中國街頭官僚研究的熱點與趨勢
——基于CNKI的學(xué)術(shù)期刊文獻分析

曹長義

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京210023）

中國街頭官僚研究的熱點與趨勢
——基于CNKI的學(xué)術(shù)期刊文獻分析

曹長義

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京210023）

以2003～2014年CNKI的期刊來源庫收錄的77篇中國街頭官僚研究文獻為樣本來分析，我國街頭官僚研究呈現(xiàn)出五大熱點主題：進行理論推介，將國外街頭官僚理論及其最新成果引介至國內(nèi)；進行理論對話與借鑒，明晰街頭官僚概念在我國的群體所指；從自由裁量權(quán)視角入手，分析街頭官僚的特殊地位；從政策執(zhí)行角度，縷析街頭官僚的行動邏輯；基于責(zé)任要求，探討控制街頭官僚的方式和途徑。研究趨勢包括：街頭官僚群體的界定研究；街頭官僚自由裁量權(quán)及其控制的繼續(xù)研究；街頭官僚行動邏輯的繼續(xù)研究；政策執(zhí)行視角的繼續(xù)研究；基于西方街頭官僚理論的創(chuàng)新研究；信息時代下基于街頭官僚理論視角的電子政務(wù)研究等。

街頭官僚；研究熱點；研究趨勢；學(xué)術(shù)期刊文獻；CNKI

“近年來，隨著公共服務(wù)理念的傳播和績效評估風(fēng)潮的勃興，一些理論研究者開始將目光投向作為公共服務(wù)具體提供者和政策執(zhí)行鏈條末端的街頭官僚。特別是，在現(xiàn)代大眾傳媒的聚焦下，此起彼伏的行政執(zhí)法沖突，也使得街頭官僚成為公共生活的重要話題?！盵1]“街頭官僚”(Street-Level Bureaucrat)一詞最早現(xiàn)于李普斯基（Lipsky）1977年寫的《建立一個街頭官僚理論》一文。1980年，他正式出版《街頭官僚：公共服務(wù)中個人的困惑》，標志著街頭官僚理論正式建立。此后的20多年，一些學(xué)者從不同的角度對其進行了修正和發(fā)展。系統(tǒng)官僚理論是街頭官僚理論的最新研究成果。作為一個源于國外但對國內(nèi)現(xiàn)實具有較強解釋力的理論，街頭官僚研究在我國方興未艾。但是，目前國內(nèi)關(guān)于街頭官僚的研究以規(guī)范性研究為主。20世紀80年代以來，文獻計量學(xué)在中國逐漸興起，并且已逐漸廣泛應(yīng)用于中國社會科學(xué)領(lǐng)域的研究之中。90年代，文獻計量學(xué)被納入行政管理學(xué)領(lǐng)域。基于此，筆者依據(jù)“中國期刊全文數(shù)據(jù)庫”（CNKI）的期刊來源庫平臺，試從文獻計量的角度對國內(nèi)街頭官僚研究進行梳理、歸納和分析，以此揭示國內(nèi)街頭官僚研究的熱點與發(fā)展趨勢，以期有助于國內(nèi)街頭官僚研究的拓展和深化。

一、中國街頭官僚研究期刊文獻基本情況

在CNKI的期刊來源庫中，檢索時間跨度為1980年～2014年，檢索主題、篇名或關(guān)鍵詞中含有“街頭官僚”、“街頭行政”或“系統(tǒng)官僚”①的論文，得到檢索結(jié)果（以下簡稱主題檢索，指同時在題名、關(guān)鍵詞、摘要三個字段中檢索）。2003年開始有相關(guān)文獻數(shù)據(jù)，共有論文106篇，通過進一步剔除與研究主題不相關(guān)的以及重復(fù)發(fā)表的無效文獻后，最終獲得了77篇有效文獻。

圖1 2003年～2014年各年份發(fā)表論文篇數(shù)

