立法協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分──關(guān)于地方政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商工作的探討

汪立坤

（遼寧省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)，遼寧沈陽(yáng)110000）

立法協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分──關(guān)于地方政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商工作的探討

汪立坤

（遼寧省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)，遼寧沈陽(yáng)110000）

近些年來(lái)，部分地方政協(xié)探索和嘗試開(kāi)展了立法協(xié)商工作。隨著立法協(xié)商工作的不斷探索和發(fā)展，一部分地方政協(xié)還相繼出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范性制度或文件。立法協(xié)商工作已逐漸成為部分地方政協(xié)組織履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式。本文擬結(jié)合部分政協(xié)立法協(xié)商工作的實(shí)踐情況，就政協(xié)立法協(xié)商工作涉及的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行一些探討和交流。

立法協(xié)商；社會(huì)主義協(xié)商民主；政協(xié)組織

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年上半年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）政協(xié)中有21個(gè)開(kāi)展了立法協(xié)商工作，占?。▍^(qū)、市）政協(xié)總數(shù)的67．7％；15個(gè)副省級(jí)市政協(xié)中有11個(gè)開(kāi)展了立法協(xié)商工作，占副省級(jí)市政協(xié)總數(shù)的73．3％；27個(gè)省、區(qū)政府所在地的市政協(xié)中有17個(gè)開(kāi)展了立法協(xié)商工作，占這些市政協(xié)總數(shù)的63．0％；另外，還有一些“較大的市”和地級(jí)市政協(xié)也都開(kāi)展了立法協(xié)商工作。

什么是地方政協(xié)組織開(kāi)展的立法協(xié)商？目前還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確而權(quán)威的概念。但從地方政協(xié)具體工作層面來(lái)講，可以簡(jiǎn)要地歸納和概括為：地方政協(xié)立法協(xié)商就是地方人大和政府及其相關(guān)部門(mén)，在地方性法規(guī)、規(guī)章以及立法計(jì)劃或規(guī)劃制定過(guò)程中或?qū)徸h出臺(tái)前，本著科學(xué)立法、民主立法的原則，就其全部或部分重要的地方性法規(guī)、規(guī)章以及立法計(jì)劃或規(guī)劃，通過(guò)在地方政協(xié)開(kāi)展協(xié)商討論活動(dòng)，充分聽(tīng)取廣大政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，力求制定出更加符合實(shí)際需要和公眾利益的法規(guī)和規(guī)章的過(guò)程或工作方式。

一、地方政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商的必要性和可行性

中共十八大報(bào)告指出，要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。中共十八屆三中全會(huì)決定指出，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。中共十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步指出，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用……。因此，政協(xié)組織作為廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有巨大的包容性和廣泛的代表性，開(kāi)展立法協(xié)商，參與地方立法，有利于完善科學(xué)民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾有序參與立法方式；有利于保證立法真正遵循客觀規(guī)律、集中公眾智慧、實(shí)現(xiàn)人民利益；有利于切實(shí)增強(qiáng)法律法規(guī)的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

1．開(kāi)展立法協(xié)商是地方立法科學(xué)化民主化的內(nèi)在要求。地方立法民主化就是要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，讓人民群眾通過(guò)多種途徑參與各種立法活動(dòng)，使立法能夠體現(xiàn)人民的意志，而人民政協(xié)恰恰是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，所以政協(xié)組織開(kāi)展立法協(xié)商，參與地方立法應(yīng)是立法民主化的內(nèi)在要求。地方立法科學(xué)化最重要的就是符合我國(guó)的實(shí)際和國(guó)情，符合現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的需要，尊重立法本身的規(guī)律，而政協(xié)履行職能最重要的一個(gè)基礎(chǔ)就是深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極參政議政和反映社情民意，所以政協(xié)組織開(kāi)展立法協(xié)商，參與地方立法應(yīng)是地方立法科學(xué)化的內(nèi)在要求。

