高校內(nèi)部教學管理“去行政化”改革實證研究

黃亮

摘要：行政化問題對于我國高等教育發(fā)展，具有嚴重的制約作用。本文主要從與人才培養(yǎng)關(guān)系最為密切的高校內(nèi)部教學管理角度，探討了高校內(nèi)部教學管理中存在的行政化現(xiàn)象，以及行政化對教學、教師和學生教學活動帶來的影響，并進行了深入分析，提出了相應(yīng)的建議與思考。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部教學;教學管理;去行政化改革

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）43-0021-02

受傳統(tǒng)教育管理模式的影響，在當今我國高等教育學校中，行政化問題不僅是普遍現(xiàn)象，而且也一直是制約我國高校持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在高校內(nèi)部教學管理中，以行政權(quán)力為核心、行政主管單位掌控著教學資源、老師跟學生的話語權(quán)幾乎沒有、在教學管理方面太死板、缺乏以老師跟學生為主導(dǎo)的理念。這樣的教學行政化的情況跟當前高等院校大學自治、學術(shù)自由的原則相沖突，容易導(dǎo)致高校學術(shù)創(chuàng)新能力不足、學術(shù)成果匱乏，不利于高校的個性化發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出高校要實行政校分開、管辦分離，逐步進行去行政化改革。

一、高校內(nèi)部教學管理去行政化是當務(wù)之急

當前，高校內(nèi)部教學管理中的行政化現(xiàn)象還是非常嚴重的，不管是在教學的開展中、教學質(zhì)量的管理當中，還是對人才培養(yǎng)方面差不多都存在行政化的問題。首先，從高等院校內(nèi)部組織機構(gòu)來看，其運轉(zhuǎn)有關(guān)的模式是行政化的。教學與學術(shù)研究是高校的主要工作內(nèi)容，但是由于過度行政化，導(dǎo)致行政化的權(quán)力高于學術(shù)權(quán)利，行政機構(gòu)成為高校的核心部門，主導(dǎo)著學校的教學與學術(shù)研究，這無疑是制約了現(xiàn)代高校學術(shù)自由、開放的發(fā)展理念，與高校培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的目標背道而馳。其次，高校教學活動是一種精神性、學術(shù)性的文化活動，要求體現(xiàn)創(chuàng)新和人文傳承，有一定的等級制度、協(xié)調(diào)一致、約束力比較強的行政化的管理辦法，使得高等院校的老師跟學生的思想被禁錮了起來，從而讓老師在學術(shù)方面的創(chuàng)造力受到約束，學生的個性發(fā)展也沒抹殺掉，使得高校的教與學，都失去了百花齊放、百家爭鳴的動力和源泉，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。再次，行政化管理方式不僅束縛了教師教學和科研的積極性，也激發(fā)不起學生學習專業(yè)的主動性。調(diào)查顯示，高校師生更期許可以介入學校的內(nèi)部教學管理的各個環(huán)節(jié)，然而，原有的行政化教學管理的方法一般把老師跟學生看成是被管理人員，漠視了師生們的訴求。更為重要的是，因為行政化造成的一些負面作用，使得師生們的思想以及行為都出現(xiàn)了很強的功利性，舉個例子來說，對于老師來說一般都比較看重可以快速見成果的那些科研教學，對于學生來說一般都想當學生干部或者是做些有回報的兼職工作。如果一味地追求短期利益，老師的在大的學術(shù)創(chuàng)新以及教學改革方面的成效是很難實現(xiàn)的，學生一味地追求利益也是很難把心放在學習上的，以上這些行為都不利于高校對創(chuàng)新人才進行有效培養(yǎng)。

二、高校內(nèi)部管理行政化的原因

（一）管理模式導(dǎo)致管理重心錯位

我國高校內(nèi)部教學管理中，行政管理人員的地位相對較高。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，是由我國的政治體制和教育體制決定的。我國高校一直處于中央統(tǒng)一集中管理模式下，教育主管部門對高校一直開展垂直化統(tǒng)一管理，參與到高等院校管理的方方面面，重視高等院校內(nèi)部的行政方面的權(quán)利，對于高等院校來說，科層模式是非常重要的，高校自主辦學、自主管理的權(quán)利不斷被擠壓，學術(shù)權(quán)力也因為上級主管部門的干擾而失去了自主性和創(chuàng)新性。更為重要的是，趨同的管理模式令高校逐漸失去了自己的個性和辦學特色，導(dǎo)致人才培養(yǎng)模式單一，教學質(zhì)量缺少有效提升。

