福建省海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑與對策

郗永勤，彭 喆，陳耀輝

(福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，福建福州350108)

黨的十八大報告提出，要提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國[1]。進入21世紀以來，我國海洋經(jīng)濟取得持續(xù)較快發(fā)展，2014年全國海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值近6萬億元，同比增長7.7%[2]，在促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展日益受到重視，沿海省份紛紛采取政策和措施推進本地區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展，力爭通過發(fā)展海洋經(jīng)濟實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展。然而，在海洋開發(fā)過程中，不可避免地會對海洋環(huán)境造成一定影響。由于部分地區(qū)沒有處理好海洋資源開發(fā)與保護的關(guān)系，造成海洋資源的過度開發(fā)和浪費，海洋環(huán)境破壞和環(huán)境污染嚴重，對海洋可持續(xù)發(fā)展造成較大威脅。如何將循環(huán)經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟發(fā)展進行有效結(jié)合，是沿海省份在海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的重大課題，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟已成為大勢所趨。

一、海洋循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與特征

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式，以“減量化、再利用、資源化”為原則，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要選擇，能夠較好地解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的沖突。作為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分，海洋循環(huán)經(jīng)濟的理論分析與實踐研究均較少。目前，海洋循環(huán)經(jīng)濟尚無比較統(tǒng)一的定義。綜合國內(nèi)研究現(xiàn)狀總結(jié)海洋循環(huán)經(jīng)濟的定義，即海洋循環(huán)經(jīng)濟并不是在循環(huán)經(jīng)濟前面冠以“海洋”，而是具有海洋特色和發(fā)展思路的循環(huán)經(jīng)濟，是在海洋經(jīng)濟發(fā)展過程中，堅持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，以“減量化、再利用、資源化”為原則，促進海洋資源的高效利用和循環(huán)使用的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)以盡可能小的海洋資源消耗和海洋環(huán)境成本，獲取盡可能大的海洋經(jīng)濟效益和海洋環(huán)境效益。其核心在于通過在海洋領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟實踐，實現(xiàn)對海洋資源的集約高效以及可持續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的綜合提升。

與陸域循環(huán)經(jīng)濟相比，海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與海洋的聯(lián)系更加緊密，這也使海洋循環(huán)經(jīng)濟擁有有別于陸域循環(huán)經(jīng)濟的特征:(1)海洋循環(huán)經(jīng)濟所展現(xiàn)的是海陸結(jié)合的循環(huán)大系統(tǒng)，與陸域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切，能夠和陸域系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)彼此間的大循環(huán);(2)海洋特性明顯，海洋經(jīng)濟發(fā)展更多的是依賴對海洋資源的開發(fā)，海洋循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)是以海洋資源為依托，重點考慮海洋資源的有效利用和海洋資源的合理開發(fā)[3]。

二、加快海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要性和緊迫性

1.海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化的需要。從海洋經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，早期海洋經(jīng)濟的發(fā)展，與其他大部分產(chǎn)業(yè)類似，形成了先污染后治理的發(fā)展模式。雖然在一定程度上推進了海洋經(jīng)濟的發(fā)展，卻使海洋資源浪費嚴重，海洋環(huán)境遭到嚴重破壞。海水污染、海洋資源的不合理開發(fā)、海洋資源低效率利用等，都是制約海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。因此，海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是促進傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。

2.海洋資源深度開發(fā)的需要。海洋資源作為一個巨大的資源儲藏庫，成為國家和地區(qū)爭相開發(fā)的重點。由于對海洋資源存在“取之不竭、用之不竭”等錯誤認識，海洋資源在開發(fā)過程中存在浪費嚴重的情況，且海洋資源尚未得到深度開發(fā)。以海水產(chǎn)品的加工利用為例，目前大部分海水產(chǎn)品加工還未充分有效，往往是取其精華部分，而將其它部分棄置。因此，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，提高海洋資源的利用效率，挖掘海洋資源的深層效益，是海洋資源深度開發(fā)的客觀需要。

