運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿長效治理超載超限運(yùn)輸

孫艷

（許昌市公路管理局，河南許昌461000）

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿長效治理超載超限運(yùn)輸

孫艷

（許昌市公路管理局，河南許昌461000）

經(jīng)濟(jì)杠桿作為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃的重要經(jīng)濟(jì)手段，在我國公路交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展的今天，將其廣泛應(yīng)用到公路交通超載超限運(yùn)輸治理中，可以起到運(yùn)輸成本降低、運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化及規(guī)范運(yùn)輸市場的作用。公路超限超載運(yùn)輸應(yīng)健全公路收費(fèi)制度，降低各種違規(guī)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)；利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)施計(jì)重收費(fèi)制度；加大市場宏觀調(diào)控力度。

經(jīng)濟(jì)杠桿；超載超限；公路交通；運(yùn)輸；危害；治理

伴隨我國道路交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，機(jī)動車總量也越來越多，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2012年底，我國機(jī)動車數(shù)量達(dá)2.4億輛，客貨運(yùn)機(jī)動車就有兩千二百余萬輛，占機(jī)動車總量的9.27%。同時(shí)我國公路交通運(yùn)輸量日益增多，進(jìn)而加大了交通運(yùn)輸?shù)膲毫?，受利益的影響部分車輛所有人、駕駛?cè)酥豢粗匮矍袄?，不顧運(yùn)輸安全，致使客貨運(yùn)車輛出現(xiàn)超載超限等問題，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重危害。

一、公路超限載運(yùn)輸?shù)奈：?/h2>

（一）損壞公路工程的路面、路基結(jié)構(gòu)，降低使用年限

在使用年限內(nèi)，公路工程在多種因素的制約下將長期處于迭變狀態(tài)，逐漸降低路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，加大路表彎沉量。當(dāng)荷載比路面承載能力大時(shí)，將出現(xiàn)路面結(jié)構(gòu)破損等現(xiàn)象，一般而言就是坑槽、車轍、擁包、龜裂等，尤其是在行駛過程中超載超限車輛突然出現(xiàn)緊急制動，這種情況下往往會在允許范圍外產(chǎn)生路面變形和位移等問題，同時(shí)因?yàn)槌d超限車輛具有相應(yīng)的方向，部分路段長期受到高負(fù)荷碾壓，長此以往導(dǎo)致此路段出現(xiàn)嚴(yán)重破損現(xiàn)象。

（二）容易出現(xiàn)堵塞交通的現(xiàn)象，造交通事故

2012年，全國因超速行駛、超員、超限超載導(dǎo)致的事故死亡人數(shù)占總數(shù)的14.4%，是肇事致人死亡人數(shù)最多的交通違法行為。如2014年1月14日上午9時(shí)許在京港澳高速河南信陽路段947公里處發(fā)生一起特大交通事故，在綿延將近6公里的路段內(nèi)有多處發(fā)生車輛連環(huán)碰撞，造成嚴(yán)重人員傷亡，現(xiàn)場慘不忍睹。據(jù)交警現(xiàn)場透露，傷亡人數(shù)達(dá)到一百人以上。

（三）不利于交通運(yùn)輸市場的有序性，極易出現(xiàn)市場混亂等現(xiàn)象

在我國運(yùn)輸市場中公路運(yùn)輸作用較為顯著，運(yùn)輸市場的主要構(gòu)成因素包括：運(yùn)力、運(yùn)量及運(yùn)價(jià)。超限超載等情況的出現(xiàn)在增加運(yùn)力的同時(shí)，將大大降低運(yùn)價(jià)，進(jìn)而降低國民經(jīng)濟(jì)收入。為確保自身利益，運(yùn)輸人員往往會選用超限超載運(yùn)輸?shù)姆绞?，這種方式的大量出現(xiàn)將極大增加公路承受的荷載，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p壞公路內(nèi)部與外部結(jié)構(gòu)，在損壞公路的同時(shí)，也會出現(xiàn)市場競爭不公平的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致市場亂象，為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

二、公路超限載運(yùn)輸成因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)人對利益最大化的盲目追求

