不發(fā)達山區(qū)農業(yè)資源投入發(fā)展態(tài)勢分析
——以臨滄市永德縣大雪山鄉(xiāng)為例

周茂春，謝昌浩

（臨滄師范高等專科學校，云南臨滄677000）

不發(fā)達山區(qū)農業(yè)資源投入發(fā)展態(tài)勢分析
——以臨滄市永德縣大雪山鄉(xiāng)為例

周茂春，謝昌浩

（臨滄師范高等專科學校，云南臨滄677000）

農業(yè)、農村、農民的發(fā)展問題始終是我國現代農業(yè)的核心問題，通過比較分析大雪山鄉(xiāng)影響農業(yè)發(fā)展的滯租因素，提出了加大資金投入以提高農業(yè)邊際效益、增強農業(yè)從業(yè)人員自身素質優(yōu)勢、強化農業(yè)科技投入力度、實施山區(qū)生態(tài)農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展道路等扭轉不發(fā)達山區(qū)農業(yè)現代化發(fā)展路徑措施。

農業(yè)要素；資金投入；生態(tài)農業(yè)

農業(yè)、農村、農民問題的發(fā)展事關農業(yè)現代化的發(fā)展全局，尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)的山區(qū)農業(yè)問題，農地比較效益區(qū)別明顯，且二、三產業(yè)發(fā)展后勁不足，迫切需要各投資主體加大對不發(fā)達山區(qū)的農業(yè)資源稟賦投入。目前，農業(yè)投資主體雖呈多元化趨勢，然農業(yè)收益投資主要是農業(yè)微觀經營主體在權衡利益得失的基礎上選擇的結果，故在農業(yè)生產要素投入上明顯不足。在永德縣大雪山鄉(xiāng)這類不發(fā)達邊疆山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需重點分析農業(yè)投入要素的有效運行模式，提高農戶個體、農業(yè)企業(yè)、集體經濟和宏觀政府對農業(yè)的投入力度，這對于開展山區(qū)農業(yè)經濟效益的有效增長和三農問題的可控治理具有重要的現實意義。

一、大雪山鄉(xiāng)農業(yè)發(fā)展基本態(tài)勢分析

（一）農業(yè)生態(tài)資源豐富

臨滄市永德縣大雪山鄉(xiāng)屬滇西南邊疆山區(qū)落后民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)轄8村90個村民小組兩萬余人，森林覆被率超過70%。境內大雪山屬國家級5A原始生態(tài)旅游景點，可共開發(fā)資源富足。全鄉(xiāng)目前栽種咖啡、各類果樹三萬余畝，茶樹近萬畝；種植玉米7600畝，甘蔗四萬余畝。綠色生態(tài)農業(yè)進一步崛起，農戶收入逐步提高，另有綠色生態(tài)莊園近30個?？梢哉f，大雪山鄉(xiāng)可供利用、開發(fā)的農業(yè)生態(tài)資源廣泛，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）農業(yè)經濟聚合效應尚需進一步延伸

大雪山鄉(xiāng)92%以上的村民生活在山坡或半山坡上，全鄉(xiāng)立足生態(tài)農業(yè)結構調整，相對于二、三產業(yè)收入而言，農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢比較突出。近年來，大雪山鄉(xiāng)立足生態(tài)農業(yè)發(fā)展，積極開展農業(yè)產業(yè)結構調整，農民收入的70%來自經濟作物，但2013年人均純收入不足1500元。大雪山鄉(xiāng)特殊的地理條件使得農產品基本上在鄉(xiāng)集街天靠車拉背背肩扛集中外銷，與經濟作物配套的農產品深加工項目尚未形成，除茶葉、家裝等初級加工外基本沒有，而且規(guī)模小。而精深細加工延伸度不夠，導致經濟農作物的加工聚合效應不明顯。

（三）財政支農資金穩(wěn)步增長

“十二五”以來，大雪山鄉(xiāng)黨委政府通過多渠道籌措資金，通過各項上級支農資金、扶貧資金、生態(tài)轉移支付資金等不斷加大支農投入力度，實現了支農投入穩(wěn)步增長。從2008年的19萬元增加到2013年的46萬元，全鄉(xiāng)用于農業(yè)支出資金總計達120余萬元，重點加大了對農田水利、村級道路建設、美麗新村建設、現代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)直接補貼等方面的財政投入，年均增幅高達35.4%。六年來，全鄉(xiāng)農林水事務支出占全鄉(xiāng)一般預算支出的比例分別為10.8%、10.9%、11.1%、11.3%、11.5%、12.3%（見下圖）。從增長比例來看，從2008-2012年均保持0.1%或0.2%的增幅，2013年增幅最大，達0.8%，這表明大雪山鄉(xiāng)財政支農資金有一個比較合理的規(guī)劃，對新農村建設、農業(yè)發(fā)展性投資的重視程度提高，穩(wěn)健的財政支農增長機制正逐步形成。

