天津市A工廠女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)法律問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

唐 園 園

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

天津市A工廠女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)法律問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

唐 園 園

(青海民族大學(xué) 法學(xué)院，青海 西寧 810007)

摘要：目前，女性勞動(dòng)者的社會(huì)保障受到政府和社會(huì)的關(guān)注，但是作為社會(huì)保險(xiǎn)中小險(xiǎn)種的生育保險(xiǎn)在現(xiàn)實(shí)中卻屢遭“冷遇”，經(jīng)常被忽略和遺忘。通過(guò)訪談及問(wèn)卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在天津市A工廠生育保險(xiǎn)存在著參保率低等問(wèn)題。通過(guò)分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，提出完善生育保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：女性勞動(dòng)者；社會(huì)保障；生育保險(xiǎn)；報(bào)告

生育保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法，在懷孕和分娩的女性勞動(dòng)者暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)、生育津貼和產(chǎn)假的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是國(guó)家或社會(huì)對(duì)生育的職工給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健的社會(huì)保障制度。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)滿一年的女性勞動(dòng)者，在生育(流產(chǎn))時(shí)仍在參保的，可以按有關(guān)規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇?？墒乾F(xiàn)實(shí)生活中并非如此，很多企業(yè)(尤其是民營(yíng)企業(yè))的女性勞動(dòng)者在孕期并沒(méi)有享受到生育保險(xiǎn)，生育期的生活水平受到影響，甚至影響到孕婦和孩子的身體健康。為了掌握并解決生育保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題，筆者對(duì)天津市A工廠的女性勞動(dòng)者進(jìn)行訪談和問(wèn)卷調(diào)查，分析生育保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，探討完善我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的可行性措施。

1天津市A工廠女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)研

隨著我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的不斷改革和完善，為了保障女性勞動(dòng)者在生育期間的生活水平和身體健康，2005年8月天津市政府根據(jù)《勞動(dòng)法》和有關(guān)的法律、法規(guī)，制定了《天津市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，天津市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度正式建立。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐運(yùn)行，生育保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展和完善。天津市職工生育保險(xiǎn)制度覆蓋該市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)及其職工(包括民辦非企業(yè)單位和其他城鎮(zhèn)社會(huì)組織及其職工)[1]。本次研究的A工廠是位于天津市的一個(gè)普通電子產(chǎn)品廠，屬于城鎮(zhèn)類(lèi)企業(yè)，有員工500人左右。本次研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法和訪談法，對(duì)該工廠職工的基本狀況，及其對(duì)生育保險(xiǎn)的了解狀況以及對(duì)個(gè)人繳費(fèi)模式的意見(jiàn)三方面做了調(diào)研，并對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析和整理。

(1)從受訪者的年齡狀況看，18—30歲之間居多，有160人，占83.58%，說(shuō)明該工廠的女性勞動(dòng)者較年輕，多數(shù)為育齡期女性。

表1　　受訪者的年齡狀況

(2)從受訪者的生育狀況看，有90名受訪者未生育，占受訪者的46.15%，105名受訪者有子女，占受訪者的53.85%。

表2　　受訪者的生育狀況

(3)從受訪者的文化程度看，受訪者的文化程度普遍較高。其中擁有高中以上學(xué)歷的占33%，僅有8%的女性勞動(dòng)者的文化程度在小學(xué)及以下。

(4)從受訪的女性勞動(dòng)者對(duì)生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度看，由于生育保險(xiǎn)是小險(xiǎn)種，勞動(dòng)者對(duì)它的關(guān)注度比較低,只有8.71%的女性受訪者對(duì)生育保險(xiǎn)比較了解，38.97%的女性受訪者對(duì)生育保險(xiǎn)不太了解。

(5)從生育負(fù)擔(dān)對(duì)生育者生活的影響看，在對(duì)105名已生育的女性受訪勞動(dòng)者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生育保險(xiǎn)對(duì)生育者及其家庭非常重要。在關(guān)于生育費(fèi)用是否對(duì)生活產(chǎn)生壓力和影響的調(diào)研中，有89.52%的受訪女性勞動(dòng)者感覺(jué)產(chǎn)前的檢查費(fèi)用和生育手術(shù)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)較高，對(duì)生活水平有很大影響，僅有10.48%的受訪者感覺(jué)對(duì)生活的壓力不大。

表3　　生育費(fèi)用對(duì)生活的壓力

(6)在關(guān)于生育保險(xiǎn)對(duì)接生醫(yī)院選擇的調(diào)查中，有66.67%的受訪生育者表示沒(méi)有生育保險(xiǎn)，接生和檢查的醫(yī)院選擇會(huì)受到影響。有26.66%的受訪者表示沒(méi)有生育保險(xiǎn)，接生和檢查的醫(yī)院選擇不會(huì)受到影響。