（一）文獻年度分布

從檢索結(jié)果看，國內(nèi)最早論及街頭官僚的是葉娟麗、馬駿于2003年9月在武漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）上發(fā)表的《公共行政中的街頭官僚理論》一文，此篇文章將街頭官僚理論介紹至我國，以此為起點，我國街頭官僚研究開始興起。圖1為2003年以來關(guān)于街頭官僚研究的每年發(fā)文數(shù)。

街頭官僚理論在產(chǎn)生20年后才受到中國學(xué)者的重視并被引介至國內(nèi)，是同中國當時的社會背景密切相關(guān)的。進入新世紀，中國經(jīng)濟社會步入一個更加快速發(fā)展的階段，與之相伴隨的是：一方面，社會民主化程度得到提升，公民對自我權(quán)益日益關(guān)注；另一方面，各種社會問題顯現(xiàn)特別是暴力執(zhí)法或暴力抗法事件的頻頻發(fā)生，街頭官僚的問題引發(fā)人們的廣泛關(guān)注。2002年召開的黨的十六大，將民生問題提升到前所未有的高度。這些都促使學(xué)界主動尋求相關(guān)的釋疑理論，街頭官僚理論應(yīng)時而至。據(jù)圖1，2004年的發(fā)文量為0，一方面可能說明街頭官僚理論在2003年始至后，并未立即引發(fā)高度關(guān)注，另一方面更可能的是學(xué)界正在對其理解、吸收，這從2005年發(fā)文量達到一個小高峰可以看得出。此后發(fā)文量在2006年回落后，逐漸高漲，到2009年達到最高峰。2009年之所以成為街頭官僚研究的高峰年份是有特定原因的，即：2009年是大部制改革后的第一年，除了中央，地方也進行了探索，其成效有待檢驗。而“輿論與司法的碰撞是2009年一個突出的社會現(xiàn)象”，[2]從“躲貓貓案”、“鄧玉嬌案”到“上海釣魚執(zhí)法案”，街頭官僚問題引發(fā)輿論強烈關(guān)注。隨后幾年發(fā)文量雖有起伏，但始終保持在一個較高的發(fā)文量水平上。這說明街頭官僚成為了學(xué)界持續(xù)關(guān)注的研究問題。

（二）文獻來源分布

文獻統(tǒng)計結(jié)果分析顯示，國內(nèi)關(guān)于街頭官僚研究的77篇期刊文獻發(fā)表在62種期刊上，其中刊載量為1篇的期刊達50種，發(fā)表2篇及2篇以上的期刊共計12種，《法制與社會》刊載量最高，為5篇，其它11種都為2篇。這12種期刊的具體情況見表1。可以看出，刊載量最高的《法治與社會》由云南省司法廳主管，這反映了街頭官僚問題突出表現(xiàn)在基層行政執(zhí)法方面。其它11種期刊由教育部、大學(xué)、地方行政學(xué)院和社科聯(lián)等機構(gòu)主管，說明對于街頭官僚的研究引起了社會各方的重視。其中核心期刊6種，刊載文獻12篇，期刊核心率為50.0%，文獻核心率為44.4%。筆者通過對77篇期刊文獻分析發(fā)現(xiàn)，目前刊登在中文核心期刊的論文有21篇，文獻核心率27.3%。這種狀況一方面表明這6種期刊登了國內(nèi)街頭官僚研究領(lǐng)域的大部分核心文獻，是研究者了解國內(nèi)街頭官僚研究態(tài)勢時應(yīng)當重點關(guān)注的文獻源；另一方面也說明我國街頭官僚研究的學(xué)術(shù)質(zhì)量需要進一步提高。

二、中國街頭官僚研究的熱點分析

在主題檢索中，被引用的文獻共58篇，具體情況見表2?？梢钥闯觯撐谋灰螖?shù)分布不夠均衡。被引次數(shù)前2位的論文的被引用次數(shù)同后面的差距十分巨大，被引次數(shù)前5位的論文僅有6篇，占所有被引用論文的10.3%。結(jié)合表3，被引用最高的前2位文獻分別為葉娟麗、馬駿的《公共行政中的街頭官僚理論》，共98次；韓志明的《街頭官僚的行動邏輯與責(zé)任控制》，共60次。這6篇論文數(shù)量雖少，但其研究主題卻主要涉及街頭官僚理論、街頭官僚概念、自由裁量權(quán)、行動邏輯、政策制定、責(zé)任控制等，實際上這也基本上涵蓋了目前街頭官僚研究的熱點領(lǐng)域：一是進行理論推介，將國外街頭官僚理論及其最新成

