82%，但人工成本和土地租金分別比上年上漲了8.52%和7.97%，所以總成本增長(zhǎng)了6.35%;而加上補(bǔ)貼后的稻谷銷售價(jià)格只上漲2.72%，最后每噸稻谷凈虧損131.2元[4]。(2)隨著農(nóng)業(yè)資源環(huán)境硬約束日益趨緊，高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已難以為繼。近20年來(lái)福建省的化肥和農(nóng)藥使用量逐年增加，2013年全省農(nóng)用化肥使用量(折純)約121萬(wàn)t，比1995 年增加 16 萬(wàn) t，平均 880.5 kg/hm2[5]，大量化肥流失造成嚴(yán)重的土壤板結(jié)和水體污染。全省農(nóng)藥使用量也從1995年的4.8萬(wàn)t增加到2013年的5.8 萬(wàn) t[5]，農(nóng)藥的使用在提高作物產(chǎn)量的同時(shí)，也對(duì)環(huán)境、生物和人類造成威脅。2015年3月農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，這意味著試圖通過(guò)增加化肥、農(nóng)藥等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)而增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的途徑已經(jīng)不具備。(3)由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，無(wú)論與國(guó)內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還是同國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)都處于劣勢(shì)。相比于周邊省市，福建省人地資源矛盾特別突出，根據(jù)《福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全省人均耕地0.037hm2，僅為全國(guó)人均耕地?cái)?shù)量的36%[6]。戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，地塊分散，大型農(nóng)機(jī)具難以利用，勞動(dòng)邊際報(bào)酬遞減明顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入低。

上述分析表明，當(dāng)前農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較收益不斷下降，農(nóng)民要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)較大幅度增收存在較大的難度。

(三)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力

在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，雖然來(lái)源于第三產(chǎn)業(yè)的收入比重最高，增長(zhǎng)速度也比第一、第二產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)快，但從2014年觀察點(diǎn)受訪農(nóng)戶的第三產(chǎn)業(yè)收入來(lái)源看，目前福建農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。受訪農(nóng)戶的第三產(chǎn)業(yè)收入中，接近69.6%來(lái)源于商業(yè)和飲食業(yè)，10.3%來(lái)源于運(yùn)輸業(yè)，3.7%來(lái)源于娛樂(lè)服務(wù)業(yè)，文教衛(wèi)生和其他第三產(chǎn)業(yè)收入(包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè))分別只占2.1%和14.3%。這一調(diào)查結(jié)果表明，福建農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展層次還較低，主要是以零售、餐飲、娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)為主，這些行業(yè)規(guī)模小、科技含量低，經(jīng)營(yíng)組織模式落后，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是像農(nóng)村金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科技服務(wù)和冷鏈運(yùn)輸?shù)冗@類現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民消費(fèi)水平的持續(xù)提高，傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)的需求收入彈性將不斷下降，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)趨于減弱，應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)積極推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(四)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的持續(xù)增長(zhǎng)亟待深化農(nóng)村綜合改革

2014年受訪農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入有所增加，但對(duì)當(dāng)年人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有5.4%。要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入需要2個(gè)條件。(1)要讓農(nóng)民掌握一定數(shù)量財(cái)產(chǎn)，且農(nóng)民對(duì)其具有剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。目前，國(guó)家正在重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地制度改革，各地也在按要求抓緊實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作，這些都將有助于保護(hù)和提升農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，但由于工作涉及面廣，實(shí)施成本高，短期內(nèi)大量集體資產(chǎn)還不易盤活，真正歸農(nóng)民支配的財(cái)產(chǎn)數(shù)量增長(zhǎng)還比較有限。(2)有較為完善的財(cái)產(chǎn)性要素市場(chǎng)，包括具備健全的市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)在流通中能夠保值增值。但目前福建農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性要素市場(chǎng)整體發(fā)展滯后，以農(nóng)村土地市場(chǎng)為例，2014年全省耕地流轉(zhuǎn)率僅為 27.6%[7]，大大落后于農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化程度，表明了福建的農(nóng)村土地市場(chǎng)與農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不匹配，需要在全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)上培育和完善。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

