論群體性事件中的政府社會管理職能

毛嘉波

摘 要：近年來，群體性事件頻頻進入人們的視野，一度成為社會熱詞。本文從當今典型的群體性事件著手，結(jié)合我國的具體國情，從社會主義政府的社會管理職能出發(fā)，分析了群體性事件發(fā)生的原因以及政府處理過程中的問題和不足，同時由此提出了一些措施與建議。

關(guān)鍵詞：群體性事件；政府職能；社會管理

2013年中國社會科學(xué)院發(fā)布當年的社會藍皮書并指出，中國近年來每年發(fā)生的群體性事件可達十余萬起，并預(yù)測未來幾年的情況也不容樂觀，這對政府的社會管理職能提出了進一步的挑戰(zhàn)。

1 群體性事件中政府社會管理職能存在的問題

（一）政府對“經(jīng)濟建設(shè)型政府”過度認同

1978年黨的十一屆三中全會把工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)上來。我國經(jīng)濟發(fā)展總體取得了重要成就，然而部分基層政府出現(xiàn)了工作上的偏差。部分基層政府片面的理解“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，把“中心”理解成“一切”，將政府的其他職能工作“邊緣化”，甚至有些官員少管不管與經(jīng)濟無關(guān)的社會事務(wù)。這樣的政府職能的不合理配置，直接導(dǎo)致了政府熱衷于市場和微觀經(jīng)濟生活，喜好能夠突出政府經(jīng)濟政績的形象工程，而忽視了那些具有社會效益但是收益低、見效慢的工程，這就造成了政府對社會事務(wù)建設(shè)的投入不足，當社會公共事務(wù)的建設(shè)顯然滯后于經(jīng)濟建設(shè)，人民的幸福感下降，社會矛盾突顯，群體性事件自然就層出不窮了。

（二）公共權(quán)力運行不規(guī)范，政府與民爭利

根據(jù)憲政民主理論，公共權(quán)力源于個人權(quán)利和利益之間的沖突，是公民為了增進自身權(quán)利和維護公共的社會秩序，個人權(quán)力讓渡的結(jié)果。

然而，反思近年來的各種群體性事件，一個無法回避的原因就是政府的公共權(quán)力運行不夠規(guī)范。政府以及相關(guān)部門掌握了公共權(quán)力之后，作為多元利益一體化的代表者，自身特殊利益與社會的公共利益不一致時，可能會利用手中的權(quán)力以公謀私，發(fā)生權(quán)力尋租現(xiàn)象，滋生腐敗，侵害人民的利益。同時，一部分政府官員不走近群眾了解基層生活，缺乏對人民的深厚情感，。政績觀的偏離也影響了公權(quán)力的正確行使，政績“數(shù)字觀”、工程“形象觀”、績效“量化觀”更是加劇了各層人士對政府與民爭利的積怨。

（三）政府管理對社會公平的重視度不夠

社會不公容易引起社會矛盾，嚴重則可能爆發(fā)社會群體性事件。在我國目前的社會狀況來看，影響最大的社會不公平現(xiàn)象要屬分配不公、貧富差距拉大了。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國居民收入的基尼系數(shù)2003年為0.479，2008年達到最高點0.491，這之后逐年下降，2014年的基尼系數(shù)是0.469?？梢钥闯?，今年來，我國的基尼系數(shù)處在一個比較高的水平，貧富差距較大，相對于改革開放前，我國不公平現(xiàn)象日益突出，這也構(gòu)成了社會群體間理由沖突的主要焦點之一。

其次，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使公民喪失了同等機會，同樣的付出卻得不到對等的補償和享受，民眾心理產(chǎn)生落差，再加上，部分官員以權(quán)謀私，官商勾結(jié)，引起民眾的強烈不滿，怨氣積累，政府無法妥善處理好公平與效率之間的關(guān)系，就會加劇社會矛盾的程度，從而引發(fā)群體性事件。

（四）政府應(yīng)對公共危機的能力不足

群體性事件屬于公共危機的范疇，是對政府的社會管理、協(xié)調(diào)、控制能力的一種現(xiàn)實考驗，也對政府的社會管理效能提出了新的更高要求。雖然，當前我國各級政府在一定程度上提升了應(yīng)對公共危機的能力，但是還存在著明顯的不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，缺乏統(tǒng)一高效專門的危機管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)?，F(xiàn)有的應(yīng)對和管理公共危機的部門與機構(gòu)都是按照不同行業(yè)和部門來設(shè)置的，具有較強的專業(yè)化特點，但是正因為如此，能處理的公共危機的范圍就相對比較狹窄，調(diào)遣財力和物力的效率也會低一點，面對突發(fā)的多利益交織的大型群體性事件，這些部門難以發(fā)揮出“1+1>2”的作用，因此，一個綜合性的危機管理與協(xié)調(diào)的政府機構(gòu)就有存在的必要了。

