農(nóng)村社區(qū)治理變革中積極分子的培育方式探究※

王 楊

（華中師范大學(xué)，湖北武漢430079）

農(nóng)村社區(qū)治理變革中積極分子的培育方式探究※

王 楊

（華中師范大學(xué)，湖北武漢430079）

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會服務(wù)管理的基本單元，其是社會變遷、制度創(chuàng)新和組織變革的產(chǎn)物，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與變革是推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，農(nóng)村社區(qū)治理積極分子作為鄉(xiāng)村共同體內(nèi)一支帶動發(fā)展的主體力量，對于農(nóng)村社區(qū)治理顯然有著積極作用。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)治理積極分子的發(fā)展呈現(xiàn)一些理念和實踐的困境。作為一種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力量，農(nóng)村積極分子的產(chǎn)生并不是完全自發(fā)的，需要外界機制的介入，與內(nèi)部自生性元素相配合，共同成為農(nóng)村社區(qū)治理積極分子培育的重要推動力。

農(nóng)村社區(qū)；積極分子；培育方式

農(nóng)村社區(qū)治理作為新時期農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的一項重要工程，旨在提升農(nóng)村基層社會治理與農(nóng)村公共服務(wù)水平，保障農(nóng)村居民基本物質(zhì)與文化權(quán)益，維持農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進全社會和諧。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的好壞取決于諸多因素，既有國家層面的制度供給因素，也有鄉(xiāng)村社會的自主性因素，農(nóng)村社區(qū)治理積極分子則是自主性因素中一個重要的主體力量。

一、農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)村積極分子概念界定

農(nóng)村社區(qū)作為社區(qū)的一種類型，其自然帶有社區(qū)的屬性。社區(qū)這一概念最早由德國社會學(xué)家滕尼斯提出：“社區(qū)是指建立在血緣、地緣、情感和自然意志之上的富有人情味和認同感的傳統(tǒng)社會生活共同體?！保?］社區(qū)在滕尼斯看來，應(yīng)該是一種具有共同認同的社會生活共同體，共同體內(nèi)部成員間在認知上具有趨同性，有公共性的價值理念影響社區(qū)共同體內(nèi)的成員。國內(nèi)學(xué)者徐勇等認為：“社區(qū)有兩種含義；大社區(qū)即行政區(qū)，其是居民政治生活共同體。小社區(qū)即居民自然形成社會生活共同體，也是產(chǎn)生行政區(qū)議會的選區(qū)?！保?］徐勇主要是根據(jù)社區(qū)的規(guī)模來區(qū)分兩種社區(qū)，一種是在人口、地域面積的量上相對較大，群體內(nèi)部成員間的差異性可能比較大，在整合認同上比較困難。另一種則更加類似于滕尼斯的概念，規(guī)模較小，社區(qū)內(nèi)部彼此之間的認同度比較高。針對農(nóng)村社區(qū)的定義，學(xué)術(shù)界意見頗多。蓋爾平認為：“農(nóng)村社區(qū)是由一個交易中心與其周圍散居的農(nóng)家合成的，要劃定一個社區(qū)，最好是利用那個交易中心的交易行為所能達到的距離，在其最最遠處劃下記號，將這些記號連接起來，就形成一個圓圈，圓圈以內(nèi)就是一個農(nóng)村社區(qū)?！保?］這里的農(nóng)村社區(qū)顯然具有市場化的符號，將市場交易點作為一個中心，市場服務(wù)半徑構(gòu)成的圓確定為農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)居民將這個交易市場作為共同活動的點，這個概念具有很強的市場味道。費孝通則將農(nóng)村社區(qū)描述為：“禮治秩序，沒有陌生人的社會及熟人社會，基層社會結(jié)構(gòu)是一根根私人聯(lián)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)?！保?］費老對農(nóng)村社區(qū)的定義是基于對農(nóng)村社會關(guān)系的分析，傳統(tǒng)農(nóng)村社會是由熟人網(wǎng)絡(luò)組成的，村內(nèi)成員間大多比較熟悉，存在著相關(guān)關(guān)聯(lián)的紐帶。在這種背景下，農(nóng)村社會內(nèi)部可以自我建構(gòu)一個共同體，共同體內(nèi)部成員認同度高。還有將其定義為“一定區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民共同生活、農(nóng)習(xí)、工作和棲息的一個有秩序的空間群落，是由有共同地緣的農(nóng)村文化、習(xí)俗、信仰和價值觀念、消費習(xí)慣、基本生活設(shè)施和經(jīng)濟社會生活所構(gòu)成的空間?！保?］