(一)積極拓寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道

人地矛盾緊張是福建農(nóng)業(yè)資源稟賦的基本特征之一，因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)程度仍是今后一段時(shí)期福建縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距的根本途徑[8]。盡管當(dāng)前農(nóng)民外出就業(yè)難度增大，但這一問(wèn)題能夠通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民開(kāi)展技能培訓(xùn)而得到適度緩解。各地政府應(yīng)加大培訓(xùn)資金投入，制定好職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式及培訓(xùn)規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)督和考核，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能水平，從而緩解農(nóng)民外出“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)[9]。

農(nóng)民本地從業(yè)工資性收入增速加快，成為當(dāng)前農(nóng)民增收的主要來(lái)源，反映出小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的巨大作用。因此，必須把推進(jìn)小城鎮(zhèn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)民增收的工作重點(diǎn):(1)要密切與城市的聯(lián)系，通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、設(shè)備、信息，增強(qiáng)自身集聚功能，加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;(2)要增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，利用城市的市場(chǎng)與信息，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)銷對(duì)路產(chǎn)品，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷拓寬農(nóng)民就地就業(yè)門路。

(二)充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力

福建各地特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)通過(guò)實(shí)施各種措施深入挖掘從農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)裝備水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等各類綜合措施，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建靈活高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微觀組織體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高農(nóng)業(yè)附加值，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)。

(三)著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他經(jīng)濟(jì)組織提供中間投入服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)既可以降低小規(guī)模農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也能提高參與經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)農(nóng)戶的服務(wù)收入水平。要按照“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化”的方向，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，扶持培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[10]。提升農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)組織的生產(chǎn)服務(wù)水平，完善其生產(chǎn)性服務(wù)定價(jià)機(jī)制。政府可以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、訂單訂購(gòu)、定向委托等市場(chǎng)方式引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)組織參與政府公益性服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)這些組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)手段，為參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給的農(nóng)民增加收入創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

(四)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)優(yōu)化土地資源配置、保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益意義重大。在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入中，農(nóng)民土地租金收入的上升與分紅收入的下降表明，大多數(shù)農(nóng)民更傾向于將土地等財(cái)產(chǎn)出租給其他經(jīng)營(yíng)者來(lái)獲取比較穩(wěn)定的租金，而不太愿意將財(cái)產(chǎn)直接入股企業(yè)或合作社獲取具有風(fēng)險(xiǎn)性的分紅。因此，要通過(guò)深入推進(jìn)農(nóng)村改革，開(kāi)展農(nóng)村村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)土地等集體資產(chǎn)的保值增值作用，穩(wěn)步增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].(2015-04-29)[2015-05-05].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html.

[2]福建省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì).2014年福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2015-02-15)[2015-03-28].http://www.stats－fj.gov.cn/xxgk/tjgb/201502/t20150217_37580.htm.

[3]張紅宇，張海陽(yáng)，李偉毅，等.當(dāng)前農(nóng)民增收形勢(shì)分析與對(duì)策思路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013(4)9－15.

[4]福建省物價(jià)局.福建省2014年晚秈稻成本收益情況分析[EB/OL].(2014-12-08)[2015-03-28].http://www.fjjg.gov.cn/cms/cms/infopub/infopre.jsp?pubtype=D ＆ pubpath=fjwjj ＆ infoid=1417571739567070 ＆ templetid=1192001504672811 ＆ channelcode= A121003 ＆ userId =10002.

[5]福建省統(tǒng)計(jì)局.2014年福建經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒(農(nóng)村)[M].福州:福建人民出版社，2014:213.

[6]福建省國(guó)土資源廳.福建省第二次全國(guó)土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果公報(bào)[EB/OL].(2014-07-04)[2015-03-28].http://www.mlr.gov.cn/tdzt/tdgl/decdc/dccg/gscg/201407/t20140704_1322754.htm.

[7]福建省農(nóng)業(yè)廳.全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議在福州召開(kāi)[EB/OL].(2015-01-19)[2015-03-28].http://www.fjagri.gov.cn/html/nyxw/tpxw/2015/01/19/139587.html.

[8]鐘甫寧.勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)是農(nóng)民增收的關(guān)鍵——評(píng)《農(nóng)村發(fā)展與增加農(nóng)民收入》[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007(5):78－80.

[9]姜長(zhǎng)云.中國(guó)農(nóng)民增收現(xiàn)狀及其中長(zhǎng)期影響因素[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2013(4):5－12

[10]張立先，鄭慶昌.實(shí)現(xiàn)福建省農(nóng)民收入倍增計(jì)劃的若干思考[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2012(5):49－54.