2．開(kāi)展立法協(xié)商是提高地方立法質(zhì)量水平的現(xiàn)實(shí)選擇。從恢復(fù)地方立法三十年來(lái)，各級(jí)地方立法機(jī)關(guān)制定了大量的地方立法，總的來(lái)看是好的，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。但同時(shí)地方立法也不同程度地存在著創(chuàng)新性、針對(duì)性、可操作性不夠以及立法利益部門(mén)化等不足和傾向。而政協(xié)組織具有協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用以及人才庫(kù)、智囊團(tuán)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，特別是集中了一大批各行各業(yè)包括法律界的許多專家、學(xué)者。所以，開(kāi)展立法協(xié)商對(duì)于克服地方立法現(xiàn)實(shí)中存在的諸多問(wèn)題，進(jìn)一步提高地方立法的質(zhì)量水平，是一種必然的現(xiàn)實(shí)選擇。

3．開(kāi)展立法協(xié)商是大力發(fā)展我國(guó)協(xié)商民主的重要內(nèi)容。中共十八大第一次正式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”，這對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有十分重要的意義。同時(shí)，中共十八大還進(jìn)一步指出：要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。并要求把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。因此，政協(xié)組織探索開(kāi)展立法協(xié)商完全符合中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，是社會(huì)主義協(xié)商民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有的地方政協(xié)已經(jīng)把開(kāi)展立法協(xié)商納入了年度協(xié)商計(jì)劃之中。

4．開(kāi)展立法協(xié)商是有依據(jù)有先例有實(shí)踐的有益探索?！坝幸罁?jù)”是指，1995年中共中央批轉(zhuǎn)的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》指出政治協(xié)商的主要內(nèi)容包括“國(guó)家的重要法律草案”，地方政協(xié)協(xié)商討論地方性法規(guī)、規(guī)章自然順理成章。“有先例”是指，全國(guó)人大成立之后，全國(guó)政協(xié)也曾就《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》等進(jìn)行協(xié)商，隨后經(jīng)第一屆全國(guó)人大批準(zhǔn)并公布施行?！坝袑?shí)踐”是指，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在至少已有50個(gè)以上地市級(jí)和省市區(qū)政協(xié)組織開(kāi)展了立法協(xié)商工作。2005年《反分裂國(guó)家法》在全國(guó)人大通過(guò)之前，也是先提交全國(guó)政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。2011年全國(guó)政協(xié)社法委組織委員和專家就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要進(jìn)一步研究制定的法律法規(guī)和政策措施進(jìn)行座談?dòng)懻?，提?9條意見(jiàn)建議送全國(guó)人大法工委參考。2014年全國(guó)政協(xié)就“《安全生產(chǎn)法》的修正”與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，首次將法律修訂作為協(xié)商座談的議題，為推進(jìn)立法協(xié)商作出了有益嘗試。

二、地方政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商工作的研究與比較

通過(guò)分析和梳理各地政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商的情況發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展立法協(xié)商工作的各級(jí)地方政協(xié)組織目前已經(jīng)呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢(shì)，但不同地區(qū)之間的立法協(xié)商工作又有各自的特點(diǎn)和差異。

1．立法協(xié)商工作實(shí)際效果總體反響較好。如北京市政協(xié)針對(duì)《北京市大氣污染防治條例（草案）》的立法建議送達(dá)市人大常委會(huì)后，相關(guān)專門(mén)委員會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，對(duì)《條例（草案）》中的61條內(nèi)容進(jìn)行了83處修改。《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》修改后，全文共27條，吸收或部分吸收政協(xié)委員意見(jiàn)的條文有21條，約占法規(guī)條文總數(shù)的78％。上海市政協(xié)自2008年以來(lái)的5年中，共就73件地方性法規(guī)和政府規(guī)章（草案）進(jìn)行立法協(xié)商，提出意見(jiàn)和建議1393條，平均采納率達(dá)66％，最高采納率達(dá)100％。近年來(lái)，南京市政協(xié)圍繞《南京市城市排水管理?xiàng)l例》等32項(xiàng)地方性法律、規(guī)章草案進(jìn)行協(xié)商討論，共提交意見(jiàn)建議170余條，其中90余條得到采納。有的政協(xié)積極參與各個(gè)層次的立法協(xié)商工作，不僅就地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行立法協(xié)商，還分別協(xié)商討論了全國(guó)性法律法規(guī)，如黑龍江省政協(xié)就《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、成都市政協(xié)就《中華人民共和國(guó)調(diào)解法》等草案提出了意見(jiàn)建議，有的得到全國(guó)人大的采納。