（二）科層制管理機構(gòu)造成官本位觀念很強

我國大部分的高等學府，其在內(nèi)部管理方面的相關(guān)機構(gòu)設(shè)置的都非常多，學校有校級的黨委辦公室、校長辦公室，教務(wù)處、學生辦公室等，下面的各個院系又有院系黨委辦公室、院長辦公室、教務(wù)處、學生辦公室等，其權(quán)利在各個部門機構(gòu)分散開來。這些機構(gòu)和權(quán)力的設(shè)置，都是參照我國行政機構(gòu)的建制而建立和發(fā)展起來的，這種層層管理的便于對教師和學生進行管理。這種科層制進一步強化了官本位的觀念。在官本位的思想文化環(huán)境中，教授們不再潛心研究學術(shù)和教學，而使更多地去追求行政職務(wù)的高低，這種現(xiàn)象會嚴重阻礙高校的長遠發(fā)展。

三、對高校內(nèi)部教學管理去行政化的斟酌與意見

高等院校在內(nèi)部實行教學管理具有行政官的情況，早就成了影響高等院?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵原因，要想使我國的高等院校面向現(xiàn)代化和國際化發(fā)展。唯一的辦法就是把高等院校所具有的行政化的色彩有效地祛除掉。

（一）明確教育主管部門的職能，改革傳統(tǒng)的直接管理模式

高校去行政化的首要任務(wù)是將高校的自主權(quán)還給高校，實行高校自主辦學、自治管理。我國教育主管部門要減少對高校直接的管理與控制，擴大高校自主自治的范圍和領(lǐng)域，放松對高校各項經(jīng)費的控制和項目建設(shè)的審批，根據(jù)高校性質(zhì)和規(guī)模來科學、合理地確定財政資源優(yōu)化配置，鼓勵學生和社會團體組織對高校各項工作進行監(jiān)督和評價，以此來突出高校的主體地位。教育主管部門要轉(zhuǎn)變角色，從高校的直接的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝５姆?wù)者，為高校健康、平穩(wěn)和創(chuàng)新發(fā)展提供各項服務(wù)和保障。

（二）完善高等教育立法，使學術(shù)自治跟自由得到有效保障

高等院校所具有的自主權(quán)進行有效落實，終歸還得要得到國家在立法方面的大力支持，只有通過立法的角度對高校進行保障，高等院校才可以充分享受到自主辦學的權(quán)利，才可以對大學自治進行有效的保證。既要把高等教育的立法進行有效完善，也要制定相應(yīng)的大學章程，使得高等院校的學術(shù)自由得到切實的保障。對于國內(nèi)大學章程的制定來說，其要遵循的原則是不但要遵循我國法律法規(guī)對高等院校教育的各項規(guī)定，還得使高等院校的內(nèi)部管理方面規(guī)范化。首先，所指定的那些大學章程所包含的內(nèi)容應(yīng)該以師生為主體，更條規(guī)章制度在實行上必須民主化，且要維護好老師跟學生的切身利益。其次，所指定的大學章程，其在內(nèi)容上要全面的包括學校的內(nèi)部管理，像評定教師的職稱、學生學位的授予等，同時還要使高等院校內(nèi)部所具有的內(nèi)部行政權(quán)力所行使的有效范圍得以明確。再次，所制定的大學章程必須得到相應(yīng)的教育機構(gòu)的認可并通過，這樣的大學章程才具有其應(yīng)該有的權(quán)威性跟可實施性等方面的特點。