經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提出了“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)：個(gè)體自私地追求自身利益的最大化。運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)人在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為追求運(yùn)輸利潤最大化，在收入增加和成本減少的共同作用下，就會鋌而走險(xiǎn)選擇超限超載行駛。于運(yùn)輸戶而言，運(yùn)輸收入與運(yùn)輸成本之間的差價(jià)就是其主要利益的來源方式，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，油價(jià)上漲、費(fèi)率上調(diào)等都增加了運(yùn)輸成本，但運(yùn)價(jià)卻沒有過多地提升，這種情況下運(yùn)輸戶所能獲取的利潤就逐漸縮小，進(jìn)行超限超載運(yùn)輸成為了實(shí)現(xiàn)其自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的重要手段。隨著計(jì)重收費(fèi)措施的實(shí)行，對大噸小標(biāo)等現(xiàn)象進(jìn)行了有效遏制，并對車輛超限超載等問題進(jìn)行有效控制，并直接影響到了車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整與運(yùn)價(jià)回升。但現(xiàn)階段我國公路運(yùn)輸收費(fèi)制度還不完善，計(jì)重收費(fèi)并沒有充分發(fā)揮其功能，更無法從根本上對超限超載問題進(jìn)行有效處理，特別是在短途運(yùn)輸?shù)透郊又翟牧蠒r(shí)，仍然存在較為嚴(yán)重的問題。

運(yùn)行變動成本運(yùn)行固定成本項(xiàng)目然料費(fèi)通行費(fèi)維修費(fèi)39.84 33.20 3.32 2.49 4.15 83.00 2.04 3.74 8.16 0.85 1.36 0.85 17.00罰款31.92 27.35 3.80 5.32 7.60 74.00 6.24 4.56 3.36 0.96 1.82 0.96 24.00其他駕駛員工資養(yǎng)路費(fèi)折舊費(fèi)運(yùn)管費(fèi)保險(xiǎn)費(fèi)小計(jì) 其他小計(jì)區(qū)域內(nèi)短途運(yùn)輸跨區(qū)域長途運(yùn)輸

（二）運(yùn)輸市場的供過于求

20世紀(jì)90年代，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷提升，其產(chǎn)業(yè)形式也開始轉(zhuǎn)變，如第三產(chǎn)業(yè)為主體的勞動服務(wù)市場和生產(chǎn)、消費(fèi)資料市場一起完成了由買方市場向賣方市場的轉(zhuǎn)變。作為勞動服務(wù)市場的重要分行業(yè)，公路交通運(yùn)輸市場出現(xiàn)了運(yùn)量需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于運(yùn)力供給的問題。同時(shí)因?yàn)楣愤\(yùn)輸市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低、成本少等特點(diǎn)，導(dǎo)致其服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他運(yùn)輸方式，導(dǎo)致其競爭優(yōu)勢都集中到價(jià)格方面。為獲得貨源，運(yùn)輸企業(yè)往往選用降低價(jià)格，進(jìn)而出現(xiàn)運(yùn)輸價(jià)格低于運(yùn)輸成本的現(xiàn)象。為增加自身利潤，運(yùn)輸戶就必須選用超限超載的方式實(shí)現(xiàn)利益最大化，這種情況的長期出現(xiàn)，加劇了運(yùn)輸過剩的矛盾，嚴(yán)重破壞了市場秩序。

（三）公路破壞成本承擔(dān)主體單一

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中超限超載運(yùn)輸產(chǎn)生的影響同工業(yè)生產(chǎn)中廢氣對環(huán)境的影響的類似，是經(jīng)濟(jì)學(xué)外部負(fù)效應(yīng)的重要表現(xiàn)形式。作為一種經(jīng)濟(jì)活動超限超載運(yùn)輸對外部產(chǎn)生的影響將導(dǎo)致第三方效用的降低或增加成本。在公路設(shè)施損害中超限超載運(yùn)輸并沒有對自身造成直接損害，即使制定了相應(yīng)的處罰政策，但普遍存在超限超載車輛多，處罰車輛少的現(xiàn)象，這些處罰費(fèi)用根本無法承擔(dān)公路維護(hù)的費(fèi)用，進(jìn)而增加了公路工程維護(hù)的成本。

三、經(jīng)濟(jì)管理杠桿治理公路超限超載問題的策略

（一）健全公路收費(fèi)制度，降低各種違規(guī)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)

為此相關(guān)部門必須加大公路運(yùn)輸收費(fèi)制度的管理力度，確保收費(fèi)制度的科學(xué)性、合理性，這對公路運(yùn)輸環(huán)境的構(gòu)建具有重要意義，只有建立完善的公路收費(fèi)制度，提高管理水平，才能避免超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先在公路交通運(yùn)輸中必須加大計(jì)重收費(fèi)的推行力度。必須對計(jì)重收費(fèi)費(fèi)率的科學(xué)有效性進(jìn)行全面提升，對運(yùn)輸車輛收費(fèi)價(jià)格進(jìn)一步減少，增加超限超載運(yùn)輸車輛的成本，將超限超載運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)利潤從根本上消除。其次對貨車通行費(fèi)率進(jìn)行一定程度地合理調(diào)整。撤銷二級公路收費(fèi)站，將運(yùn)輸運(yùn)營成本有效降低，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場秩序的有序性及降低運(yùn)輸戶的運(yùn)輸成本，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)市場、并通過政策引導(dǎo)，降低超載超限運(yùn)輸發(fā)生的機(jī)率。以此達(dá)到運(yùn)輸成本降低、運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化及規(guī)范運(yùn)輸市場的作用。