果引介至國內(nèi)；二是進行理論對話與借鑒，明晰街頭官僚概念在我國的群體所指；三是從自由裁量權(quán)視角入手，分析街頭官僚的特殊地位；四是從政策執(zhí)行角度，縷析街頭官僚的行動邏輯；五是基于責(zé)任要求，探討控制街頭官僚的方式和途徑。

表1 CNKI主題檢索論文數(shù)量前12種期刊的基本信息

表2 2003～2014年街頭官僚研究論文被引次數(shù)基本信息

表3 CNKI主題檢索被引次數(shù)前5論文的基本信息

關(guān)鍵詞作為文獻核心內(nèi)容的集中概括，能夠較好地反映某一研究領(lǐng)域的熱點分布與特點。具體來看，2003～2014年間CNKI學(xué)術(shù)期刊文獻庫中關(guān)于街頭官僚研究的論文所標引的關(guān)鍵詞個數(shù)多達103個②。除了上述五大熱點領(lǐng)域，這些關(guān)鍵詞也包含了街頭官僚研究的最新領(lǐng)域?？梢哉f，這些數(shù)據(jù)為考察中國街頭官僚研究的熱點和趨勢提供了很好的素材，通過關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)的變化情況，可以分析出中國街頭官僚研究的趨勢和特點。對這103個關(guān)鍵詞進行細化分析，將其中含義相同或接近的關(guān)鍵詞歸為一詞，如將“倫理控制”、“行政倫理”、“倫理考量”歸為“倫理控制”范疇；“行動邏輯”、“行為規(guī)范”“行為分析”和“主體路徑”歸為“行動邏輯”等。表4給出了歸類整理后的2003～2014年CNKI學(xué)術(shù)期刊文獻庫中標引的論文關(guān)鍵詞。

表4 2003～2014年中國街頭官僚研究論文中標引的關(guān)鍵詞

（一）進行理論推介，將國外街頭官僚理論及其最新成果引介至國內(nèi)

從表4出現(xiàn)的關(guān)鍵詞及其排序來看，出現(xiàn)次數(shù)最多的關(guān)鍵詞是“街頭官僚”，高達60次，“街頭官僚理論”出現(xiàn)的次數(shù)也比較多，有14次，將二者次數(shù)加總有74次之多，同有效論文總數(shù)77相差無幾。由于“街頭官僚”是個舶來品，所以實際上，每篇標引“街頭官僚”的論文都介紹了“街頭官僚理論”。葉娟麗、馬駿在《公共行政中的街頭官僚理論》中認為對于官僚在政策制定中的作用以及他們擁有的自由裁量權(quán)的研究，有宏觀和微觀兩個角度，而其中“關(guān)于公共官僚自由裁量權(quán)微觀研究中的重要部分，就是所謂的‘街頭官僚’(street-levelbureaucrat)理論?！盵3]國內(nèi)學(xué)者對“街頭官僚”含義的引用，大多沿用葉娟麗、馬駿的說法，指“處于基層、同時也是最前線的政府工作人員，他們是政府雇員中直接和公民打交道的公務(wù)員。典型的街頭官僚包括警察、公立學(xué)校的教師、社會工作者、公共福利機構(gòu)的工作人員、收稅員，等等?！盵3]他們在現(xiàn)代社會中有十分重要的地位，并且會利用他們的自由裁量權(quán)來為他們自己的利益而不是公民的利益服務(wù)。雖然穆蒂和雷蘭德的最近研究發(fā)現(xiàn)，“并不是所有的街頭官僚都是一樣的，在某些情況下，某些街頭官僚是非常負責(zé)任的管理者”，[3]但是國內(nèi)學(xué)者的研究普遍以街頭官僚的“私”性為前提?！跋到y(tǒng)官僚理論”作為街頭官僚理論的最新發(fā)展成果，共出現(xiàn)了6次，說明國內(nèi)學(xué)者在街頭官僚研究方面的新視野。雖然這些論文集中于兩三位發(fā)文者且內(nèi)容重復(fù)性較高，并未形成普遍的研究熱點，但是其自覺的理論推介卻是有益的。