（三）樹立大學精神，創(chuàng)新高校內(nèi)部管理理念

對于高等院校來說，其最關(guān)鍵的作用是進行教學以及科研，在此基礎(chǔ)上為社會提供服務(wù)。高校內(nèi)部的管理應(yīng)嚴格按照學術(shù)規(guī)律和教育規(guī)律來進行，對于高等院校的行政部門來說，其實都是為教學以及科研等方面的教學工作提供有效服務(wù)的。要把高校管理人員的思維方式與管理意識進行有效轉(zhuǎn)變，只有這樣才能重構(gòu)學術(shù)自主、培養(yǎng)人才、追求真理的大學精神。高等院校內(nèi)部進行有效的治理離不開內(nèi)部教學管理，要把內(nèi)部教學管理所具有的行政化給祛除掉，需要歸到高等院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革體系，通過把行政化色彩給祛除掉，來把教授治學的方式實現(xiàn)，使得行政以及學術(shù)所具有的權(quán)利均回到其應(yīng)有的位置，真正地根據(jù)教育所具有的規(guī)律去創(chuàng)辦學校，構(gòu)建可以培養(yǎng)多樣化相關(guān)的人才的高等院校內(nèi)部治理方式。這種嚴重的行政化的統(tǒng)一管理模式下，不利于高等教育的健康發(fā)展和高級、特色人才的培養(yǎng)。

（四）改革高校組織管理體系，使官本位思想進一步減弱

進行有效的組織創(chuàng)新其也可以使得高等院校在內(nèi)部管理方面所具有的行政化色彩得到有效祛除，進行組織創(chuàng)新其實就是把行政權(quán)力進行重新建立。首先，要實施院校兩級的有效管理。學習其他國家高等院?？茖W合理的內(nèi)部管理方面的經(jīng)驗，采用院校兩級的有效管理，可以使老師跟學生的積極性得到有效地調(diào)動起來，院系屬于教學科研的一線，相關(guān)權(quán)利的有效下放，可以使基層的活力得到有效的增強。其次，把原有的行政機構(gòu)進行有效地重新組合。明確各個行政部門應(yīng)有的職責，使得各個行政部門進行有效地協(xié)作，從而使相異部門各負其責。需要合并進行有效的合并，該精簡的就得精簡。所設(shè)立的行政機構(gòu)必須把服務(wù)教學以及學術(shù)當做其目的，使得辦事的各項流程簡化。再次，建立健全學術(shù)機構(gòu)。從思想、組織、制度等方面把學術(shù)機構(gòu)建立健全起來，使學術(shù)機構(gòu)應(yīng)有職責的得以明確，使學術(shù)機構(gòu)應(yīng)該有的工作目標以及方向確立出來，定期開展相應(yīng)的活動，發(fā)揚學術(shù)民主。

（五）擴大師生參與度，發(fā)揮師生在高校管理中的作用

對于教學管理來說，需要在規(guī)范以及彈性之間來確立一個有效的平衡點，使得行政化的色彩得以祛除，減掉那些沒必要的規(guī)范，讓老師跟學生有比較大的自由空間，讓老師在教學上更加自主，讓學生學習也有比較多的選擇權(quán)力，得把學生當做主體，把老師當做主導(dǎo)的服務(wù)類型的教學管理思想得以樹立起來。通過研究發(fā)現(xiàn)，認可老師介入到學校政策的有關(guān)制定，可以有效的提升老師的工作積極性、創(chuàng)造性以及自己的士氣。老師介入到教學管理后，使得老師有了主人翁的感受，經(jīng)由他們介入的那些決策能夠得到有效地執(zhí)行。讓在校學生介入到管理決策當中，既能夠使決策的科學性以及有效性得以提升，強化學生對學校管理方式的認同，便于決策的順利執(zhí)行，也能夠培養(yǎng)學生的民主意識，使學生在以后的學習生活中對自己進行有效的管理及發(fā)展。所以說，讓行政管理方面的工作更加透明，讓老師跟學生都對其了解并參與進來，可以滿足學生和老師參與學校各項管理的愿望，使其應(yīng)有的作用得到有效的發(fā)揮，從而促進高等院校祛除行政化色彩工作的開展。

四、結(jié)語

高校內(nèi)部教學管理去行政化，不是一蹴而就的事情，也非高校憑借一己之力就可實現(xiàn)的。它需要國家教育主管部門和高校等多方面共同努力才能實現(xiàn)。盡管高校內(nèi)部教學管理去行政化的任務(wù)非常艱巨，但仍需要大刀闊斧地去踐行，只有這樣，才能依法保障學校的學術(shù)自由權(quán)，重構(gòu)高校健康積極的人文環(huán)境，抵制高校學術(shù)不端，從源頭上提升高校的教學科研質(zhì)量，推動高校朝著現(xiàn)代化、國家化道路健康發(fā)展，也為醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水利等關(guān)乎國家發(fā)展和民族興衰的行業(yè)提供有益的探索經(jīng)驗。