項繼權(quán)認為“一定地域、共同的紐帶、社會交往以及認同意識是作為社區(qū)或共同體的最基本要素和特征?！保?］在此基礎(chǔ)上，筆者認為農(nóng)村社區(qū)作為一個復(fù)合空間，由有共同地緣的農(nóng)村文化、習(xí)俗、價值觀念、基本生活設(shè)施等要素建構(gòu)，農(nóng)村社區(qū)擁有一定的地域、共同的紐帶、社會交往以及認同意識。農(nóng)村社區(qū)類型的劃分方法有多種，筆者在本研究中主要是按照農(nóng)村社區(qū)的組建過程和形態(tài)來把農(nóng)村社區(qū)分為“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”和“集中建社區(qū)”?！耙淮逡簧鐓^(qū)”指的是社區(qū)設(shè)立的基礎(chǔ)的行政村，一個行政村為一個社區(qū)，在行政村內(nèi)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，用來處理社區(qū)基本公共事務(wù)和保障居民的基本權(quán)利。農(nóng)村社區(qū)與村民委員會在設(shè)計上一般是同樣的，組成人員基本無變化，變的只是在服務(wù)方式與服務(wù)內(nèi)容上。“多村一社區(qū)”指的是在多個行政村的基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)重組，多村變?yōu)橐粋€社區(qū)，在一個中心點選擇建立社區(qū)服務(wù)中心。服務(wù)中心接受的對象是多個行政村的農(nóng)民，外設(shè)于各個行政村，與行政村之間沒有直接的上下隸屬關(guān)系，其主要職能在于服務(wù)。“一村多社區(qū)”指的是社區(qū)是建立在自然村的基礎(chǔ)上，一個行政村通常是由多個自然村組成，故在一個行政村內(nèi)部會存在多個農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村社會中，一個“村－社區(qū)－農(nóng)戶”的結(jié)構(gòu)便會呈現(xiàn)，這種社區(qū)的規(guī)模相對較小，社區(qū)內(nèi)部同質(zhì)性較強，整合起來難度較低?！凹薪ㄉ鐓^(qū)”指的是在新建立起來的居住地建立起社區(qū)，這一般是在重新規(guī)劃的基礎(chǔ)上興建的，是一個從無到有的過程。

關(guān)于農(nóng)村積極分子的概念，賀雪峰最早提出此以及相關(guān)概念。在筆者看來，農(nóng)村積極分子應(yīng)該打破地域局限，包括外部的人士，農(nóng)村積極分子應(yīng)是那些主動愿意參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)，促進農(nóng)村社會發(fā)展的個體或集體，外延上應(yīng)包括兩個方面即村莊內(nèi)部和外部的積極分子。在這里，要將農(nóng)村積極分子與鄉(xiāng)村社會精英區(qū)分開，相對而言，農(nóng)村積極分子的外延更加大，其覆蓋鄉(xiāng)村社會精英。鄉(xiāng)村社會精英一般都是鄉(xiāng)村社會內(nèi)部自發(fā)形成的，其在擁有資源上具有一定的優(yōu)勢，并且憑借自己所擁有的資源來參與公共事務(wù)。而農(nóng)村積極分子主要是帶有一種心態(tài)或情懷，愿意主動參與到農(nóng)村社會的公共事務(wù)中并希望發(fā)揮作用。

