國(guó)外促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示※

張 弛 臧晶瑩 徐佳慧

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110870）

國(guó)外促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示※

張 弛 臧晶瑩 徐佳慧

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110870）

小微企業(yè)是社會(huì)和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。然而，在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑的雙重因素下，小微企業(yè)遇到前有未有的挑戰(zhàn)，在這種背景下，創(chuàng)新成為小微企業(yè)的必然選擇。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為我國(guó)制定合理的小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策提供參考。

小微企業(yè)；創(chuàng)新；啟示；政策

小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，近年來(lái)，我國(guó)小微企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)展，日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍和地方稅收的重要主體，在吸收就業(yè)方面也發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，小微企業(yè)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)成本攀升過(guò)快、用工難、融資難等問(wèn)題直接阻礙了投入產(chǎn)出效益水平的提高，相當(dāng)數(shù)量的小微企業(yè)發(fā)展活力和后勁不足。在這種情況下，創(chuàng)新成為小微企業(yè)的必然選擇，小微企業(yè)要想獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步不倒，就必須從靠低成本驅(qū)動(dòng)的粗放型、數(shù)量型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型、質(zhì)量型發(fā)展模式。與大企業(yè)相比，小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在自身的弱點(diǎn)和難題，因此，對(duì)其提供政策層面上的支持和先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)顯然是非常必要的。這不僅有助于激發(fā)小微企業(yè)的創(chuàng)新潛力，而且符合國(guó)家提倡創(chuàng)新發(fā)展的大格局，對(duì)深化建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系有重大意義。

一、小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2009］36號(hào)）規(guī)定，通過(guò)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)、結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)將中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型。從稅收角度看，小微企業(yè)被界定為：工業(yè)企業(yè)年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)100人，資產(chǎn)總額不超過(guò)3000萬(wàn)元；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)80人，資產(chǎn)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元。

創(chuàng)新的內(nèi)涵十分寬泛。狹義的創(chuàng)新主要是指技術(shù)創(chuàng)新，而廣義的創(chuàng)新還包括管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。其中，技術(shù)創(chuàng)新是指把新工藝、新技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)開(kāi)辟市場(chǎng)；管理創(chuàng)新是指引入新的管理模式，使之具有新的功能的創(chuàng)新活動(dòng)；服務(wù)創(chuàng)新就是為用戶提供以前未能實(shí)現(xiàn)的新穎服務(wù)，使用戶產(chǎn)生區(qū)別于從前的感受。這里的創(chuàng)新指的是廣義的創(chuàng)新。

與大中型企業(yè)相比，小企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

（一）創(chuàng)新資金短缺

企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新需要大量的資金投入，且資金投入的持續(xù)也密切關(guān)系著創(chuàng)新的成敗。而我國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)建和發(fā)展主要依靠?jī)?nèi)部融資，由于小微企業(yè)自身規(guī)模小、管理水平和利潤(rùn)水平低，其資金積累嚴(yán)重不足，成為了小微企業(yè)創(chuàng)新的瓶頸。同時(shí)，相比大型企業(yè)而言，小微企業(yè)還面臨吸引外資能力不足以及進(jìn)行股權(quán)融資機(jī)會(huì)少的難題。信用貸款方面，企業(yè)的信用評(píng)價(jià)主要是依據(jù)大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和體系而設(shè)計(jì)，因此，這種現(xiàn)行的銀行信用要求對(duì)小微企業(yè)并不適用，即使當(dāng)下國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)政策，在觀念和利益的驅(qū)動(dòng)下，其獲取銀行貸款仍然存在很大障礙，僅有20％的小型企業(yè)能拿到貸款，規(guī)模較小、實(shí)力較弱的微型企業(yè)幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)。尤其金融危機(jī)后，小微企業(yè)更面臨資金匱乏、融資成本高以及貸款手續(xù)煩瑣等各種困難，嚴(yán)重阻礙創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程。