（二）進行理論對話與借鑒，明晰街頭官僚概念在我國的群體所指

比照西方街頭官僚的性質(zhì)與特點，國內(nèi)學(xué)者給出了我國街頭官僚的群體所指。據(jù)表4，“基層公務(wù)員”、“基層執(zhí)法類公務(wù)員”共出現(xiàn)了14次，說明國內(nèi)學(xué)者對中國街頭官僚的群體所屬大多堅持了街頭官僚的“官僚”屬性，將公立學(xué)校的教師、社會工作者等排除在外。他們認為依照我國《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員職位類別的規(guī)定，大體可以將我國基層行政執(zhí)法類公務(wù)員納入“街頭官僚”的范疇。其主要是履行社會管理與市場監(jiān)管職能的行政機關(guān)的基層部門中，直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)人員。表4中“城管”出現(xiàn)了6次，反映了社會熱點問題，也表明基層行政執(zhí)法類公務(wù)員中的“窗口”部門的一線工作人員是國內(nèi)學(xué)者研究的焦點。同西方的街頭官僚群體相比，將我國的街頭官僚指向基層行政執(zhí)法類公務(wù)員，研究對象的范圍有所收縮。值得注意的是，也有學(xué)者秉持西方觀點并將其做了一定的延伸。如彭健《街頭官僚理論視角下的高校輔導(dǎo)員自由裁量權(quán)研究》將高校輔導(dǎo)員納為街頭官僚群體。認為他們是公立學(xué)校教師中特殊的一個群體，處在整個學(xué)校的最基層，直接管理和服務(wù)廣大學(xué)生，和基層公務(wù)員一樣，在學(xué)生工作中擁有較大的自由裁量權(quán)。[4]于偉將我國地方政府看作是與中央政府相對的街頭官僚機構(gòu)[5]，街頭官僚群體的內(nèi)涵更廣。另外，有一部分學(xué)者并未明確我國街頭官僚群體所指，他們借鑒街頭官僚理論，將其作為一種分析工具。例如表4中“績效管理”、“群體性事件”、“政府形象”、“政府回應(yīng)”等，則是從街頭官僚的視角對其進行解析的。

（三）從自由裁量權(quán)視角入手，分析街頭官僚的特殊地位

斯科特認為“官僚自由裁量權(quán)是公共行政領(lǐng)域的一個重要話題，因為它同實現(xiàn)諸如‘好政府’(GoodGovernment)的目標、有效的服務(wù)供給以及市民滿意度是聯(lián)系在一起的”。[6]從表4“自由裁量權(quán)”的被引次數(shù)可以看出，自由裁量權(quán)是街頭官僚研究的一大熱點。街頭官僚的特殊性之一在于“和大多數(shù)組織中的低層職員不同，街頭官僚在決定他們的機構(gòu)供給的利益和懲罰的性質(zhì)、數(shù)量和質(zhì)量時擁有相當大的自由裁量權(quán)”。[7]此外，經(jīng)典官僚制理論認為，為了有效地進行社會管理，政府組織通常表現(xiàn)為一種層級結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)以逐級授權(quán)為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為上下級權(quán)力的統(tǒng)屬關(guān)系。街頭官僚處在等級森嚴的政府官僚體系的最底層，工作在基層一線，直接與公眾打交道，這是一個特殊的位置。相對于擁有豐富資源的中央政府或其他高層政府的公務(wù)員而言，他們所擁有的自由裁量權(quán)極其有限；相對于普通公眾而言，他們具有一定的自由裁量權(quán)，可以對其進行賞罰決斷。西方的街頭官僚理論以自由裁量權(quán)為中心，研究的是“合法范圍內(nèi)自由裁量權(quán)對服務(wù)提供的影響問題”，[8]關(guān)注的是服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給；而國內(nèi)對街頭官僚自由裁量權(quán)的研究“大多是街頭官僚的非法行為”，[8]探討的是防止自由裁量權(quán)的濫用。這意味著我國街頭官僚研究更多看到“自由裁量權(quán)”的消極蘊含，公共行政的整體發(fā)展水平仍然處于管理行政的階段。