2008-2013年大雪山鄉(xiāng)財政農業(yè)投入比例示意圖

二、不發(fā)達山區(qū)大雪山鄉(xiāng)農業(yè)資源投入低效的原因分析

（一）政府農業(yè)投資主體地位凸顯不均

在發(fā)達國家的農業(yè)現代化實踐過程中，政府一直是農業(yè)投資的發(fā)展主體，其投資比重占70%以上，這也是其強大農業(yè)競爭力的重要保證。我國現今還處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)逐步轉型時期，政府農業(yè)投入雖有所增加，但人均明顯不足，而農戶個體因農業(yè)比較收益較少，缺乏進行大規(guī)模農業(yè)投資的可能性。農民收入作為農業(yè)投入催化因子在農業(yè)要素的產出彈性上具有傳導效應，只有農業(yè)產出效益對農戶有極大吸引力，農戶才會作為“理性經濟人”出現。大雪山鄉(xiāng)90%的耕地處于坡地之上，故有相當一部分農業(yè)資金是用于農村道路設施建設項目，雖然生產性投入各年都有一定比例的增加，但遠不如對農村基礎設施項目投入重視，如2013年農業(yè)投入總計達45萬元，而用于農業(yè)生產的生產性資金所占比例不足30%。這主要表現在：用于改善農業(yè)生產性創(chuàng)收的總體資金投入比重較??；用于農戶直接受益的農田水利、渠道灌溉等建設支出的比重不大；用于耕地改良、技術推廣、農業(yè)風險等實用支出項目較小。由于投資主體支農資金的投資結構比例不盡合理，這在很大程度上滯租了農民增收和農業(yè)經濟發(fā)展。

（二）項目投入資金錯位導致農業(yè)競爭力弱化

由于各涉農部門在管理機制上存在交叉性，支農資金的渠道出現多源性特征。在同級政府中，涉及財政、農林水、農綜、農辦（扶貧）、國土和交通等眾多部門，以及本級安排及上級補助等多項資金。在支農項目資金的使用范圍、農林項目、方向安排等方面存在資金不到位、使用分散的現象。大雪山鄉(xiāng)農業(yè)整體發(fā)展程度不夠，一些現代農業(yè)建設項目因思想意識、信息不暢、力度不足等因素導致農業(yè)投資比較收益較低。同時也因農業(yè)生產的長周期性和風險性，作為農業(yè)投資微觀主體的農戶主觀上不愿多增加農業(yè)投入，這也致使農業(yè)項目支農資金的競爭力弱化。

（三）投資主體偏離經濟利益誘導軌道

農業(yè)投資主體有宏觀投資主體（政府）和微觀投資主體（農戶、企業(yè)和集體組織）之分，他們有著不同的投資利益需求。投資主體的趨利性行為往往使現代農業(yè)發(fā)展動力發(fā)生扭曲，農業(yè)的弱質性特質不僅使農業(yè)資金籌集困難，有時還導致自有農業(yè)資金出現外流現象發(fā)生。“沒有良好的經濟利益誘導就不會產生積極的行為動機”，因此，基層政府的農業(yè)發(fā)展必須改進面向三農的服務模式，農業(yè)投資動機應主要體現在如何夯實農業(yè)基礎、提高農業(yè)經濟效益、改善農村人居環(huán)境等上面。大雪山鄉(xiāng)的現實狀況雖然決定了政府是擔負起農業(yè)投入的主體，但經濟總量的限制導致全鄉(xiāng)對三農發(fā)展的需求而言投入總量總體上還是偏少，不能滿足現代農業(yè)發(fā)展的需要。