2．立法協(xié)商內(nèi)容比較廣泛但也各有側(cè)重。從各地政協(xié)立法協(xié)商的地方性法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容來(lái)看，涉及面是很廣泛的，幾乎涵蓋了地方經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面。如南昌市政協(xié)就市《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、鞍山市政協(xié)就市《住房公積金管理?xiàng)l例》、貴陽(yáng)市政協(xié)就市《促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》、南寧市政協(xié)就市《收回國(guó)有土地使用辦法》等進(jìn)行了立法協(xié)商。從協(xié)商的法規(guī)、規(guī)章類型來(lái)看，主要分為地方性法規(guī)、政府規(guī)章和年度立法規(guī)劃這三大類。其中，有的地方只是側(cè)重協(xié)商地方性法規(guī)，有的地方側(cè)重協(xié)商地方政府規(guī)章，有的地方除此之外還就地方年度甚至五年立法規(guī)劃進(jìn)行協(xié)商。如，2000年以來(lái)福州市政協(xié)除了對(duì)幾十部地方性法規(guī)進(jìn)行了協(xié)商論證，還就年度立法計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)商座談。貴陽(yáng)市政協(xié)就市《第十三屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》進(jìn)行了協(xié)商討論。但總的看，還是以重要地方性法規(guī)、政府規(guī)章的協(xié)商為主。

3．制度化規(guī)范化程序化建設(shè)發(fā)展不平衡。立法協(xié)商“三化”建設(shè)目前還處在探索階段，各地的實(shí)際情況不盡一致。據(jù)初步了解，出臺(tái)相應(yīng)制度文件的地區(qū)還不是很多，有的還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，即使出臺(tái)了相關(guān)制度的地區(qū)的文件形式或?qū)哟我泊嬖诤艽蟛顒e。如，有的地區(qū)是以?。▍^(qū)、市）委名義出臺(tái)文件，有的地區(qū)是以?。▍^(qū)、市）委轉(zhuǎn)發(fā)政協(xié)文件的形式，有的地區(qū)是政協(xié)與人大或政府相關(guān)法制部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)文件，更多的地區(qū)還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的制度或文件。從全國(guó)各地區(qū)來(lái)看，制度化建設(shè)較好的是新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)、北京市政協(xié)和南京市政協(xié)等，新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)不僅制定了《立法協(xié)商實(shí)施辦法》，還分別與區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和區(qū)人民政府法制辦公室分別制定了《立法協(xié)商工作聯(lián)系制度》。北京市《關(guān)于在市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商工作的通知》明確了立法協(xié)商的基本程序；《關(guān)于制定實(shí)施北京市政協(xié)協(xié)商年度工作計(jì)劃的意見(jiàn)》規(guī)范了立法協(xié)商議題的提出和確立機(jī)制；市政協(xié)出臺(tái)的《立法協(xié)商工作實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定了政協(xié)參與立法協(xié)商的內(nèi)部操作規(guī)程，形成了有效的制度保障。南京市政協(xié)不僅與市人大和市政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市地方立法協(xié)商工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)市政府立法協(xié)商工作的意見(jiàn)》，同時(shí)還建立了市人大、市政府、市政協(xié)立法協(xié)商三方聯(lián)席會(huì)議制度，市政協(xié)內(nèi)部還制定了《立法協(xié)商咨詢小組工作簡(jiǎn)則》、《開(kāi)展立法協(xié)商工作的運(yùn)作辦法》。這對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)各地方政協(xié)立法協(xié)商工作，提高地方立法質(zhì)量水平提供了制度保障。