（四）從政策執(zhí)行角度，縷析街頭官僚的行動邏輯

據(jù)表4，街頭官僚的行動邏輯同樣是國內(nèi)學(xué)者研究的一個熱點，這緣于街頭官僚的“政策執(zhí)行者”角色。作為理解街頭官僚的另一視角——政策執(zhí)行，它能夠合理解釋街頭官僚在執(zhí)行政策時自由裁量的必要性以及這種自由裁量對政策結(jié)果的重要作用。早在1973年，A.維爾達夫斯基和J.普瑞斯曼就在《執(zhí)行：聯(lián)邦政府的期望在奧克蘭市是如何落空的》一文，通過案例分析力證政策執(zhí)行之于政策效果的重要性，指出必須重視政策執(zhí)行問題。國內(nèi)研究者普遍認為，街頭官僚作為一線政策執(zhí)行人員，其特殊的身份、地位和工作性質(zhì)，決定了他們與眾不同的行動邏輯：其一、激勵不足導(dǎo)致敷衍式政策執(zhí)行，職務(wù)晉升機會的缺乏導(dǎo)致激勵不足；其二、規(guī)則依賴產(chǎn)生機械式和野蠻式政策執(zhí)行，安全和自我保護的需要促使他們在照章辦事的邏輯中尋求免責(zé)；其三、選擇執(zhí)行，即在約束條件下選擇理性的資源配置方式和最有利可圖的政策執(zhí)行；其四、一線棄權(quán)導(dǎo)致觀望式政策執(zhí)行，即刻意規(guī)避某些麻煩的、危險的、需要更多付出但難以見成效的工作，并日益遠離一線或現(xiàn)場；其五、理性逐利導(dǎo)致附加式政策執(zhí)行，即與高級管理者的個人利益不盡相同，他們會調(diào)整政策以符合自身利益，不可避免地在執(zhí)行政策與再決策過程中附帶謀求私利。韓志明認為，“從根本上說，街頭官僚的行動邏輯是街頭官僚的執(zhí)行角色和官僚制度規(guī)則至上、照章辦事法則的必然結(jié)果，同時也與街頭官僚直接面對公民執(zhí)行政策、法規(guī)和命令時所不可避免的自由裁量權(quán)息息相關(guān)?！盵9]

（五）基于責(zé)任要求，探討控制街頭官僚的方式和途徑

“西方街頭官僚理論的核心是官僚執(zhí)行理論和自由裁量權(quán)問題，兩者歸根結(jié)底是一個責(zé)任控制的問題?！盵9]據(jù)表4，“控制”被標引了12次，倫理控制6次，法律控制1次。表明國內(nèi)研究者對于街頭官僚控制的問題一是從整體出發(fā)，分類探析；二是聚焦一類，深入分析。他們一般從政治、管理、法律與倫理的視角探討控制官僚的方式與途徑，這其中對倫理控制的探討又成為重點。另外，也有相當一部分學(xué)者從糾正政策執(zhí)行偏差的角度來探尋控制官僚的方式和途徑，認為首先要加快街頭官僚組織內(nèi)部的變革，其次要優(yōu)化政策執(zhí)行直接主體(街頭官僚自身)的行為，最后要加強政策執(zhí)行間接主體(目標團體)的約束。[10]

三、中國街頭官僚研究趨勢分析

在對中國街頭官僚研究熱點探討的基礎(chǔ)上，更進一步地，通過對2003～2014年街頭官僚研究的高頻關(guān)鍵詞進行搜索和整理，最后依據(jù)研究文獻中關(guān)鍵詞被標引論文篇數(shù)在2篇（包括兩篇）以上的關(guān)鍵詞形成了表5以反映街頭官僚研究的趨勢。