（四）農技成果的非均衡利用致使農業(yè)收益低效

長期以來,我國對農林水利研發(fā)、推廣利用的呈不均衡發(fā)展態(tài)勢，在農業(yè)科技創(chuàng)新和人才的保障待遇力度上也存在較大偏差，嚴重制約了我國農業(yè)科技的發(fā)展。目前，我國的農業(yè)科研機構多含農業(yè)、農技、水利、畜牧等多個管理部門，也各有自己的科研體系，這造成了科研力量、研發(fā)經費、試驗實訓設備等資源的重復性浪費，降低了農業(yè)科技資金的有效利用。與世界農業(yè)發(fā)達國家相比，我國科技成果轉化率不足40%，農技推廣度也僅占25%，而世界先進國家達到50%～60%,美國更高達80%以上。偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大雪山鄉(xiāng)的農業(yè)技術成果使用更是不足，多開展的基礎性服務工作或行使上傳下達職責。山區(qū)農經、農技部門因條件艱苦、待遇差，農業(yè)科研部門人才骨干流失較多，導致在良種培育、農藥綠肥施用、加工運輸、循環(huán)農業(yè)、農技裝備等方面科技成果進村入戶轉化率低，抑制了大雪山鄉(xiāng)農技成果的高效收益。

三、不發(fā)達山區(qū)農業(yè)資源投入邊際效益的路徑措施

（一）加大資金投入以提高農業(yè)技術邊際替代效益

農業(yè)是一個高風險低效產業(yè)，農業(yè)生產受自然因素影響大、農業(yè)經營主體競爭力弱，資金的安全性和盈利性較差，政府在推動農業(yè)資源投資過程中應該居于主體地位。一是省級財政通過財政轉移支付和采取適合鄉(xiāng)情建立完善農業(yè)投入激勵機制，通過稅收、補貼、貼息、擔保、土地抵押、差別貨幣政策等方式以及按照“誰投資、誰經營、誰收益”的原則，積極引導各金融機構信貸資金投入農村公共產品和公共服務項目，增強農民生產積極性。二是基層政府合理界定政府間事權和責任范圍，建立健全事權財力相匹配的投入機制?？h（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府利用本地的特色優(yōu)勢資源，積極向上爭取支農再貸款，以吸引資金重點支持和發(fā)展本地區(qū)特色綠色生態(tài)項目，著力推動區(qū)域經濟的收益穩(wěn)步增長。三是推進基層政府涉農資金擔保業(yè)務，成立農業(yè)信息服務部對涉農貸款進行科學評估，符合條件者給予優(yōu)先信貸擔保支持；四是積極探索農村富裕農民轉型為資本農民，規(guī)范民間信貸，在農業(yè)企業(yè)訂單農業(yè)基礎上給予農戶“生產性借款”，以提高農戶參與價值鏈的融資效果。

（二）以梯級培訓提升新型職業(yè)農民綜合水平

以培養(yǎng)新型職業(yè)農民為出發(fā)點，面向市場，建立健全政府多元農業(yè)扶助，開實施梯級農業(yè)技能培訓機制。實踐中整合農業(yè)技能培訓資源，聯合各地涉農應用型大專院校、農科院所，建立梯級農技培訓網絡，組織專家對農民開展培訓工作。在?。ㄊ校┮患壗⒙殬I(yè)農民培訓中心，重點通過對鄉(xiāng)村社區(qū)干部、專業(yè)農民進行長期和短期培訓以及觀摩性培訓，培養(yǎng)他們的開拓意識和風險防范意識；縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級建立專業(yè)農民技能培訓基地，重點通過對專業(yè)致富能手、農村土專家進行網絡知識培訓，幫助樹立現代科技農業(yè)的市場意識和經營管理知識；村組一級建立農民培訓點，結合生產實際，加強對農民種田護地知識、種養(yǎng)殖技術、特色優(yōu)勢項目、農副產品加工業(yè)等內容展開針對性培訓，從而增強種地農民的農業(yè)產出邊際效益。

（三）創(chuàng)新基層農技成果效率的激勵轉化機制

對于交通、信息傳播受限的大雪山鄉(xiāng)來說，農業(yè)科技的推廣應用更需細致務實。首先，建立上下聯動的基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農技推廣服務部門。該部門上聯系省、市、縣各級農科院所，下直接聯系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)農戶個體等對象，各村駐點農技人員利用手中專業(yè)技術對農戶進行現場指導演示，大力促進科技成果的轉化，并形成產業(yè)。其次，創(chuàng)新農技人員扎根基層的獎勵機制。按市場規(guī)律的要求，采取“上借下選、內培外引”之法改革和完善農業(yè)科研人員在收入分配、晉職晉級方面的激勵和約束機制，如創(chuàng)新農技人員以技術、管理、創(chuàng)業(yè)等入股方式探索在農林水利方面的新型智力資本利益機制，維護農技人員扎根山區(qū)的積極性和穩(wěn)定性。第三，運用系列新媒體技術技能推廣實用農業(yè)科技。對于大雪山鄉(xiāng)來講，農業(yè)科技信息應當做一種公共產品，政府可在農村重要交通路口、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心聚集地設立戶外彩屏、公共信息宣傳欄，并配合使用廣播報送、電視公告、手機媒體，還可利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“街天”或“趕集日”集中宣傳農業(yè)實用科技，以便于涉農科技成果被人們所接受、認可和推廣使用。