4．具體稱謂和對(duì)口部門(mén)等存在一定差異。一是立法協(xié)商工作的名稱不盡相同。由于各地區(qū)政協(xié)立法協(xié)商的實(shí)踐探索過(guò)程不同，對(duì)立法協(xié)商工作的稱謂各地區(qū)不太一致。大部分稱為“立法協(xié)商”，有的稱為“立法民主協(xié)商”，有的稱為“立法前協(xié)商”，有的稱為“法規(guī)論證”，還有的概括地稱為“協(xié)商座談”、“協(xié)商論證”、“協(xié)商討論”、“座談?dòng)懻摗钡龋珜?shí)際上都是對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章提出意見(jiàn)建議。二是政協(xié)立法協(xié)商對(duì)口的部門(mén)有所區(qū)別。政協(xié)立法協(xié)商對(duì)口的具體部門(mén)主要是地方政府（法制辦公室）和人大常委會(huì)（法制委）。從實(shí)際工作情況看，主要分為三種情況：有的地區(qū)政協(xié)只與當(dāng)?shù)卣ǚㄖ妻k）進(jìn)行立法協(xié)商，比如遼寧；有的地區(qū)政協(xié)只與當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)（法制委）進(jìn)行立法協(xié)商；還有的是政協(xié)同時(shí)與政府（法制辦）和人大常委會(huì)（法制委）進(jìn)行立法協(xié)商，比如河北。三是立法協(xié)商工作開(kāi)展的時(shí)間有先有后。改革開(kāi)放以后，立法協(xié)商開(kāi)展較早的大致是在20世紀(jì)90年代中后期，如吉林省政協(xié)和大連市政協(xié)，較晚的近幾年才逐漸開(kāi)始探索和嘗試。四是立法協(xié)商的工作方式有所不同。有的采取以書(shū)面協(xié)商為主，對(duì)重點(diǎn)的地方性法規(guī)、規(guī)章采取面對(duì)面協(xié)商討論會(huì)的方式進(jìn)行；有的則以召開(kāi)協(xié)商會(huì)為主，以書(shū)面協(xié)商為輔。

三、當(dāng)前政協(xié)立法協(xié)商工作存在的問(wèn)題及原因

雖然立法協(xié)商工作在各級(jí)地方政協(xié)進(jìn)行了一些探索，并取得了一定的成效，但同時(shí)也存在著一些亟待研究和解決的問(wèn)題：一是對(duì)政協(xié)組織開(kāi)展立法協(xié)商工作的思想認(rèn)識(shí)和重視程度還不夠一致，有的認(rèn)為立法主要是人大和政府的工作，政協(xié)應(yīng)該“立言不立法”、“立論不立法”，這樣就導(dǎo)致政協(xié)立法協(xié)商工作開(kāi)展的面還不夠?qū)?、層次還不夠高。二是很多地方政協(xié)的立法協(xié)商工作正處于探索和嘗試階段，沒(méi)有現(xiàn)成的成熟經(jīng)驗(yàn)，都在“摸著石頭過(guò)河”，立法協(xié)商工作的制度化規(guī)范化程序化建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是一些地方政協(xié)的立法協(xié)商工作容易隨著不同領(lǐng)導(dǎo)同志觀點(diǎn)的變化而改變，領(lǐng)導(dǎo)重視工作就比較活躍，反之工作就不太好開(kāi)展，而且容易出現(xiàn)起伏，有的地方甚至在開(kāi)展多年之后目前處于停滯或中止?fàn)顟B(tài)。四是各地區(qū)政協(xié)立法協(xié)商的法規(guī)和規(guī)章數(shù)量存在較大差異。如一個(gè)省級(jí)地區(qū)每年度擬出臺(tái)的地方性法規(guī)、規(guī)章的數(shù)量，一般都在30部左右。有的地方是全部進(jìn)行了協(xié)商，但大多數(shù)地方由于受多種因素的制約，工作多的政協(xié)每年立法協(xié)商地方性法規(guī)、規(guī)章20余部（次），少的則每年立法協(xié)商6、7部，還有的每年立法協(xié)商2、3部，工作量相差比較大。

四、進(jìn)一步探索推進(jìn)政協(xié)立法協(xié)商工作的建議

1．進(jìn)一步提高對(duì)地方政協(xié)立法協(xié)商性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)。這是現(xiàn)階段開(kāi)展立法協(xié)商工作關(guān)鍵性的問(wèn)題。各級(jí)地方政協(xié)組織特別是黨委、人大、政府要從推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展立法協(xié)商的重要意義，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，克服那些不正確或不完全正確的觀念，真正認(rèn)識(shí)到對(duì)重要法律草案進(jìn)行立法協(xié)商是符合中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的，是符合關(guān)于人民政協(xié)工作重要指示精神和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》以及中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神的，是政協(xié)組織履行政治協(xié)商職能的范疇，是實(shí)現(xiàn)立法科學(xué)化民主化的內(nèi)在要求，是提高立法質(zhì)量和水平的現(xiàn)實(shí)選擇。