（二）創(chuàng)新人才匱乏

近年來(lái)，我國(guó)小微企業(yè)用工成本不斷升高，特別是依靠技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的小微企業(yè)，由于利潤(rùn)潛力不足，收入相對(duì)較低，待遇水平不高，工作條件一般，這對(duì)具有創(chuàng)新能力的人才往往沒(méi)有吸引力。另外，由于組織結(jié)構(gòu)和管理方式的弊端，小微企業(yè)沒(méi)有有效的人才考核機(jī)制，致使專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀的管理人才在這類企業(yè)中無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，這就導(dǎo)致了小微企業(yè)的發(fā)展急需人才卻又留不住人才的尷尬局面。許多小微企業(yè)在法律、金融、財(cái)會(huì)、稅務(wù)、管理、營(yíng)銷等方面幾乎一籌莫展，嚴(yán)重制約了其發(fā)展的腳步，有的小微企業(yè)甚至因?yàn)槿狈侠淼慕?jīng)營(yíng)在一夜之間崩潰。與此同時(shí)，社會(huì)對(duì)小微企業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)也非常稀缺。人才資源缺乏成為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙。

（三）創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較高

小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新往往面臨程度高低和時(shí)間選擇的問(wèn)題，由于小微企業(yè)在操作條件、人力資本方面存在的不足，通常難以判斷技術(shù)的盈利能力、演進(jìn)路徑和變革速度。導(dǎo)致其創(chuàng)新往往面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，并缺乏相應(yīng)的化解和規(guī)避能力。小微企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目一旦失敗，不僅預(yù)期的發(fā)展和收益難以保障和獲得，企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也會(huì)受到影響。

（四）創(chuàng)新保障不力

雖然小微企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，但由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)體系仍不完善，造成其合法權(quán)益缺乏支持和保障。小微企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)地位，創(chuàng)新對(duì)應(yīng)的法律缺失使其可能遇到大企業(yè)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，且創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能得到合理保護(hù)，從而使小微企業(yè)創(chuàng)新積極性受到打擊。沒(méi)有立法保障也將極大的影響公正的市場(chǎng)環(huán)境和公平的市場(chǎng)機(jī)制。缺乏法律的制約，大企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的壟斷甚至?xí)剐∥⑵髽I(yè)的創(chuàng)新根本不能得到生存機(jī)會(huì)。同時(shí)，小微企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，法律的缺失將影響小微企業(yè)群體的健康發(fā)展，降低創(chuàng)新效率。

（五）創(chuàng)新信息不足

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理已逐漸進(jìn)入自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化的時(shí)代，但相比大型企業(yè)而言，小微企業(yè)辦公自動(dòng)化和管理信息系統(tǒng)、應(yīng)用各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的水平普遍較低，尚不能利用信息化在搜集、傳遞信息等方面快捷便利的優(yōu)勢(shì)，從而在信息獲取方面處在劣勢(shì)地位，對(duì)市場(chǎng)需求、技術(shù)使用及轉(zhuǎn)移情況、國(guó)家優(yōu)惠政策等方面不了解，這也在很大程度上阻礙了小微企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)程。

二、國(guó)外促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的做法

針對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中存在的問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取了多種措施加以化解，其主要做法歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）通過(guò)財(cái)政資助、金融創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等為小微企業(yè)創(chuàng)新提供資金支持

1982年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的《小企業(yè)發(fā)展法》，要求聯(lián)邦政府中的十一個(gè)政府部門依法實(shí)施SBIR計(jì)劃。法律明確指出，這十一個(gè)部門必須將每年研究經(jīng)費(fèi)的1．25％用來(lái)資助高科技型小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)。而小企業(yè)創(chuàng)新研究項(xiàng)目（SBIR）規(guī)定，相關(guān)聯(lián)邦政府部門必須將每年研發(fā)預(yù)算的2．5％撥給有小企業(yè)參與的商業(yè)化潛力較大的聯(lián)邦科技項(xiàng)目。德國(guó)則對(duì)落后地區(qū)的小微企業(yè)采取一些針對(duì)性較強(qiáng)的措施，如INNOWATT項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過(guò)提供科研補(bǔ)貼來(lái)支持新聯(lián)邦州小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