（四）調整山區(qū)生態(tài)農業(yè)結構以實現農業(yè)持續(xù)高效益

1.改善耕地質量以控制土地邊際技術遞減效益

大雪山鄉(xiāng)坡地占很大比重，這為土地質量的改良提供了可續(xù)的物質載體。一是加大可耕坡地建設資金技術投入。如溝渠灌溉設施建設、挖建山地蓄水庫、推廣旱地滴灌技術，從而提高耕地防護自然災害的能力。二是改進耕地質量提升土地產出效益。大雪山鄉(xiāng)可根據栽種實際提升有機質耕地項目,在田間、地頭、坡上大量種植小麥、玉米、蠶豆、油菜等農作物,推廣秸稈還田技術，同時農技人員通過測土配方指導農戶合理增施有機肥、綠肥、農家禽獸肥及科學噴施農藥等來培育土壤肥力和養(yǎng)分,提高耕地質量。三是采用土地輪作間歇護地技術。根據種植實際，適時調整農業(yè)用地與放牧用地、糧食作物用地與經濟作物用地、糧食作物類別間種用地等種植結構比例，優(yōu)化合理配置利用耕地，從而更多提升山區(qū)土地綜合成本效益。

2.科學規(guī)范綠島式生態(tài)農業(yè)結構以調整土地成本低效益

在加強農業(yè)基礎設施建設的基礎上，強調以綠色產業(yè)結構調整提高土地的高效益的生產能力。大雪山鄉(xiāng)目前可用耕地流向專業(yè)種植大戶和農業(yè)企業(yè)的面積呈逐年增長趨勢，可科學規(guī)劃坡地以規(guī)?；硼B(yǎng)雞豬牛羊為主的畜牧業(yè)，形成山區(qū)優(yōu)質養(yǎng)殖生態(tài)農業(yè)范式；引入山區(qū)小型設施農業(yè)機械與節(jié)水農業(yè)技術，成大片栽種生態(tài)綠茶，形成臨滄邊地典型“綠茶綠島”農業(yè)范式；通過產業(yè)規(guī)劃，形成各家各戶成片種植、甘蔗產業(yè)、泡核桃產業(yè)、咖啡產業(yè)、藥材產業(yè)等各具特色的坡地綠色莊園生態(tài)農業(yè)，以破解土地資源配置制度性破壞，使農民充分享有現代農業(yè)產業(yè)鏈下游的價值利益。

3.以邊地國門風光推動山區(qū)旅游經濟持續(xù)發(fā)展

大雪山海拔3500米，屬國家級自然保護森林公園。園內古樹參天，溶洞密布，溪水湍急，蔚為壯觀。然因民族人口眾多，地方經濟困難，深層次旅游開發(fā)不足。要加大農業(yè)旅游經濟發(fā)展，政府須將大雪山旅游規(guī)劃目標納入年度經濟社會發(fā)展規(guī)劃，拓寬資金開發(fā)渠道，提升對大雪山資源的開發(fā)力度，推出邊地國門現代農業(yè)觀光旅游項目。同時融合大雪山鄉(xiāng)國家級森林公園及沿線與農業(yè)風光，發(fā)揮觀光農業(yè)旅游功能作用。如重點推進大雪山天然氧吧的觀光旅游度假區(qū)建設項目，充分發(fā)揮最適宜人居住的山水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，規(guī)劃建設臨滄旅游休閑度假中心，以拉祜族特異民族習俗（如服飾、飲食、建筑、醫(yī)藥、婚姻、節(jié)日、樂舞等）吸引四方來客，將大雪山旅游風景名勝去發(fā)展成為觀光、休閑、娛樂、住宿等為一體的邊地農家自然風光，實現農業(yè)多重價值。

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［責任編輯：白 雷］

F327

A

1005-913X（2015）05-0046-03

2015-03-20

2014年云南省教育廳科學研究基金重點項目(2014Z163)

周茂春(1978-)，男，四川南充人，講師，碩士，研究方向：市場經濟與現代管理；謝昌浩(1963-)，男，四川西昌人，教授，碩導，研究方向：應用統(tǒng)計學。