養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”真的來(lái)了

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌是大勢(shì)所趨，但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革涉及民眾的切身利益，更需要改革方案正式出臺(tái)前的細(xì)致研究和全面考量。

一份元旦前通過(guò)的改革方案，成就了2015新年伊始最熱的話題——機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的出臺(tái)，讓千呼萬(wàn)喚的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”真的來(lái)了。

年前，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院在向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況報(bào)告時(shí)表示，已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制改革方案，將全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革的基本思路，是“一個(gè)統(tǒng)一”“五個(gè)同步”。

一個(gè)統(tǒng)一，即“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解‘雙軌制’矛盾”。

五個(gè)同步，即“機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施”。

“并軌是一次重要突破?！敝袊?guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄解釋稱(chēng)，在此之前，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度，則由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。

這種“雙軌運(yùn)行”制度自實(shí)施以來(lái)一直成為引發(fā)社會(huì)矛盾和不公平心理的導(dǎo)火索。不過(guò)，根據(jù)目前確定的改革思路框架和方案，具體實(shí)施改革前仍需進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的調(diào)研，還要有詳細(xì)的實(shí)施意見(jiàn)和配套措施出臺(tái)，以保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌切實(shí)有效的實(shí)施。

“并軌”的意義重大

取消養(yǎng)老待遇“雙軌制”提升為黨和國(guó)家的最高決策議程，已非一年兩年，從最高決策層到社會(huì)各界，對(duì)繼續(xù)維系養(yǎng)老待遇“雙軌制”帶給社會(huì)的多層面?zhèn)?，更是早已有目共睹。有評(píng)論人士認(rèn)為，“養(yǎng)老并軌”不僅合理，而且釋放了積極信號(hào)，具有多方面的現(xiàn)實(shí)意義。

——利于人才流動(dòng)。在養(yǎng)老“雙軌制”下，擁有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制的人員雖然不用繳費(fèi)便能享有較高的退休費(fèi)，但他們一旦失去編制就意味著“從零開(kāi)始”，甚至“老無(wú)所依”。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導(dǎo)致優(yōu)秀人才對(duì)于職業(yè)流動(dòng)心存顧慮，而平庸之人則“死也要死在編制里”。“并軌”讓不同社會(huì)群體的養(yǎng)老保障問(wèn)題從根本上實(shí)現(xiàn)“制度上的公平”，中國(guó)的社會(huì)保障制度體系也將由原來(lái)的“碎片化”狀態(tài)，邁向更為統(tǒng)一、完善的發(fā)展階段。同時(shí)，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，也是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的決策在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐。

——彰顯社會(huì)公平正義。一個(gè)社會(huì)存在多種不同的養(yǎng)老制度，而且這種不同是因身份而異，顯然不公平。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人均退休金約為企業(yè)退休職工人均養(yǎng)老金的2 至3倍，即便是國(guó)有大型企業(yè)，退休人員領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金也是比較低的。長(zhǎng)此以往，階層之間的隔閡就會(huì)被不斷地拉大。而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”讓約4000萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員告別養(yǎng)老“免繳費(fèi)”時(shí)代，建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從“雙軌”到“并軌”，民眾看到了社會(huì)公平。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌”變“并軌”是關(guān)乎社會(huì)公平正義的制度安排之一，這一改革體現(xiàn)了改革發(fā)展成果由全體人民共享的價(jià)值取向。

——彌補(bǔ)養(yǎng)老金巨額缺口。盡管人社部及有關(guān)部門(mén)在各個(gè)場(chǎng)合均強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“不差錢(qián)”，但如果剔除政府財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在客觀上已陷入收不抵支的境地。有報(bào)道稱(chēng)，在剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2014年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空或超千億元。而這一數(shù)字是根據(jù)財(cái)政部公布的2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況計(jì)算得來(lái)的。數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入17554 億元，支出19117 億元，兩者相抵，就得到了“虧空千億”的結(jié)果：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“入不敷出”，虧空高達(dá)1563億元。如果再剔除3038 億元的財(cái)政補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的情況絕對(duì)不容樂(lè)觀。即便政府財(cái)政有能力給社?！岸档住保绻^(guò)適度水平，不但會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障支出過(guò)多而其他領(lǐng)域的支出減少，還會(huì)引發(fā)公眾對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性的“擔(dān)憂”，而這種“擔(dān)憂”更會(huì)引發(fā)人們的信任危機(jī)。一如復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授陳云所言，“民眾的不信任感是會(huì)傳遞的，會(huì)影響更多的人。沒(méi)有信心了制度一定會(huì)破產(chǎn)。這就像股市一樣，沒(méi)有信心了大家都紛紛退出，沒(méi)有人進(jìn)行長(zhǎng)期投資”。

