城市規(guī)劃檔案的收集和利用

馬忠華

摘 要：在城市發(fā)展的進程中，都會實現(xiàn)進行規(guī)劃和設(shè)計管理。而在這一環(huán)節(jié)中都會產(chǎn)生相應(yīng)的資料，并且以各種形式被保存下來，這些圖像、電子文件以及聲像等資料信息都是城市規(guī)劃檔案中最重要的一部分，具有一定的真實性和較強的權(quán)威性。這些城市規(guī)劃檔案能為城市以后的發(fā)展建設(shè)提供有效的幫助，所以城市相關(guān)管理人員應(yīng)該做好規(guī)劃檔案的收集工作。本文分析了城市規(guī)劃檔案收集和利用的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃檔案；收集；利用

我國城市都在不斷的發(fā)展建設(shè)，人們也對城市的規(guī)劃工作比較重視，需求度也在不斷增加。城市在規(guī)劃管理的過程直接形成了規(guī)劃檔案，這是城市發(fā)展規(guī)劃的記錄和依據(jù)，屬于城市建設(shè)檔案，也是城市在建設(shè)過程中不能缺少的信息資源。有很多城市沒并沒有對規(guī)劃檔案收集這項工作給予重視，使城市建設(shè)沒有文檔依據(jù)，這是應(yīng)該改善的，要加強城市規(guī)劃檔案收集工作的有效開展，讓其發(fā)揮出利用的價值。

1 城市規(guī)劃檔案特點

（一）法律權(quán)威性

在城市進行規(guī)劃時所形成的相關(guān)信息資料就是城市的規(guī)劃檔案，這其中不僅有自然環(huán)境因素、人文因素，還有城市居民生活的需求和生產(chǎn)需求，所涵蓋的方面比較廣。作為城市規(guī)劃時所形成的檔案資料，它要和我國的基本國情相一致，還要在一定的法律規(guī)范中進行編制，對規(guī)劃內(nèi)容進行審批與實施的時候，也完全是政府行業(yè)和一項社會性的活動。規(guī)劃項目一經(jīng)審批合格就具有一定的法律權(quán)威性，城市的規(guī)劃項目也不能夠再進行擅自變動和更改，要完全依據(jù)規(guī)劃的方案實施；如果有特殊的情況發(fā)生必須要變動，就要先上報規(guī)劃部門去審核，批準之后才能按照更改的規(guī)劃方案去實施，不然就要承擔相應(yīng)的法律責任，具有一定的權(quán)威性。

（二）客觀真實性

規(guī)劃檔案說明了城市在一段時期內(nèi)進行了發(fā)展變化，其發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模都在其中有所體現(xiàn)，具有很強的真實性，它能反映出城市所有規(guī)劃的方案和功能布局。在城市各種建筑項目中，都要依據(jù)城市的規(guī)劃檔案是實施，并依據(jù)其開展各項工作的檢查和監(jiān)督任務(wù)，意識到城市規(guī)劃檔案所特有的真實性。

（三）涵蓋內(nèi)容廣

城市的每個時期都會有所發(fā)展，規(guī)劃任務(wù)也會各不相同，城市在不同階段規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)都能在規(guī)劃檔案中充分反映出來。所以，在每一個城市發(fā)展的階段都能產(chǎn)生大量資料，從規(guī)劃的方案，到城市土地的規(guī)劃布局和利用都有所記錄，還能體現(xiàn)出城市各個角度的發(fā)展規(guī)劃，涵蓋的內(nèi)容比較廣，檔案資料也比較多。隨著城市的發(fā)展，還會相繼出現(xiàn)更多的規(guī)劃檔案，使檔案數(shù)量一直在增加，涵蓋的內(nèi)容也會越來越廣，為城市帶來一個全面的規(guī)劃信息資源。

2 城市規(guī)劃檔案收集工作

（一）城市規(guī)劃檔案構(gòu)成部分

1.總體規(guī)劃。要將城市所有規(guī)劃區(qū)都涵蓋進來，確定城市的規(guī)劃規(guī)模和性質(zhì)，還要確定城市功能地區(qū)以及空間的布局具體方案，并編制出城市的近期規(guī)劃以及專業(yè)項目規(guī)劃，這樣能對城市的發(fā)展做出合理指導。

2.分區(qū)規(guī)劃。一些中等城市和大城市為了更方便控制好城市的土地建設(shè)和對不同地段的土地進行合理規(guī)劃，對其容量和范圍能更好的掌握，然后對城市的人口分布和城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理建設(shè)做好準備，他們都將整體的區(qū)域規(guī)劃劃分成若干個分區(qū)，這樣便于管理和規(guī)劃，更好的與總體規(guī)劃進行銜接，利于城市的規(guī)劃建設(shè)。