表4　　生育保險(xiǎn)對(duì)接生醫(yī)院選擇的影響

2天津市A工廠女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)存在的問(wèn)題分析

2.1生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率低

圖2可見(jiàn)，在本研究所設(shè)置的樣本量范圍內(nèi)（1500），正確判斷率均在0.75以上，隨著n增大，正確判斷率逐漸增大，最終穩(wěn)定在0.94附近；金標(biāo)準(zhǔn)符合率逐漸降低，最終穩(wěn)定在0.72以上；多分類(lèi)Logistic模型判對(duì)率均在0.92以上，隨著n逐漸增大，判對(duì)率逐漸增大，最終穩(wěn)定在0.98附近。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思想的進(jìn)步，越來(lái)越多的女性擺脫家庭主婦這一角色的束縛，承擔(dān)著生產(chǎn)和生育兩方面的角色和責(zé)任。國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，制定了各種法律、法規(guī)保護(hù)女性勞動(dòng)者合法權(quán)利，其中生育保險(xiǎn)制度的設(shè)立就是為了保護(hù)女性勞動(dòng)者在孕期享有必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，可是女性勞動(dòng)者的這項(xiàng)權(quán)利實(shí)施的情況并不盡如人意。根據(jù)對(duì)A工廠職工的走訪調(diào)查和問(wèn)卷分析，38.97%的女性受訪者對(duì)生育保險(xiǎn)不太了解。對(duì)105位已經(jīng)生育的女性職工的訪談?wù){(diào)查中，得知該工廠的女性勞動(dòng)者享有產(chǎn)假，但是沒(méi)有生育津貼，即不享有帶薪產(chǎn)假。問(wèn)及單位是否為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，單位給職工的說(shuō)法是工作滿半年之后繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，至于繳納的是哪幾種社會(huì)保險(xiǎn)，職工都表示不清楚。生育保險(xiǎn)是國(guó)家給予女性勞動(dòng)者在生育時(shí)享有的特殊照顧。根據(jù)我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，生育保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。由此推知，生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率低的責(zé)任在用人單位。

2.2生育檢查費(fèi)用較高

國(guó)家對(duì)孕期婦女分娩時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)方面的補(bǔ)助，在一定程度上減輕了生育家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但并沒(méi)有從根本上解決生育費(fèi)用問(wèn)題。對(duì)于一些家庭來(lái)說(shuō)，生育費(fèi)用仍然給家庭的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)負(fù)擔(dān)，從而影響孕婦檢查的項(xiàng)目數(shù)量和分娩時(shí)的醫(yī)院選擇。根據(jù)筆者對(duì)該工廠的調(diào)查，有89.52%的受訪女性勞動(dòng)者感覺(jué)產(chǎn)前的檢查費(fèi)用和生育手術(shù)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)較高，對(duì)生活水平有很大影響，僅有10.48%的受訪者感覺(jué)對(duì)生活的壓力不大(數(shù)據(jù)來(lái)源于表3)。有66.67%的受訪生育者表示沒(méi)有生育保險(xiǎn)，接生和檢查的醫(yī)院選擇會(huì)受到影響。有26.66%的受訪者表示沒(méi)有生育保險(xiǎn)，接生和檢查的醫(yī)院選擇不會(huì)受到影響(數(shù)據(jù)來(lái)源于表4)。

2.3生育與失業(yè)并存

生育群體生育與失業(yè)并存現(xiàn)象普遍。在對(duì)該廠女職工進(jìn)行訪談和問(wèn)卷調(diào)查期間，筆者了解到，該廠的女性在打算生育或者知道懷孕后，通常會(huì)主動(dòng)選擇辭職，懷孕期間幾乎不從事工作。根據(jù)筆者的調(diào)研，該廠的女性勞動(dòng)者在懷孕后大都會(huì)選擇辭職，原因之一是其所從事的工作通常為體力方面的勞動(dòng)，且工作時(shí)間和工作強(qiáng)度，都不是懷孕期的女性勞動(dòng)者能夠承受的。加之，該工廠的電子產(chǎn)品存在輻射對(duì)胎兒的發(fā)育不利，考慮到下一代的健康，只能放棄工作，在家里等待生產(chǎn)。所以，對(duì)文化技能較少的女性勞動(dòng)者而言，生育就意味著不能繼續(xù)工作，同時(shí)也使家庭的收入減少和檢查費(fèi)等方面的經(jīng)濟(jì)支出無(wú)法承受。

3天津市A工廠女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)存在問(wèn)題的原因分析

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的法律化。但是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，尤其是生育保險(xiǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須使法律規(guī)范從應(yīng)然狀態(tài)過(guò)渡到實(shí)然形態(tài)，這就要依賴(lài)生育保險(xiǎn)的實(shí)施與運(yùn)行?！盁o(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”這一古老的法諺是對(duì)權(quán)利保障精義的提煉，其基本含義是指當(dāng)社會(huì)成員就各自的“應(yīng)得”“應(yīng)有”發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，或當(dāng)法定的資格、利益、權(quán)能或主張?jiān)獾椒穸〞r(shí)，能夠訴諸裁判，獲得救濟(jì)[2]。所以女性勞動(dòng)者生育保險(xiǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，不僅取決于權(quán)利本身，還要依靠權(quán)利的救濟(jì)途徑的暢通。根據(jù)本研究數(shù)據(jù)的分析，筆者認(rèn)為，《社會(huì)保險(xiǎn)法》“法律責(zé)任”一章的規(guī)定存在不足，致使女性勞動(dòng)者的生育保險(xiǎn)權(quán)利得不到有效的救濟(jì)。