（二）利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)施計(jì)重收費(fèi)制度

以此對公路交通超載超限運(yùn)輸問題進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，提高運(yùn)輸市場的公平公正性，營造良好的市場競爭環(huán)境。公路運(yùn)輸計(jì)量收費(fèi)的實(shí)行，必須遵循貨車實(shí)際噸量計(jì)重收費(fèi)。為進(jìn)一步完善治超工作長效聯(lián)動機(jī)制，建立治超信息共享平臺,加強(qiáng)區(qū)域、部門協(xié)作配合，強(qiáng)化車輛超限超載追蹤監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管、有效治理，河南省交通運(yùn)輸廳等八個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)了《河南省貨運(yùn)車輛超限超載信息抄告處理辦法(試行)》。指出，對于超限超載達(dá)到20%(含)以上，使用無牌、套牌、假冒軍警、非法生產(chǎn)改裝車輛超限超載運(yùn)輸?shù)惹闆r，要將其車輛基本情況、駕駛員信息、貨物裝載地等信息及時(shí)抄告相關(guān)部門，由相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)依法予以查處。對于違法超限超載行為情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要將其列入“黑名單”，一年內(nèi)不得享受國家“綠色通道”等優(yōu)惠政策，從嚴(yán)控制超限運(yùn)輸證件的申請，高速公路運(yùn)營管理單位可拒絕其駛?cè)敫咚俟返取?/p>

河南省高速公路對載貨類汽車按車貨總質(zhì)量計(jì)重收費(fèi)如下所示，三輪貨車2噸；低速貨車4.5噸；二軸貨車17噸；三軸貨車25噸(由二軸汽車和一軸掛車組成的汽車列車為27噸)；四軸貨車35噸(空氣懸架、軸距≥1800mm為37噸)；五軸貨車43噸；六軸及六軸以上貨車49噸。計(jì)重收費(fèi)實(shí)施后，超限超載現(xiàn)象得到了有效降低。

（三）加大市場宏觀調(diào)控力度

健全運(yùn)輸市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。提高公路交通運(yùn)輸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，取消惡意超限超載運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸資格，建立有序的運(yùn)輸市場競爭環(huán)境。改革運(yùn)輸機(jī)制結(jié)構(gòu)，在國家政策的指導(dǎo)下，大力開發(fā)高效低能耗車輛，有效調(diào)整車型結(jié)構(gòu)及提升技術(shù)水平，推動貨運(yùn)市場從價(jià)格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量競爭、服務(wù)競爭。實(shí)行集約化經(jīng)營模式，加大政策調(diào)控力度，將貨運(yùn)主體小、散、亂、多的問題進(jìn)行有效改善，對多種所有制形式的大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行大力扶持，提高公路運(yùn)輸競爭力，有效降低運(yùn)輸成本。

四、結(jié)語

綜上所述，超載超限運(yùn)輸將嚴(yán)重?fù)p壞公路結(jié)構(gòu)、堵塞交通、擾亂運(yùn)輸市場秩序，甚至造成嚴(yán)重的交通事故。作為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的重要經(jīng)濟(jì)手段，在公路運(yùn)輸中充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理杠桿作用，可以有效治理公路超限超載問題，提高公路運(yùn)輸競爭力，有效降低運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。

[1]陳 剛，金 通.“公路超載”問題的本質(zhì)及其制度因素分析[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2005(3).

[2]唐于林，姚新勝.超限超載貨物運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型分析[J].交通科技與經(jīng)濟(jì)，2006(6).

[3]王文龍，路成章，李亞茹，張紅衛(wèi).對治超長效機(jī)制中基本經(jīng)濟(jì)措施的建議[J].公路交通科技，2007(6).

[4]張 晶，李佑鋼，楊建國，林報(bào)嘉，孫久虎.治理車輛雙超智能管理信息平臺的研究及實(shí)現(xiàn) [J].公路交通科技，2007(6).

[5]丁 青，丁光明，王寧貴.計(jì)重收費(fèi)費(fèi)率制定方法研究[A].第四屆亞太可持續(xù)發(fā)展交通與環(huán)境技術(shù)大會論文集[C]，2005.

[6]陳蔭三.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿長效治理超載超限運(yùn)輸[J].中國公路學(xué)報(bào)，2004(2).

［責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)］

1005-913X（2015）05-0144-02

2015-01-12

孫 艷(1983-)，女，河南葉縣人，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。

F540

A