3.控制性詳細規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃的各個城市要根據(jù)具體的發(fā)展需求和發(fā)展目標任務(wù)，再依據(jù)城市的總體規(guī)劃或者是分區(qū)規(guī)劃去制定控制性的詳細規(guī)劃，對城市的土地使用強度、性質(zhì)以及環(huán)境等進行控制，并以此為城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)，指導詳細規(guī)劃建設(shè)編制的制定。

4.修建性詳細規(guī)劃。這樣主做主要是對建設(shè)的項目和設(shè)施做好準備工作，以應(yīng)對城市規(guī)劃的需求。

（二）城市規(guī)劃檔案收集的要點

在收集城市規(guī)劃檔案的同時，還要將規(guī)劃中形成的各項數(shù)據(jù)和信息都收集起來，并將一些有價值的資料進行統(tǒng)一整理，然后分類保存。收集工作看起來比較簡單，真正做起來卻有一定的難度，因為這些資料涵蓋的內(nèi)容比較廣，數(shù)量也比較多，要想真正做到系統(tǒng)性的收集，就要從收集人員下手，安排比較有責任心，有較強的檔案保管和收集意識的人員去從事這一工作。這樣能將城市整體規(guī)劃的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息圖紙都完整的收集起來，還能對城市規(guī)劃的區(qū)域加深了解，使收集到的檔案資料能在新的規(guī)劃項目中發(fā)揮實用價值。

3 城市規(guī)劃檔案的利用

（一）工作查考

不同時期的城市規(guī)劃有不同角度的規(guī)劃思路，在做某一個區(qū)域規(guī)劃時，在做新一輪規(guī)劃方案時，或者用地性質(zhì)需要改變，或者規(guī)劃范圍需要擴大等等，均必須查閱相關(guān)的范圍和數(shù)據(jù)，城市規(guī)劃檔案就是工作查考的依據(jù)。

（二） 城市管理

城市規(guī)劃檔案不僅是城市布局的真實記錄，也是實施城市管理的依據(jù)。依照上級管理部門審核批準的規(guī)劃方案，對擅自改變用地性質(zhì)、超過規(guī)劃紅線，對違章建筑、違章占道的行為進行整治，并限期拆除，維護了百姓利益，美化了市容市貌。

（三）規(guī)劃完善

在城市規(guī)劃設(shè)計的各個不同階段，都要進行方案比較。方案比較圍繞城市規(guī)劃與建設(shè)中的主要矛盾來進行。借助城市規(guī)劃檔案，把原來的規(guī)劃設(shè)計方案的用地布局、規(guī)劃范圍、設(shè)計參數(shù)作不同的方案比較，使規(guī)劃方案合理布局，力爭做到精益求精。

（四）法律事務(wù)

改革開發(fā)以后，隨著經(jīng)濟建設(shè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)市場的經(jīng)濟糾紛，引發(fā)的民事糾紛案件也多了起來。由法院辦案人員、律師代理人作為調(diào)查人的這類案件更需要規(guī)劃管理檔案作為辦案的依據(jù)。

4 城市規(guī)劃檔案的創(chuàng)新服務(wù)工作

城市的飛速發(fā)展，要求城市規(guī)劃工作不斷進步，也給城市規(guī)劃檔案的收集和利用工作的出了更新的要求。江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。”城市規(guī)劃是繼承過去，創(chuàng)造今天，預測未來的一門工作，歸根結(jié)底是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化的需要。而城市規(guī)劃檔案的收集和利用是發(fā)展城市規(guī)劃工作的重要環(huán)節(jié)。要使城市規(guī)劃檔案的服務(wù)工作有新的創(chuàng)舉，科學的決策是提高效率的關(guān)鍵。

5 結(jié)束語

城市檔案的收集和利用并不是獨立的，兩者之間是相互作用和相互依賴，只有收集到完整的檔案資料，才能使城市規(guī)劃檔案在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中充分的發(fā)揮其服務(wù)作用。當前隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，對城市規(guī)劃檔案的利用范圍和要求不斷提高，在這種情況下，我們更需要利用先進的管理手做方法來強化城市規(guī)劃檔案的收集和利用工作，探索出新的規(guī)律，從而加快城市規(guī)劃檔案收集和利用工作的發(fā)展的進程，提高信息利用的質(zhì)量，使城市規(guī)劃檔案成為城市建設(shè)過程中的重要依據(jù)，為城市各展決策提供科學的信息資料，更好的推動城建設(shè)檔案的健康發(fā)展。

參考文獻

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