2．進(jìn)一步開(kāi)展地方政協(xié)立法協(xié)商應(yīng)把握的幾個(gè)原則。一是必須要在中共各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨委、政府工作大局和國(guó)計(jì)民生相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章組織開(kāi)展立法協(xié)商，并把立法協(xié)商工作開(kāi)展情況作為定期向省委常委會(huì)報(bào)告工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是必須要堅(jiān)持立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，充分保證立法權(quán)由權(quán)力機(jī)關(guān)行使的完整和統(tǒng)一，政協(xié)立法協(xié)商的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是通過(guò)協(xié)商討論推動(dòng)立法質(zhì)量和水平的提高。三是必須要準(zhǔn)確把握政協(xié)的協(xié)商載體性質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)“在”政協(xié)協(xié)商與“和”政協(xié)協(xié)商的區(qū)別。政協(xié)是協(xié)商的載體而不是協(xié)商主體，是“在”政協(xié)協(xié)商而不是“和”政協(xié)協(xié)商，是在政協(xié)和參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士協(xié)商。政協(xié)既不是立法主體，也不是協(xié)商主體，政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商更不是立法的必經(jīng)程序。四是必須要在深入調(diào)查研究和充分發(fā)揮人才庫(kù)、智囊團(tuán)作用的基礎(chǔ)上開(kāi)展立法協(xié)商，力求立法協(xié)商取得實(shí)效。五是必須要堅(jiān)持積極配合、突出重點(diǎn)、有主有次和量力而行的原則開(kāi)展立法協(xié)商。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)地方政協(xié)立法協(xié)商工作的“三化”建設(shè)。立法協(xié)商作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治活動(dòng)，必須不斷加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。在總結(jié)不同地區(qū)和不同層級(jí)的地方政協(xié)組織開(kāi)展立法協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加以學(xué)習(xí)借鑒，進(jìn)一步推進(jìn)立法協(xié)商制度化規(guī)范化程序化建設(shè)。主要內(nèi)容可以分為兩個(gè)方面：一方面是實(shí)體性的，即對(duì)立法協(xié)商的指導(dǎo)思想、基本原則、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式等作出進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化的規(guī)定。另一方面是程序性的，即對(duì)立法協(xié)商的具體地方性法規(guī)、規(guī)章草案的提出和確定、立法協(xié)商活動(dòng)的前期準(zhǔn)備、立法協(xié)商過(guò)程的組織、立法協(xié)商意見(jiàn)建議的整理、報(bào)送、采納和反饋等程序和環(huán)節(jié)的規(guī)定，以及工作時(shí)限、工作要求等作出具體規(guī)定。

4．進(jìn)一步提高和拓展地方政協(xié)立法協(xié)商的層次與范圍。對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，地方性法規(guī)、規(guī)章具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性、強(qiáng)制性，同時(shí)地方立法涉及的領(lǐng)域廣、內(nèi)容多、專業(yè)性強(qiáng)。因此，針對(duì)不同的地方性法規(guī)、規(guī)章，建議在政協(xié)組織內(nèi)部建立不同層次的立法協(xié)商?？梢钥紤]從各地實(shí)際情況出發(fā)，采取以下四個(gè)層面進(jìn)行立法協(xié)商：即專委會(huì)（包括幾個(gè)專委會(huì)聯(lián)合或各界別參與）層面、主席會(huì)議層面、政協(xié)全體常委層面、政協(xié)全體委員層面。另外，一個(gè)地區(qū)的立法部門(mén)是指有立法權(quán)的地方人大和政府兩家。那么，從理論上講立法協(xié)商應(yīng)該是人大和政府都在政協(xié)聽(tīng)取委員的意見(jiàn)和建議。而從實(shí)際情況看，政府在政協(xié)協(xié)商的較多，人大在政協(xié)協(xié)商的較少。因此，建議進(jìn)一步拓展地方政協(xié)立法協(xié)商的工作面，實(shí)現(xiàn)人大、政府在政協(xié)全面的、全方位的立法協(xié)商。

責(zé)任編輯 董瑞軍

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1672－2426（2015）12－0026－04

汪立坤（1973－），男，遼寧朝陽(yáng)人，遼寧省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任，主要研究方向?yàn)檎f(xié)理論。