二、農(nóng)村社區(qū)治理變革中積極分子供需失衡

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個綜合工程，要取得正面績效取決于多方面因素，參與主體的作用是不容低估的，農(nóng)村積極分子在其中的角色作用更不容忽視。農(nóng)村積極分子覆蓋農(nóng)村社會的精英力量、樂意于參與農(nóng)村社會公共事務(wù)的力量，他們在公共事務(wù)處理中可以說是主導(dǎo)力量。一般而言，這些積極分子占據(jù)著農(nóng)村社會的政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域要職，能夠有效地影響到公共政策的執(zhí)行并對全村的集體利益產(chǎn)生深刻影響。故農(nóng)村積極分子的行為與農(nóng)村社區(qū)的公共利益之間存在著必然聯(lián)系，積極分子的形成與發(fā)展在農(nóng)村社區(qū)治理與變革中作用是顯然的。但在實際運行中，事務(wù)發(fā)展的邏輯并不是完全按照制度設(shè)計初衷的，農(nóng)村社會需要積極分子的存在與發(fā)揮作用，但由于一些外部制度供給以及鄉(xiāng)村社會自身存在的障礙因素，致使農(nóng)村積極分子在當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出缺乏的狀況：

1．普通村民參與公共事務(wù)的熱情不高。隨著國家集體化時期政策的消失，在市場化的影響下，農(nóng)村社會的個體化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重?！霸谶@樣的個體化社會中，農(nóng)民特別是年輕一代農(nóng)民已經(jīng)不存在任何‘公共’或‘集體’的意識了。人們在口頭上偶爾提起一兩句‘公共’或‘集體’的話語，也僅僅是一種工具性的使用，其根本目的是為了維護他們的私利”［7］農(nóng)民在日常行為中，往往更加關(guān)注個人得失，希望通過自己的努力來獲得更加有利于自己的物質(zhì)及精神利益。對于公共事務(wù)或集體利益的事情，他們一般會選擇不參與或冷漠參與的態(tài)度，認為自己參與也是一種無用功。這種情況顯然不利于農(nóng)村積極分子的培育，普通村民的參與意識與農(nóng)村積極分子的形成之間存在著直接引動關(guān)系，參與意識越高，積極分子的力量會更加強大，公共事務(wù)的處理可能會更加有績效。相反，當(dāng)普通農(nóng)民參與意識不足，積極分子的力量可能會衰減，公共事務(wù)的處理可能會呈現(xiàn)出力道不足。

2．基層黨組織渙散且力量有限。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村稅費改革后，基本已經(jīng)從農(nóng)民的生產(chǎn)與生活中撤離出來，主體功能作用趨于弱化。同時，由于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部集體性事務(wù)的減少，農(nóng)民往往會各干各的，干的好壞再也不用村集體來進行評定，一切都是與自己的利益相掛鉤?；鶎狱h組織的作用弱化致使群眾入黨的積極性不高以及競選村黨支部干部的意愿不強，基層群眾會認為自己成為黨員后獲取的物質(zhì)資源或社會資源太少，與自己的競選成本及工作事務(wù)相比，成為黨員的受益則顯得不足。至于村支部干部，由于管轄事務(wù)縮小，其在村集體內(nèi)的影響力趨于下降，再加上國家給予這些村黨支部干部的待遇不高，導(dǎo)致群眾和黨員參與競選村支部干部的積極性并不高。很多群眾和黨員更加傾向于把自己更多的精力和時間投入到務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工上，這樣得到的受益更加實在、更加豐厚。