根據(jù)各關(guān)鍵詞在2003～2014年中的分布情況，可以看出如下幾點：

首先，在2003～2014年的十余年間，每年幾乎都被標引的關(guān)鍵詞有：街頭官僚、自由裁量權(quán)、街頭官僚理論、控制。這說明中國街頭官僚研究首先是在借鑒西方街頭官僚理論的基礎(chǔ)上進行的，在此前提之下界定自己所要論述的街頭官僚，并且其圍繞的核心多是街頭官僚的自由裁量權(quán)及其控制，這也是大多街頭官僚研究文獻的框架。因此，此類關(guān)鍵詞說明我國街頭官僚研究的趨勢是可能繼續(xù)聚焦這些主題和沿用這個架構(gòu)。

其次，在2003～2014年的十余年間，集中某一時間段出現(xiàn)或間隔很長時間段出現(xiàn)的關(guān)鍵詞有：系統(tǒng)官僚理論、城管、倫理控制、角色定位、基層執(zhí)法類公務(wù)員、規(guī)制、績效管理、目標異化等。這些關(guān)鍵詞或者是反映某一時期社會熱點，如城管，或者是某一新理論的集中介紹，如系統(tǒng)官僚理論，因此，很難說反映了街頭官僚研究的發(fā)展趨勢。

表5 2003～2014年論文關(guān)鍵詞統(tǒng)計③

再次，近5年（2009年以后）出現(xiàn)頻次較多的關(guān)鍵詞有：行動邏輯、政策執(zhí)行、街頭行政、電子政府、街頭領(lǐng)導(dǎo)模型等?！靶袆舆壿嫛闭f明近些年學(xué)者們對街頭官僚行為背后邏輯的深入發(fā)掘與分析；“政策執(zhí)行”則是在傳統(tǒng)自由裁量權(quán)視角之外又興起的一個新的研究視角；“街頭行政”、“街頭領(lǐng)導(dǎo)模型”是國內(nèi)學(xué)者的創(chuàng)新研究成果，并逐漸得到廣泛認同；“電子政府”反映了電子政務(wù)的興起以及學(xué)者們將街頭官僚理論應(yīng)用于新事物的熱情?？梢哉f，這在某種程度上反映了中國街頭官僚研究的發(fā)展趨勢。

最后，結(jié)合表4中標引論文篇數(shù)為1的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)近5年（2009年以后）首次出現(xiàn)的關(guān)鍵詞有：電子政府、街頭領(lǐng)導(dǎo)模型、公共物品、地下職業(yè)群體、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、輔導(dǎo)員、機構(gòu)能力建設(shè)、行政監(jiān)察制度、和諧、空間、工作界面、群體性事件、政府形象、微博問政、街頭官僚——公民互動傳播等等。其中“電子政府”、“街頭領(lǐng)導(dǎo)模型”如前文所述也是近5年出現(xiàn)頻次較多的關(guān)鍵詞。研讀這些首次出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，大多為街頭官僚理論應(yīng)用的新領(lǐng)域。如運用街頭官僚理論解析城市街頭官僚與地下職業(yè)群體的關(guān)系，以街頭官僚理論為視角探析衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，從街頭官僚理論下街頭官僚——公民互動傳播的視角來審視政府形象的構(gòu)建等。另外“空間”、“工作界面”則體現(xiàn)了國內(nèi)學(xué)者對街頭官僚理論的深化理解。[11]這些關(guān)鍵詞目前還不能反映研究趨勢，但是表明了街頭官僚研究的有益探索方向。

綜上可以看出，一些街頭官僚研究趨勢的領(lǐng)域同時也是目前街頭官僚研究的熱點主題，例如街頭官僚的行動邏輯研究、從政策執(zhí)行視角對街頭官僚的研究等。這種熱點與趨勢的較強耦合性表明國內(nèi)街頭官僚研究在經(jīng)過初期的理論引介后，經(jīng)過十年的消化、吸收已進入比較平穩(wěn)的衍進階段，并且產(chǎn)生了新的理論思考。