3.海洋環(huán)境保護的迫切要求。隨著城市工業(yè)化的推進和臨港工業(yè)的發(fā)展，海洋環(huán)境遭到一定程度的破壞。海洋環(huán)境質(zhì)量逐年惡化，局部地區(qū)海洋生態(tài)退化和海洋環(huán)境惡化趨勢明顯，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展意識的缺乏，使得海域環(huán)境保護困難重重。海洋生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為制約海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，同時也對近海人類生存帶來一定威脅，加強海洋環(huán)境保護已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、福建省海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)總體情況

海洋循環(huán)經(jīng)濟是近年來伴隨著海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施而興起的一種嶄新的海洋經(jīng)濟運行形式。作為海洋大省，近年來福建省海洋經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，逐漸成為福建省經(jīng)濟增長的主要增長點和重要推手。目前，福建省海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展處于起步階段，但是發(fā)展速度較快。福建省海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要以良好的政策環(huán)境為依托。在政府層面，福建省從2011年開始在政府規(guī)劃中提出要發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，這與海洋經(jīng)濟的發(fā)展形勢一致;在企業(yè)層面，已有部分企業(yè)開始實踐海洋循環(huán)經(jīng)濟，并取得較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益;在公眾層面，公眾已開始認識到保護海洋環(huán)境對生存和發(fā)展的重要性，在一定程度上對自身的行為予以規(guī)范。

(二)存在的主要問題

1.海洋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈較短。從福建省海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，現(xiàn)有的從事海洋循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)較少。以從事海水產(chǎn)品加工業(yè)為例，福建省水產(chǎn)年加工總量已經(jīng)超過250萬t，年產(chǎn)值達400多億元人民幣[4]。但大部分海水產(chǎn)品加工業(yè)仍以傳統(tǒng)加工為主，經(jīng)濟附加值不高，對海水產(chǎn)品的資源利用率也相對較低，資源浪費嚴重。目前，福建省每年約有60萬t海水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物未得到有效利用，其突出問題就是海洋產(chǎn)業(yè)鏈較短，且絕大多數(shù)的海水產(chǎn)品加工企業(yè)從事食品加工，非食品加工企業(yè)較少，這導(dǎo)致加工過程中產(chǎn)生的廢棄物無法即時消化并進行交易，使得不少海水產(chǎn)品加工企業(yè)直接隨意丟棄加工廢棄物，不僅造成資源浪費，還對周圍環(huán)境造成一定程度的破壞。可見，福建省海洋產(chǎn)業(yè)的橫向耦合能力亟待提升。

2.海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。對海洋新興資源的挖掘有利于更好地提升對海洋資源的利用效率[5]。目前，福建省海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相對滯后，海洋生物資源、海水資源、海洋礦物資源和海洋新能源等利用仍處于起步階段，特別是在海洋新能源的開發(fā)和利用方面顯得尤為落后，除海洋風(fēng)能之外，還未對潮汐能、波浪能等進行開發(fā)利用。事實上，福建省擁有豐富的風(fēng)能、潮汐能和波浪能，但是由于政策、技術(shù)、資金等原因，此類資源還未得到充分的開發(fā)利用。在海水資源的綜合利用方面，目前較多的是海水制鹽，海洋鹽化工業(yè)發(fā)展較慢，海水淡化工業(yè)也還處于起步階段。海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對海洋新興資源潛力挖掘不充分，在一定程度上延緩了福建省海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.海洋循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。產(chǎn)業(yè)集聚對推進產(chǎn)業(yè)之間的縱向閉合具有十分重要的作用，產(chǎn)業(yè)集聚能夠充分利用各產(chǎn)業(yè)之間的相對優(yōu)勢，使集聚區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)取得更好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。當(dāng)前，福建省雖然建設(shè)了一定數(shù)量的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并繼續(xù)鼓勵和支持海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，但還未專門提出建設(shè)海洋生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對海洋生態(tài)工業(yè)園區(qū)的重視程度不夠，海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)模效益。