3．農(nóng)村內(nèi)部積極分子流動現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)代社會是按照一個流動變化的節(jié)奏運行，“用腳投票”現(xiàn)象比較普遍?！懊撉兜膫€體處于現(xiàn)代化造就的流動社會中，過著流動的生活，生活在永不確定的環(huán)境下的、缺乏穩(wěn)定性的生活，一切都充滿不確定性，每個人都必須成為奮斗的個體，對自己的生活負責(zé)，靠自己而活。”［8］眾多農(nóng)村積極分子雖然有心參與村莊公共事務(wù)，愿意在涉及集體利益事情中貢獻自己的一份力量，但是迫于生活壓力，在農(nóng)村社會本地?zé)o法賺到足夠的生活成本，必須外出務(wù)工，以保障家庭的正常開支。同時，隨著民眾開放意識的增強，“待在家里做一輩子的老實農(nóng)民”的理念已經(jīng)不復(fù)存在，普通農(nóng)民開始傾向于向城市和發(fā)達地區(qū)涌進，希望通過個人努力創(chuàng)造自己的幸福生活。這導(dǎo)致農(nóng)村社會積極分子出現(xiàn)“后天缺失”現(xiàn)象即這些本土產(chǎn)生的積極分子由于非主體因素導(dǎo)致的流失，此現(xiàn)象加劇了農(nóng)村社會積極分子缺乏的尷尬局面?？梢哉f農(nóng)村積極分子的流動是國家社會結(jié)構(gòu)塑造的產(chǎn)物，勞動力的流動是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展不均衡造成的事實，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市地區(qū)對勞動力的需求相對旺盛，這導(dǎo)致相對落后的地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)大量勞動力選擇遷移到發(fā)達或城市地區(qū)，以此尋求到更好的工作崗位，為自己和家庭賺到更多的生活與發(fā)展成本。

4．外部積極分子介入鄉(xiāng)村社會機制存在障礙。在本研究中，外部積極分子主要指的是存在村莊社會外部對村莊社會公共事務(wù)關(guān)心、支持的人士，主要包括大學(xué)生村官、支農(nóng)的志愿者以及其他人士，他們甘于用自己的努力奉獻于鄉(xiāng)村社會，促進農(nóng)村社會更好地發(fā)展。但是在現(xiàn)實層面來看，由于國家層面的制度設(shè)計以及鄉(xiāng)土社會自身的缺陷致使一些外來力量在實施中出現(xiàn)理念與現(xiàn)實的背離現(xiàn)象，外來力量有意奉獻，但現(xiàn)實性因素卻束縛他們無法施展。以大學(xué)生村官為例，國家實施此計劃的目的在于鼓勵更多的優(yōu)質(zhì)人力資源下鄉(xiāng)，希望大學(xué)生們利用自己的專業(yè)特長來彌補農(nóng)村社會在這方面的不足，促進農(nóng)村社會科學(xué)發(fā)展。但在現(xiàn)實中，由于舊體制的限制和鄉(xiāng)土社會的復(fù)雜因素，大學(xué)生村官常常會被閑置或者借調(diào)到上一級政府部門做實習(xí)生，沒有機會獨立地參與到鄉(xiāng)村社會事務(wù)中或者無法真正利用自己的才能在鄉(xiāng)村社會施展自己的抱負，對這一制度設(shè)計漸漸失去信心?？梢姡F(xiàn)有制度缺陷以及鄉(xiāng)土自己因素已經(jīng)成為影響外界力量參與農(nóng)村社會公共事務(wù)的重要阻礙，此障礙不除，農(nóng)村社區(qū)治理所需要的外界積極分子介入鄉(xiāng)村社會就是一個問題。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中積極分子的培育方式

農(nóng)村積極分子對于推動農(nóng)村社區(qū)治理的作用是顯然的，其作為一股主體力量，在處理農(nóng)村社會公共事務(wù)、促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可低估的作用。但是在現(xiàn)實層面，由于國家社會結(jié)構(gòu)的塑造再加上鄉(xiāng)村社會本土性理念的變革，農(nóng)村社會積極分子呈現(xiàn)出“先天形成不足、后天發(fā)展畸形”的尷尬局面。故為有效發(fā)揮內(nèi)外部農(nóng)村積極分子的正面價值，在理念與實踐層面應(yīng)采取一些行之有效的措施，具體而言，主要有：