——得民心、順民意。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”改革可謂“一石激起千層浪”，絕對(duì)稱(chēng)得上是2015年初最熱的話題。早在1996年，時(shí)任全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧就率先提出要統(tǒng)籌企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。然而，1996年就提出的“養(yǎng)老金并軌”改革卻因各種利益糾葛、社會(huì)改革、體制改革不夠深入而擱淺。在每年的地方及全國(guó)兩會(huì)上，人大代表、政協(xié)委員不止一次地提出，養(yǎng)老“雙軌制”是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，目前已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，存在諸多弊端，應(yīng)盡快使養(yǎng)老“雙軌制”走向并軌。正如網(wǎng)友們?cè)u(píng)價(jià)說(shuō)：“實(shí)行養(yǎng)老并軌，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)及社會(huì)靈活人員置于同一養(yǎng)老體系中，這一制度性改革是得民心、順民意之舉。”“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，是黨和政府送給人民群眾的新年賀禮?！?/p>

具體改革措施仍需討論

2015年伊始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的“硬骨頭”終于被“啃掉”了，但具體改革方案如何實(shí)施，也引來(lái)了眾多猜測(cè)和議論。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，改革應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)，因?yàn)檫@會(huì)涉及到相當(dāng)一批人群的切身利益，尤其是受到并軌制直接影響較大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工包括公務(wù)員、醫(yī)生、教師、科研人員等群體，可以說(shuō)是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。對(duì)于這部分群體擔(dān)心的因個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)而影響工資收入的問(wèn)題，專(zhuān)家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案中提到的“五個(gè)同步”其中就包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與職工工資改革相掛鉤，也是實(shí)現(xiàn)改革成功的重要保證?！睂?zhuān)家認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后將實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，因此我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資制度改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在彌補(bǔ)并軌后工資待遇降低的部分。為確保改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人收入不會(huì)出現(xiàn)大幅下降，對(duì)工資的調(diào)整應(yīng)考慮能覆蓋個(gè)人繳費(fèi)部分，以減輕改革阻力。

此外，由于在改革的“五個(gè)同步”中，也提到了職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，可見(jiàn)職業(yè)年金制度的建立也是并軌制改革中的重要一環(huán)。專(zhuān)家介紹，職業(yè)年金是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前我國(guó)還未建立起這種制度。因此，職業(yè)年金的建立發(fā)展模式應(yīng)由事業(yè)單位和職工共同繳費(fèi)，國(guó)家提供稅收優(yōu)惠，各級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)助，在管理上實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)管理，同時(shí)在基金的運(yùn)作上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

除了要考慮到并軌對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員可能帶來(lái)的負(fù)面影響外，專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最重要的還是解決養(yǎng)老公平問(wèn)題，“就高不就低”應(yīng)是改革原則?！芭c其降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇，不如提高普通企業(yè)單位養(yǎng)老待遇。全面提高全民養(yǎng)老保障水平的關(guān)鍵，則在于企業(yè)年金制度與職業(yè)年金制度的同步發(fā)展?！睂?zhuān)家指出，企業(yè)年金作為企業(yè)職工的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因是自愿參保，目前全國(guó)企業(yè)的參保率還不足10%?！叭绻话l(fā)展職業(yè)年金而不發(fā)展企業(yè)年金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工的養(yǎng)老金水平仍會(huì)有不小差距?！睂?zhuān)家坦言。

對(duì)此專(zhuān)家還建議，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)將企業(yè)年金與職業(yè)年金一樣作為“硬性標(biāo)配”制度，通過(guò)國(guó)家給予一定稅收優(yōu)惠政策形成以養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合職業(yè)年金、企業(yè)年金機(jī)制共同組成多支柱養(yǎng)老保障系統(tǒng)。

不過(guò)專(zhuān)家也強(qiáng)調(diào)，“并軌”更多是指制度設(shè)計(jì)的統(tǒng)一，而不是說(shuō)所有人的養(yǎng)老金完全一樣。新的養(yǎng)老保障制度的基本模式是逐步實(shí)現(xiàn)一套制度，將所有人員納入這套體制內(nèi)，而在制度框架內(nèi)因不同工種、不同工作年限等分別對(duì)應(yīng)不同等級(jí)，“基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)是一樣的，而企業(yè)年金職業(yè)年金有所差別，這樣就能達(dá)到公平和工作貢獻(xiàn)的對(duì)應(yīng)”。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌涉及多方內(nèi)容，推進(jìn)改革仍有很多問(wèn)題需進(jìn)行細(xì)致的討論研究。”專(zhuān)家舉例稱(chēng)，改革適用“新人新辦法、老人老辦法”的原則，而對(duì)于那些在改革前就在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，還未退休的“中人”來(lái)說(shuō)則比較麻煩。如果沿用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)的視同繳費(fèi)政策，對(duì)財(cái)政資金的壓力會(huì)小很多，但今后恐將面臨養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)虧空的問(wèn)題；而由財(cái)政一次性將個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，又將產(chǎn)生巨大的財(cái)政壓力，因此改革方案仍需細(xì)致的討論。

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)并軌發(fā)展是大勢(shì)所趨，但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及民眾的切身利益，更需要細(xì)致研究和全面考量?！睂?zhuān)家如是說(shuō)。