同時(shí)，美國(guó)資本市場(chǎng)的多層次化，為小微企業(yè)獲得大量資金提供便利條件。一方面美國(guó)通過(guò)開(kāi)辟第二板塊為小微企業(yè)提供直接融資渠道，另一方面美國(guó)通過(guò)不限制小微企業(yè)發(fā)行債券的規(guī)模來(lái)促進(jìn)更多小微企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。而且，美國(guó)的金融體系也相當(dāng)發(fā)達(dá)，美國(guó)擁有許多社區(qū)銀行體系，這些社區(qū)銀行體系由小商業(yè)銀行和其他儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)組成，專門面向社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)，能及時(shí)、有效地解決社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的融資問(wèn)題。為使小微企業(yè)更順暢地籌集資金，日本則設(shè)計(jì)了地方與政府雙重?fù)?dān)保模式。其中，設(shè)在地方的信用擔(dān)保協(xié)會(huì)對(duì)小微企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)，然后由政府全額出資的小微企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)對(duì)擔(dān)保協(xié)會(huì)進(jìn)行再擔(dān)保，這種雙重?fù)?dān)保模式大大提升了小微企業(yè)的擔(dān)保能力。

外國(guó)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，其本質(zhì)也是對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行資金支持。稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在減免稅收、減少稅率、提高征稅起點(diǎn)三方面。例如，日本從2008年金融危機(jī)以來(lái)，不斷減少對(duì)中小企業(yè)的稅率，已從2008年之前的22％減少到2012年后的15％。而且，日本對(duì)中小企業(yè)增加人力投資、為增強(qiáng)自身科研能力而購(gòu)買或租賃機(jī)器設(shè)備等方面都有稅收優(yōu)惠政策，有效地激發(fā)了中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。韓國(guó)對(duì)剛成立的技術(shù)密集型中小企業(yè)減半征收4年法人稅，并且允許中小企業(yè)直接從稅額中抵免技術(shù)開(kāi)發(fā)支出的5％或15％。

（二）通過(guò)立法、建設(shè)社會(huì)服務(wù)體系優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)新條件

成熟的法律體系是促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必要條件。美國(guó)通過(guò)頒布專項(xiàng)法律法規(guī)，為優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境提供了法律保障。如1980年頒布的《貝爾－多爾法案》，允許小微企業(yè)對(duì)于在聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)資助下的發(fā)明享有所有權(quán)。1982年頒布的《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《小企業(yè)創(chuàng)新科研計(jì)劃》（SBIC）以及《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃》，要求所有科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由盈利性小微企業(yè)擁有，并支持小微企業(yè)將其商品化與大企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。這些專項(xiàng)法律為小微企業(yè)進(jìn)行科研和成果轉(zhuǎn)化提供了動(dòng)力。

完善的社會(huì)服務(wù)體系是小微企業(yè)創(chuàng)新的催化劑。美國(guó)建立的以小企業(yè)管理局為主、多種服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的社會(huì)服務(wù)體系，共同為小微企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。日本除建立中小企業(yè)廳之外，還有中小企業(yè)協(xié)會(huì)、全國(guó)中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)等非盈利的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，它們分別為中小企業(yè)提供法律咨詢、員工培訓(xùn)、技術(shù)支持等多種服務(wù)，全面為小微企業(yè)創(chuàng)新提供便利條件。

其中，綜合信息服務(wù)平臺(tái)是中小企業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)重要構(gòu)成，它整合了中小企業(yè)所需的各種服務(wù)信息，降低了中小企業(yè)搜尋信息的成本。這種平臺(tái)不僅可以第一時(shí)間為中小企業(yè)提供技術(shù)資源、政府采購(gòu)、金融服務(wù)、人力資源、咨詢和培訓(xùn)、市場(chǎng)機(jī)會(huì)等各種服務(wù)信息，而且也是中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等溝通的橋梁。例如，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)一起設(shè)立聯(lián)邦促進(jìn)咨詢系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，從聯(lián)邦、州和歐盟等各個(gè)層面為中小企業(yè)的科研創(chuàng)新項(xiàng)目信息提供查詢和咨詢服務(wù)，便于中小企業(yè)在創(chuàng)新項(xiàng)目的選取上做出正確決策。