1．培育社會公共精神，增強民眾參與公共事務(wù)積極性?！八^公共精神是指人們關(guān)心和促進公共利益的意識和行為?！保?］這是對公共精神的簡單概括，意味著人們在公共精神指導(dǎo)下形成公共行為，在公共利益引導(dǎo)下做出行為選擇和判斷。農(nóng)村積極分子之所以參與公共事務(wù)，在集體行動中表達自己的意志，目的在于維護整個鄉(xiāng)村社會的集體利益。這個過程中如果不具備一定的公共精神，此行為選擇是難以做出的。因此要培育和壯大農(nóng)村社會積極分子隊伍，理應(yīng)培育更多具備公共精神的民眾，讓他們意識到公共利益的重要性，自己參與維護公共利益有種責(zé)任感和榮譽感。真正落實在行動中，要意識到參與公共事務(wù)和推動公共利益良性發(fā)展是一種主動行為，自己所作所為是應(yīng)當(dāng)?shù)模皇瞧扔谕饨鐗毫?。只有參與者具有主人翁的精神，參與公共事務(wù)的質(zhì)量才能得以保證。

2．進一步完善村民自治制度，建構(gòu)文明的鄉(xiāng)村政治生態(tài)。無論是理論上還是實踐上，村民自治制度在當(dāng)前都存在著或多或少的不足與缺陷，一些缺陷如果不能夠有效得以彌補，必然不利于農(nóng)村社會的正常發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間、村兩委之間、村兩委與村民之間的關(guān)系調(diào)適成為當(dāng)前現(xiàn)實所需，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度的干預(yù)過度導(dǎo)致村民自治出現(xiàn)問題，村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構(gòu)，村兩委干部一心想著對上負責(zé)，忽視底層鄉(xiāng)村民眾的意見表達，這使得村民自治的初衷夭折。村兩委之間的矛盾在很多鄉(xiāng)村也是常見的問題，村黨支部是中國共產(chǎn)黨延伸到基層鄉(xiāng)村社會的最微觀表現(xiàn)，黨設(shè)計此制度的初衷是希望中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村社會中繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用，通過對鄉(xiāng)村的政治與方向領(lǐng)導(dǎo)，帶動鄉(xiāng)村社會更好地發(fā)展?，F(xiàn)實中一些村黨支部與村民委員會之間職責(zé)劃分不清晰，權(quán)力與管轄事務(wù)模糊，致使兩者之間在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的角色設(shè)定出現(xiàn)問題，責(zé)任方難以明確界定。這些問題的存在必然會影響到村莊的政治生態(tài)，當(dāng)本地政治環(huán)境比較劣，民眾對此表現(xiàn)出不滿，本地或外界的積極分子在參與公共事務(wù)中的心態(tài)必然會受到影響，冷漠之情緒自然會呈現(xiàn)。因此，要培育和壯大農(nóng)村社區(qū)治理積極分子，應(yīng)努力建構(gòu)一個文明的鄉(xiāng)村政治生態(tài)，給鄉(xiāng)村群眾和外界力量一個清朗的政治環(huán)境，進而才會有意愿參與到鄉(xiāng)村社會的公共事務(wù)中。