其次，政府權(quán)威話語失效。在面對大型的社會群體性事件時，許多政府在第一時間會采取控制、封鎖消息的做法，希望以此來達到降低社會影響的作用。但是，這樣做往往會適得其反。當社會上的鬧得沸沸揚揚的謠言取代了政府的沉默，政府在此時出來解釋事實真相，其話語的權(quán)威與公信力必然受到影響。不明真相的民眾可能就會因為虛假消息而行為過激，加劇群體性事件的危害性。

最后，對公共危機管理的相關(guān)理論和實踐的研究及人員的培訓(xùn)工作不成熟。面對突發(fā)群體性事件時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負責人往往會出現(xiàn)手足無措，甚至逃避矛盾的情況，一味地關(guān)起門來開會而不是采取爭取的應(yīng)急措施。

2 應(yīng)對群體性事件中優(yōu)化政府社會管理職能對策

群體性是關(guān)乎社會是否穩(wěn)定的重要因素，有效處理好社會矛盾，預(yù)防群眾性事件的爆發(fā)，維護社會的相對穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的動態(tài)和諧，政府至少從以下幾個方面進行完善：

（一）樹立正確政績觀，完善干部考核機制

一個國家和社會的發(fā)展離不開經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)是一個極其重要的方面，但是并不是建設(shè)國家的全部方面，文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)等一個都不能少。部分基層政府過于認同“經(jīng)濟建設(shè)型社會”，將其他方面的工作邊緣化，導(dǎo)致社會矛盾層出不窮并且日益加劇。要轉(zhuǎn)變這種局面，必須轉(zhuǎn)變政府官員的思想，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制，樹立正確的政績觀，拒絕盲目追求經(jīng)濟政績，合理配置政府的財力、物力和精力，關(guān)注社會建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府社會管理方式，完善民意表達機制

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會現(xiàn)狀復(fù)雜化，傳統(tǒng)的“單一的”、“自上而下”的社會管理模式忽視民意，已然不能適應(yīng)新問題、新變化和新要求。因此，政府必須轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的管理模式和“強政府、弱社會”的現(xiàn)狀。對于涉及到民眾利益相關(guān)的重大決策，必須事先進行相關(guān)信息的搜集，爭取獲得全面真實的資料，同時政府需要將變管理對象為管理的參與者，尊重民眾積極性和智慧，及時主動地和參與者溝通，拓寬民眾參與決策的渠道，給予民意公開發(fā)表的合法機會，提高民眾的參與度。

（三）建立公共危機預(yù)警機制，提高各級政府應(yīng)對能力

一方面，必須建立起多層次的信息系統(tǒng)。要解決社會問題與矛盾，預(yù)防群體性事件的頻繁發(fā)生，必須要掌握社會信息的主動權(quán)。建立多層次信息系統(tǒng)，利用好網(wǎng)絡(luò)和新媒體，暢通信息流動渠道，第一時間了解民眾關(guān)心的社會問題，解疑釋惑、疏導(dǎo)民意，把握正確的輿論導(dǎo)向。了解和掌握有可能發(fā)生群體性事件的群體和單位，及時采取信息跟蹤、動態(tài)把握事態(tài)發(fā)展的原則，把握第一手資料，分析可能出現(xiàn)的情況，針對性的提出對策與措施。

另一方面，制定科學(xué)應(yīng)急預(yù)案，可以增強處理群體事件的有效性。對于群體性事件的爆發(fā)往往難以進行精確的預(yù)測，為避免事到臨頭，手足無措的局面，建立起科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急管理納入政府的日常管理就顯得尤為重要。在掌握準確、及時、到位的信息前提下，各級政府應(yīng)根據(jù)群體性事件發(fā)生的不同程度建立不同的具體化的預(yù)案，爭取將群體性事件的危害降到最低。

3 結(jié)語

群體性事件是社會矛盾激化的體現(xiàn)，這并不是一個時代所特有的，同時，它會隨著社會的發(fā)展而展現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式。目前社會中群體性事件的多次發(fā)生以及發(fā)生后產(chǎn)生的巨大危害，是有著諸多原因，其中政府社會管理職能的不當尤其明顯。這是新時期政府應(yīng)對社會挑戰(zhàn)必經(jīng)的階段，更是對政府社會管理職能提出了更高要求，需要政府在不斷的實踐中進一步的完善提高。

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