四、結(jié)語

筆者通過論文關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率和變化趨勢討論了中國街頭官僚研究的熱點和趨勢，以期為該議題的規(guī)范化和深入化研究作知識積累。但同時需要指出的是：首先，受到中國街頭官僚研究論文數(shù)量特別是高質(zhì)量論文數(shù)量偏少的限制，導(dǎo)致關(guān)鍵詞分布反映研究趨勢的效度不強；其次，我國現(xiàn)階段“街頭官僚”的行政環(huán)境與西方發(fā)達國家存在一定的差距，西方的街頭官僚理論能否適用于以及多大程度上適用于我國，有待于學(xué)者對我國的特殊行政生態(tài)的深入研究；最后，正如韓志明指出的一樣，“由于人們籠統(tǒng)地使用街頭官僚概念，沒有對數(shù)量龐大的街頭官僚進行分類化操作，將其視為鐵板一塊的東西，于是在很大程度上忽略了街頭官僚群體的內(nèi)在差異性?！盵1]這影響了理論分析的深度。因此，為實現(xiàn)我國街頭官僚研究的長遠健康地發(fā)展必須注意以下問題：第一、學(xué)界應(yīng)加強街頭官僚的基礎(chǔ)理論研究，拓展研究的主題和視域，提升研究的多學(xué)科參與度與研究質(zhì)量，注重研究的系統(tǒng)性與連貫性，增加研究的文獻存量。第二、加強我國行政生態(tài)的研究，促進街頭官僚理論與我國行政生態(tài)的更好對話，使有關(guān)基層政府公務(wù)員的豐富的研究與街頭官僚理論進行接軌，增強街頭官僚研究的“中國化”。第三、創(chuàng)新研究方法，注重定性與定量的綜合分析，厘清基礎(chǔ)概念的內(nèi)涵，如街頭官僚之間的差異和街頭官僚自由裁量權(quán)的差異性等，以更加深入研究中國街頭官僚。

[注釋]

①作為街頭官僚理論最新研究成果，將系統(tǒng)官僚納入檢索條件有助于分析其發(fā)展趨勢。

②其中有部分論文未明確列出關(guān)鍵詞或某些關(guān)鍵詞缺省，筆者在仔細研讀的基礎(chǔ)上添加或補全。

③由于2004年的街頭官僚研究的論文發(fā)文量為0，此表將2004年數(shù)據(jù)省略。表中“-”表示這一關(guān)鍵詞在2003～2014年關(guān)鍵詞統(tǒng)計中未出現(xiàn)。

[1]韓志明．街頭官僚及其行動的空間辯證法——對街頭官僚概念與理論命題的重構(gòu)[J]．經(jīng)濟社會體制比較研究，2011（3）．

[2]本刊編輯部．人群2009[J]．法律與生活，2009（24）．

[3]葉娟麗，馬駿．公共行政中的街頭官僚理論[J]．武漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2003（5）．

[4]彭健．街頭官僚理論視角下的高校輔導(dǎo)員自由裁量權(quán)研究[J]．工會論壇，2011年（2）．

[5]于偉．街頭官僚控制的困境——以我國房地產(chǎn)調(diào)控問題為例[J]．前沿，2008（1）．

[6]Scott,P.G.Assessing determinants of bureaucratic discretion:An experiment in street-level decision-making[J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 1997.7.

[7]Lipsky,M.Street-level Bureaucracy[M].New York:Russell Sage Foundation,1980:13.

[8]汪廣龍．研究綜述：街頭官僚的自由裁量權(quán)[J]．中山大學(xué)研究生學(xué)刊(社會科學(xué)版)，2011（1）．

[9]韓志明．街頭官僚的行動邏輯與責(zé)任控制[J]．公共管理學(xué)報，2008年（1）．

[10]李旭琴．街頭官僚在公共政策執(zhí)行中的偏差及矯正[J]．北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（3）．

[11]韓志明．街頭官僚的空間闡釋——基于工作界面的比較分析[J]．武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010年（4）．

責(zé)任編輯：劉華安

C912.68

A

1008-4479（2015）04-0075-08

2014-05-25

曹長義（1987-），山東單縣人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為公共人事管理與公共政策。