3．發(fā)展縣域經(jīng)濟，創(chuàng)造更多本地就業(yè)機會。縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基石，在整個國家經(jīng)濟發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位?！鞍l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，能有效拓寬非農(nóng)就業(yè)水平，提高農(nóng)民非農(nóng)收入，開辟農(nóng)民增收空間。”［10］當(dāng)前鄉(xiāng)村社會之所以呈現(xiàn)出空心化現(xiàn)象，與青壯年外出務(wù)工賺錢之間有著直接關(guān)聯(lián)。農(nóng)民包括農(nóng)村積極分子由于生活壓力和謀取更好生活水平意愿，選擇進城務(wù)工。由于本地提供的工作機會有限，不得不外出到距離家鄉(xiāng)很遠的發(fā)達地區(qū)尋找賺錢機會，這帶來的后果就是大量的鄉(xiāng)村社會精英和積極分子進城，使得農(nóng)村積極分子在流動中流失。因此，培育和壯大農(nóng)村積極分子應(yīng)想辦法留住他們，同時不阻礙他們追求美好幸福生活的夙愿，實現(xiàn)兩者之間的均衡調(diào)適。故發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，在農(nóng)民生活范圍的30公里左右距離圈內(nèi)實現(xiàn)自主就業(yè)，為他們的成長與發(fā)展提供一個就近機會，這樣必然會受到廣大農(nóng)村群眾的歡迎，同時能夠留住這些積極分子。

4．構(gòu)建評價激勵機制，鼓勵積極分子發(fā)揮作用。培育和壯大積極分子隊伍，除了內(nèi)生動力外，還應(yīng)構(gòu)建一些外生推力。在全社會尤其是鄉(xiāng)村社會應(yīng)樹立起“以做積極分子”為榮的理念，農(nóng)民、村干部、外界力量等積極分子主體要以參與農(nóng)村社會公共事務(wù)為榮，認為自己的行為是得到社會認可的，這種理念應(yīng)該植入于心，受到社會范圍內(nèi)全體成員推崇。同時，鄉(xiāng)村社會應(yīng)對其正面行為予以肯定并給予一定的物質(zhì)或精神獎勵。同樣以大學(xué)生村官為例，國家應(yīng)在激勱廣大學(xué)子甘愿奉獻鄉(xiāng)村社會同時建立一些外界的評價和動力機制，在全社會范圍內(nèi)號召人們對他們的行為給予肯定，并對那些表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生村官給予相適應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵。此舉旨在從外部來為農(nóng)村積極分子提供參與公共事務(wù)的動力。內(nèi)部和外部動力同時發(fā)揮作用，各種力量成為積極分子的愿望才會強烈，農(nóng)村社會積極分子在農(nóng)村公共事務(wù)中的表現(xiàn)才會更加優(yōu)化和負責(zé)，農(nóng)村社區(qū)治理才會有一個很好的主體力量保障，農(nóng)村社會變革才有希望。

［1］滕尼斯．共同體與社會［M］．林榮遠譯．北京：商務(wù)譯書館，1999．

［2］徐勇、高秉雄等．地方政府學(xué)［M］．北京：高等教育出版社，2006．

［3］黎熙元．現(xiàn)代社區(qū)概論［M］．廣州：中山大學(xué)出版社，2007．

［4］費孝通．鄉(xiāng)土中國［M］．上海：上海人民出版社，2006．

［5］葉劍平、蔣妍、豐雷．中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的調(diào)查研究［J］．中國農(nóng)村觀察，2006年第4期．

［6］項繼權(quán)．論我國農(nóng)村社區(qū)的范圍與邊界［J］．中共福建省委黨校學(xué)報，2009年第7期．

［7］吳理財．論個體化鄉(xiāng)村社會的公共性建設(shè)［J］．探索與爭鳴，2004年第1期．

［8］吳理財．個體化趨勢帶來多重挑戰(zhàn)鄉(xiāng)村熟人社會的重構(gòu)與整合［J］．國家治理周刊，2015年第3期．

［9］笪素林．社會治理與公共精神［J］．南京社會科學(xué)，2006年第9期．

［10］辜勝阻、李華易、善策．推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點新思路［J］．經(jīng)濟縱橫，2010年第2期．

責(zé)任編輯 張小莉

C913

A

1672－2426（2015）12－0077－04

王楊（1993－），男，安徽宿州人，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院碩士研究生，中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究人員，研究方向為地方治理與文化治理。

※本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費項目“中國地方治理現(xiàn)代化與國際比較研究”（CCNU14Z02008）部分成果。