（三）通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作及企業(yè)間合作提升小微企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力

針對(duì)小微企業(yè)資金有限、技術(shù)研發(fā)能力不足等問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研合作和企業(yè)間合作關(guān)系，集小微企業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)以及大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)為一體，加快了科研成果與市場(chǎng)對(duì)接的步伐。美國(guó)作為世界上成功運(yùn)用產(chǎn)學(xué)研模式的最大經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)制定多項(xiàng)政策和資金支持，促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)進(jìn)行合作。另外，美國(guó)政府支持小企業(yè)與小企業(yè)聯(lián)盟，小企業(yè)與大企業(yè)合作，這樣有利于資源的整合利用。大企業(yè)將不同零部件分包給效率較高的小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而小企業(yè)則會(huì)利用大企業(yè)資金雄厚、科研能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)獲得一定的技術(shù)支持。

德國(guó)政府通過(guò)制定一系列計(jì)劃支持高校、小微企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)盟。例如，中小企業(yè)創(chuàng)新技能計(jì)劃（ProInno II）鼓勵(lì)創(chuàng)建小微企業(yè)參加的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，有利于促進(jìn)小微企業(yè)間的相互合作以及小微企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作。中小企業(yè)創(chuàng)新核心項(xiàng)目（ZIM）是德國(guó)政府支持小微企業(yè)創(chuàng)新的最重要的措施，其覆蓋范圍也最廣。該項(xiàng)目規(guī)定，對(duì)雇員少于50人的小企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)共同參與的項(xiàng)目，可獲得比較高的補(bǔ)貼比例。

（四）通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目培育小微企業(yè)的創(chuàng)新主體

人才缺乏往往是小微企業(yè)發(fā)展的短板，因此一些外國(guó)政府為支持小微企業(yè)加大人力資源投入制定了各項(xiàng)措施。法國(guó)自1989年開(kāi)始實(shí)行一項(xiàng)人才引進(jìn)措施，規(guī)定小微企業(yè)如果聘用專業(yè)人才，政府將支付第一年聘用費(fèi)用的50％，這有效地激發(fā)了小微企業(yè)引進(jìn)人才的積極性。德國(guó)政府在國(guó)內(nèi)設(shè)立許多技術(shù)管理培訓(xùn)中心，為小微企業(yè)管理人員與技術(shù)人員進(jìn)行各種免費(fèi)培訓(xùn)，間接節(jié)約小微企業(yè)人才培訓(xùn)的成本。比利時(shí)政府更是把人力資源開(kāi)發(fā)放在戰(zhàn)略層面上，分別通過(guò)三種方式對(duì)小微企業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)：一是由政府提供部分津貼，對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)立者進(jìn)行1—3年的系統(tǒng)培訓(xùn)；二是政府對(duì)小微企業(yè)帶薪培訓(xùn)人才計(jì)劃投入資金；三是政府與銀行、科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)聯(lián)合制訂專用于小微企業(yè)技術(shù)和管理人員培訓(xùn)計(jì)劃。

三、國(guó)外促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的啟示

近年來(lái)，我國(guó)中央和地方政府為促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了多方面的積極探索，但仍存在很多不盡如人意的地方，通過(guò)總結(jié)國(guó)外促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以得到如下幾點(diǎn)啟示：

（一）注重對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的立法保障

國(guó)外促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐表明，其普遍通過(guò)立法的手段彰顯小微企業(yè)的社會(huì)地位，為相關(guān)政策有效順利實(shí)施提供了法律支持。前文提到的多項(xiàng)政策，均是以立法的形式加以實(shí)施的。比如，美國(guó)的《貝爾－多爾法案》《小企業(yè)發(fā)展法》《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等。通過(guò)制定完善的法律法規(guī)和政策，這些國(guó)家不斷加大對(duì)小微企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度，成為鼓勵(lì)小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵因素。