3.2企業(yè)利益與職工利益的沖突

國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是用人單位，所以用人單位的繳費(fèi)意愿也就是社會(huì)對(duì)職工生育保險(xiǎn)的態(tài)度。筆者在調(diào)查該工廠對(duì)于這一問(wèn)題的態(tài)度和理由時(shí)，用人單位給出了兩種理由:其一是思想方面，該工廠的工人流動(dòng)性較強(qiáng)，多是農(nóng)民工或者城鎮(zhèn)低收入、低技能者，工作時(shí)間多為半年到兩年，該工廠認(rèn)為沒(méi)有必要為她們繳納生育保險(xiǎn)；其二是由于市場(chǎng)的多變性和風(fēng)險(xiǎn)性，該工廠資金運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)增加該廠的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于該工廠的生存和發(fā)展。

4完善我國(guó)生育保險(xiǎn)法律制度的建議

4.1加快健全生育保險(xiǎn)制度

《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)生育保險(xiǎn)的規(guī)定，為生育保險(xiǎn)的制度建設(shè)提供了基本法律依據(jù)。但《社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)生育保險(xiǎn)的規(guī)定僅有四個(gè)條文，內(nèi)容有待細(xì)化完善?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等都有相關(guān)的具體政策規(guī)定，規(guī)制醫(yī)療與工傷保險(xiǎn)的實(shí)施和運(yùn)行，取得了很好的成效，同時(shí)也為健全生育保險(xiǎn)制度提供了借鑒。迄今為止，世界上建立生育保險(xiǎn)法律的已有100多個(gè)國(guó)家，《保護(hù)生育公約》(第183號(hào))明確了生育保險(xiǎn)適用的范圍。根據(jù)本次的調(diào)研顯示，生育保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)法中最小的險(xiǎn)種，經(jīng)常容易被忽略，用人單位為職工繳納保險(xiǎn)時(shí)經(jīng)常選擇性地繳納，致使女性勞動(dòng)者的生育權(quán)利被忽略。所以，筆者建議在生育保險(xiǎn)改革中加快健全生育保險(xiǎn)制度的進(jìn)程，使女性勞動(dòng)者的生育權(quán)利得到保障，以有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一執(zhí)法，從而有效保障女性職工的權(quán)利。

4.2明確政府責(zé)任

4.3增強(qiáng)企業(yè)守法自覺(jué)性和職工的維權(quán)意識(shí)

我國(guó)生育保險(xiǎn)制度規(guī)定，企業(yè)是生育保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)主體，職工是權(quán)利的最終受益者。在企業(yè)的意識(shí)里，社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)險(xiǎn)種，生育保險(xiǎn)是小險(xiǎn)種，尤其沒(méi)有女性勞動(dòng)者的企業(yè)，覺(jué)得不應(yīng)該繳納生育保險(xiǎn)。在本次研究的調(diào)研中，女性勞動(dòng)者對(duì)于生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也不是很清楚，不知道女性勞動(dòng)者有獲得生育保護(hù)的權(quán)利。少數(shù)的女性勞動(dòng)者文化程度較高，知道自己的權(quán)利，但是在行使權(quán)力時(shí)很被動(dòng),希望企業(yè)主動(dòng)為她們交納保險(xiǎn),或者希望政府勞動(dòng)等主管部門(mén)督促監(jiān)督企業(yè)履行職責(zé)。由此可見(jiàn)，法律的強(qiáng)制性可以使義務(wù)主體主動(dòng)履行職責(zé)，但主動(dòng)履行和遵守的前提是要對(duì)法律的指引教育作用有所了解，守法才能“守”得其所。因此，政府勞動(dòng)部門(mén)要加大生育保險(xiǎn)政策、法規(guī)的監(jiān)管力度，如開(kāi)設(shè)免費(fèi)的女職工維權(quán)法律咨詢(xún)和投訴舉報(bào)平臺(tái)，增強(qiáng)女性勞動(dòng)者的主動(dòng)參與意識(shí)，尤其要在民營(yíng)中小企業(yè)中加大宣傳力度，營(yíng)造出自覺(jué)守法的社會(huì)氛圍。

生育保險(xiǎn)直接關(guān)系到生育家庭的物質(zhì)生活水平和幸福程度，在一定程度上關(guān)系到國(guó)家的人口質(zhì)量和素質(zhì)，事關(guān)重大，不可等閑視之。生育保險(xiǎn)不僅減輕了生育家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，也減輕了他們的精神壓力，有利于整個(gè)家庭和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

作者簡(jiǎn)介：唐園園(1984—)，女，河北衡水人，法律專(zhuān)業(yè)在讀碩士研究生。研究方向：民商法。

基金項(xiàng)目：青海民族大學(xué)法學(xué)院創(chuàng)新項(xiàng)目階段性成果

收稿日期：2014-10-31

中圖分類(lèi)號(hào)：DF475

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-6341(2015)01-0048-03

doi:10.3969/j.issn.1674-6341.2015.01.022