(三)福建省海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素分析

1.企業(yè)和公眾意識淡薄。海洋經(jīng)濟屬于資源支撐性經(jīng)濟，豐富的海洋資源為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了有效保障，這也導(dǎo)致公眾形成海洋資源可無限獲取的認識誤區(qū)，出現(xiàn)了對海洋資源肆意開發(fā)利用的局面，且浪費現(xiàn)象嚴重。海洋是典型的非排他性開放系統(tǒng)，其固有特點導(dǎo)致海洋資源極易被濫用。由于保護和合理利用海洋資源的動機認識不到位，以及缺乏相應(yīng)的激勵機制，導(dǎo)致無法有效地引導(dǎo)人們合理地開發(fā)利用和保護海洋資源。

2.政策支撐力度不夠。福建省雖然在海洋經(jīng)濟發(fā)展的一系列規(guī)劃和政策文件中強調(diào)要加大發(fā)展海洋高新產(chǎn)業(yè)，加強對海洋環(huán)境的保護，以技術(shù)創(chuàng)新等手段推進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，福建省還未出臺具體的政策支持文件，缺乏財政、稅收、金融等方面為海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供支持的具體措施。就全省范圍來看，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用型項目明顯不足，政府引導(dǎo)和推動的力度以及具體政策的支持力度非常有限，導(dǎo)致海洋循環(huán)經(jīng)濟的推進發(fā)展面臨較大困難。

圖1 福建省海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑總體框架Fig.1 Overall framework of development path of marine circular economy in Fujian Province

3.可供借鑒經(jīng)驗較為欠缺。雖然福建省在陸域循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域已取得一定成就，但海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗還較為欠缺，針對海洋具體產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式還未形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟實踐也較少。以海洋漁業(yè)為例，已有部分海水產(chǎn)品加工企業(yè)認識到海水產(chǎn)品加工后廢物的價值，通過技術(shù)手段將廢物進行處理后形成具有較高附加值的產(chǎn)品，從而延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了企業(yè)價值。但是，從相關(guān)企業(yè)的發(fā)展情況來看，這一比例明顯過低，不少企業(yè)也認識到應(yīng)當(dāng)對海水產(chǎn)品廢物進行利用，但是缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段以及發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式推進困難。

4.技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力有限。海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的支持與運用。福建省當(dāng)前海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與創(chuàng)新能力還處于較低水平，海洋循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力有限。以海水綜合利用業(yè)為例，福建省擁有豐富和優(yōu)質(zhì)的海水資源，且該產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場發(fā)展前景。但是目前的產(chǎn)值規(guī)模較小，相應(yīng)的配套設(shè)施還未建立，究其主要原因是缺乏有效的技術(shù)支撐體系，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力有限，無法提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。

四、福建省海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇與政策建議

(一)路徑選擇

1.總體框架。海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑構(gòu)建就是要實現(xiàn)由傳統(tǒng)依賴海洋資源消耗的線性發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ筚Y源綜合利用的循環(huán)化發(fā)展模式。其總體框架在主體上要求涵蓋企業(yè)、政府與公眾，分別通過各自的行為推動海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展(圖1)。

2.發(fā)展目標。福建省海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展包含3個目標:(1)通過對海洋經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的改造提升，加強關(guān)聯(lián)企業(yè)彼此之間的合作，形成高效、完善的海洋產(chǎn)業(yè)鏈，提高海洋資源的綜合利用水平。(2)通過海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的構(gòu)建，建立和完善海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。(3)通過構(gòu)建海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟以及社會的可持續(xù)發(fā)展，這也是海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的終極目標。

3.產(chǎn)業(yè)重點。海洋循環(huán)經(jīng)濟的核心在于海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和海洋資源的高效利用，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點主要集中在海洋資源型產(chǎn)業(yè)，包括海洋漁業(yè)、海水綜合利用業(yè)和海洋油氣業(yè)。由于福建省尚未涉足海洋油氣業(yè)，因此根據(jù)福建省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，圍繞海洋漁業(yè)(包含海水增養(yǎng)殖業(yè)、海水產(chǎn)品加工業(yè))、海水綜合利用業(yè)、海洋船舶拆解與再制造業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等，構(gòu)建以海洋漁業(yè)、海水綜合利用、船舶拆解與再制造等為主的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的典型模式。