（二）注重多元化手段的綜合運(yùn)用和補(bǔ)充

多元化手段的綜合利用和補(bǔ)充是國(guó)外支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展另一個(gè)重要的特點(diǎn)。比如，在提供資金支持上，美國(guó)既采取了直接補(bǔ)貼的方式，也利用了發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，注重金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。而在稅收激勵(lì)方面，日本也是將稅收減免和加速折舊相結(jié)合。另外，這些國(guó)家在為小微企業(yè)減負(fù)紓困的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要完善小微企業(yè)的服務(wù)體系，以此提升其自身的內(nèi)生發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，如加快作為小微企業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)的技術(shù)公共平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)主要為小企業(yè)服務(wù)的管理培訓(xùn)、技能培訓(xùn)以及財(cái)務(wù)、法律和信息服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，提升小企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和管理水平。

（三）注重對(duì)創(chuàng)新過(guò)程的全覆蓋

一個(gè)完整的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程，包含了技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和擴(kuò)散。與國(guó)內(nèi)的支持性政策多集中于研發(fā)活動(dòng)不同，國(guó)外的支持性政策通常覆蓋了整個(gè)過(guò)程。它們不僅普遍對(duì)研發(fā)活動(dòng)給予補(bǔ)貼和資金支持，還通過(guò)立法推動(dòng)小微企業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移，通過(guò)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提高小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的積極性。

（四）注重學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)的合作

一些發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用產(chǎn)學(xué)研合作的方式，建立起小微企業(yè)與大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系，將市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)及技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)高效結(jié)合，一方面合理解決了小微企業(yè)資金不足自主創(chuàng)新能力欠缺的難題，另一方面大大提高了技術(shù)創(chuàng)新向市場(chǎng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的能力，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展助力。另外，在幫助和鼓勵(lì)小微企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作的同時(shí)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)頒布政策和計(jì)劃等方式對(duì)其技術(shù)合作加以資源配置支持和資金補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)小微企業(yè)尋求合作創(chuàng)新的積極性。

（五）注重支持性政策的落實(shí)

這些國(guó)家一方面大力對(duì)小微企業(yè)制定支持性政策，另一方面又通過(guò)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)確保支持性政策的落實(shí)。例如，日本的中小企業(yè)指導(dǎo)所以及美國(guó)的小企業(yè)管理局都推動(dòng)了本國(guó)小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展。另外，這些國(guó)家還普遍設(shè)立了一些半官方機(jī)構(gòu)或社會(huì)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)政策落實(shí)中各司其職。不僅如此，它們的政策通常有比較明確的標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)性，從而保證了其在實(shí)踐中的可操作性和有效性。相反，我國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)類型對(duì)小微企業(yè)采取多頭管理，這不僅導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，而且由于缺乏對(duì)小微企業(yè)的統(tǒng)一管理和針對(duì)性扶持，從而增加了小微企業(yè)的交易成本，也加大了相關(guān)政策執(zhí)行和落實(shí)的難度。

［1］俞哲．大力提高中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力［J］．中外企業(yè)家，2012，（13）．

［2］武曉榮．發(fā)揮小微企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的幾點(diǎn)思考［J］．廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（09）．

［3］俞哲．發(fā)揮中小微企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)提高創(chuàng)新發(fā)展能力［J］．沈陽(yáng)干部學(xué)刊，2012，（06）．

［4］陳文裕．借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展［J］．涉外稅務(wù)，2012，（090．

［5］徐柏安，陳福時(shí)，陳曉峰．創(chuàng)新助力科技型小微企業(yè)發(fā)展——“科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”綜述［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2013，（18）．

［6］蘭飛，王華，沈亞飛．提升科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策分析［J］．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（02）．

責(zé)任編輯 魏亞男

F276．3

A

1672－2426（2015）12－0068－04

張弛（1971－），女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)教授，研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)。

臧晶瑩（1989－），女，河南安陽(yáng)人，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)。

徐佳慧（1992－），女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)。

※本文系2015年度沈陽(yáng)市社科聯(lián)項(xiàng)目“沈陽(yáng)市小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（課題編號(hào)：SYSK2015－05－07）的中期成果。