4.區(qū)域布局。海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須因地制宜，注重海洋循環(huán)經(jīng)濟的合理布局，重點建設(shè)循環(huán)型海洋產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地，才能科學(xué)有效地推進福建省海洋循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。具體來說，循環(huán)型海洋漁業(yè)主要分為循環(huán)型海水增養(yǎng)殖業(yè)與循環(huán)型海水產(chǎn)品加工業(yè)。其中，循環(huán)型海水增養(yǎng)殖業(yè)主要布局于漳州、莆田、寧德等地，應(yīng)豐富海水養(yǎng)殖模式，推廣循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，建立立體生態(tài)養(yǎng)殖基地;循環(huán)型海水產(chǎn)品加工業(yè)主要布局于漳州、廈門、泉州等地，應(yīng)強化海水產(chǎn)品精深加工。循環(huán)型海水綜合利用業(yè)主要布局于泉州、廈門、漳州、平潭等地，應(yīng)開展海水淡化與海水直接利用，發(fā)展海鹽業(yè)和鹽化工業(yè)，延伸海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。循環(huán)型船舶拆解與再制造業(yè)主要布局于寧德、漳州、福州等地，應(yīng)建立船舶拆解與再制造基地，推進循環(huán)型船舶拆解與再制造發(fā)展。循環(huán)型濱海旅游業(yè)、循環(huán)型海洋交通運輸業(yè)以及循環(huán)型海洋工程建筑業(yè)可在省內(nèi)沿海各區(qū)域廣泛發(fā)展。

(二)對策建議

1.加強對發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。近年來，福建省憑借著良好的發(fā)展機遇，經(jīng)濟社會保持著較好的發(fā)展勢頭，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為福建省沿海各地市經(jīng)濟發(fā)展的重點。因此，要強化政府部門對海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重視和積極作為。在出現(xiàn)“市場失靈”的情況下，通過政府運用經(jīng)濟、法律等宏觀調(diào)控手段來加以彌補，推進海洋循環(huán)經(jīng)濟的實施。同時，強化考核和監(jiān)督力度，特別是要注意和處理好在推進海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的阻力和尋租行為，為福建省海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

2.推進海洋循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程建設(shè)。在福建省的海洋重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和城市開展海洋循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，設(shè)立海洋循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范工程和示范園區(qū)，在示范區(qū)域內(nèi)探索有效的海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。對示范企業(yè)、示范工程和示范園區(qū)給予用地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，為其發(fā)展提供有效保障。總結(jié)海洋循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展的有益經(jīng)驗，結(jié)合各地實際，在全省范圍內(nèi)加以推廣。對于新建或規(guī)劃中的海洋工業(yè)園，要嚴格按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，借鑒國外或國內(nèi)其他示范園區(qū)的良好經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局上進行合理設(shè)置，有效發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建立嚴格的企業(yè)準入制度，對有利于構(gòu)建海洋循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)予以優(yōu)先考慮。

3.加強海洋循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要以一批專業(yè)的人才隊伍為支撐。福建省政府應(yīng)在海洋循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的人才隊伍建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強循環(huán)經(jīng)濟各類人才隊伍建設(shè)，包含科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊伍、技術(shù)研發(fā)人才隊伍、科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍、經(jīng)營管理人才隊伍、高技能人才隊伍等，這對于推進海洋循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的實施具有巨大的推進作用。同時，要進一步完善人才激勵和保障制度，營造有利用人才成長的生態(tài)環(huán)境。

4.推進海洋循環(huán)經(jīng)濟的科技成果產(chǎn)業(yè)化。海洋循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要以強有力的科技為支撐[6]，要將海洋循環(huán)經(jīng)濟做到既循環(huán)又經(jīng)濟，就要加快海洋循環(huán)經(jīng)濟成果的產(chǎn)業(yè)化，讓涉海企業(yè)擁有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力，增強其持續(xù)發(fā)展的能力。為此，福建省應(yīng)加快培育海洋循環(huán)經(jīng)濟科技成果產(chǎn)業(yè)化機制;完善相應(yīng)的評估機制、市場機制、價格機制和激勵機制等，以推進海洋循環(huán)經(jīng)濟成果的產(chǎn)業(yè)化。

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