淺議縣級(jí)圖書館免費(fèi)開放

孫爽

摘 要：本文論述了縣級(jí)圖書館免費(fèi)開放的重要意義，指出了免費(fèi)開放給公共圖書館生存和發(fā)展帶來的影響，提出了公共圖書館免費(fèi)開放后產(chǎn)生問題的解決辦法及今后公共圖書館進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的意見。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)圖書館；免費(fèi)開放；發(fā)展策略

作為“十二五”期間一項(xiàng)重要文化舉措，2011年1月文化部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家圖書館副館長(zhǎng)陳力謂之，這不僅是“我國(guó)圖書館公共文化服務(wù)史上具有劃時(shí)代意義的大事情”，更是“中國(guó)近現(xiàn)代文化史上一個(gè)標(biāo)志性事件”。但公共圖書館免費(fèi)開放只是開始，如何讓免費(fèi)開放做得更好，讓公共圖書館更好地發(fā)揮社會(huì)功能，還有諸多問題需要解決，例如：免費(fèi)開放后隨之而來的變化，以及如何適應(yīng)免費(fèi)開放帶來的變化，這些都是需要思考的問題。

1 免費(fèi)開放的意義

很多民眾的心里認(rèn)為圖書館的存在可以使所在的地方提高文化形象，并沒有實(shí)際的意義，因?yàn)檫M(jìn)入圖書館閱讀是有限制的。在縣級(jí)圖書館免費(fèi)開放的政策落實(shí)后，使圖書館成為公益性的文化服務(wù)站，可以讓民眾更近距離的接觸圖書館，也改變了管內(nèi)讀者少的現(xiàn)象，有力地促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。這項(xiàng)政策的推出充分顯示了黨和國(guó)家對(duì)教育的重視，也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的具體落實(shí)，有助于提高民眾的整體素質(zhì)，也推動(dòng)了公共事業(yè)的發(fā)展。

2 免費(fèi)開放對(duì)縣級(jí)圖書館的影響

2.1 免費(fèi)開放導(dǎo)致圖書館運(yùn)行成本不斷提高

隨著圖書館免費(fèi)開放政策的提出，促進(jìn)了圖書館事業(yè)的發(fā)展，提高了民眾的整體素質(zhì)，但同時(shí)圖書館也面臨著資金建設(shè)的壓力。免費(fèi)開放政策推出后，館內(nèi)人數(shù)逐漸增多，閱讀量加大，這也加快了圖書的破損和老化的程度，設(shè)備損耗也加重，圖書館就需要大量的資金來維修設(shè)備，更新圖書，導(dǎo)致圖書館的運(yùn)營(yíng)成本不斷擴(kuò)大，面臨著嚴(yán)重的資金威脅。

2.2 免費(fèi)開放給圖書館館員的工作帶來許多挑戰(zhàn)

隨著免費(fèi)開放政策的推出，前來圖書館參閱的人越來越多，給管理人員的工作也帶來巨大的挑戰(zhàn)。由于原來圖書館不是免費(fèi)開放的，來閱讀的人需要交納一定的費(fèi)用，這一部分費(fèi)用就用來更新圖書和給管理人員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，免費(fèi)開放的政策推出后，使圖書館失去了這部分資金，還加大了管理人員的任務(wù)量，而且原有的獎(jiǎng)勵(lì)制度被取消，這樣一來就會(huì)嚴(yán)重打擊管理人員的工作積極性，使得圖書館的服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。很多縣級(jí)圖書館的管理人員文化素質(zhì)都比較低，本科畢業(yè)生少，和圖書館管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的更是缺乏，由于資金費(fèi)用的限制，管理人員很少參加專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，這就使得縣級(jí)圖書館的管理人員專業(yè)素質(zhì)低，嚴(yán)重缺乏信息技術(shù)的支持，管理方式老化，因此，在讀者增多工作壓力加大的情況下，難以保證正常的服務(wù)質(zhì)量。

2.3 免費(fèi)開放對(duì)縣級(jí)圖書館的制度提出了新要求

免費(fèi)開放的政策就是為了讓公眾可以更好地享受閱讀服務(wù)，因此，對(duì)縣級(jí)圖書館的管理工作就提出了更高的要求。圖書館要盡量滿足公眾的閱讀需求，為公眾提供更詳細(xì)的解讀服務(wù)，在這同時(shí)公眾也會(huì)對(duì)圖書館的建設(shè)提出一些建議，這些都在一定程度上加重圖書館的工作。因?yàn)楹芏嗫h級(jí)圖書館由于長(zhǎng)時(shí)間缺乏讀者，在管理機(jī)制上存在很大的漏洞，服務(wù)模式也比較單一，因此，圖書館必須加強(qiáng)管理，以適應(yīng)免費(fèi)開放政策的實(shí)施。

3 縣級(jí)圖書館免費(fèi)開放后的發(fā)展對(duì)策

3.1 積極爭(zhēng)取政府的支持，為免費(fèi)開放提供可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障

為了免費(fèi)開放政策的更好落實(shí)，資金的支持是必不可少的。政府的資金支持是免費(fèi)開放政策實(shí)施后圖書館唯一的資金來源，因此政府要加大對(duì)公共圖書館的資金支持力度，以公益的性質(zhì)來向公眾提供服務(wù)，通過免費(fèi)開放的政策提高公眾的閱讀量，提高民眾的整體素質(zhì)，推進(jìn)圖書館事業(yè)的將健康發(fā)展。

2011年中央財(cái)政將新增公共圖書館等免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)約18億，同時(shí)國(guó)家財(cái)政部還要求各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)公共文化的投入，各省文化事業(yè)費(fèi)占各級(jí)財(cái)政總支出的比重要達(dá)到1%，并提出了全省人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到30元，其中農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到25元；公共圖書館人均購書費(fèi)達(dá)到2元等具體指標(biāo)。自實(shí)施免費(fèi)開放后，由于讀者量劇增，馬關(guān)縣圖書館館藏已不能滿足讀者的閱讀需求，地方政府從2012年起，將圖書館年購書經(jīng)費(fèi)由原來的5萬元增至20萬元。由此可見公共圖書館必須通過政府的支持，不僅能解決免費(fèi)開放的后顧之憂，還有可能帶來發(fā)展的機(jī)遇。

3.2 積極與社會(huì)各界合作，開創(chuàng)互利共贏的新局面

縣級(jí)圖書館要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展公益性事業(yè)?？h級(jí)圖書館可以通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立品牌形象，拉動(dòng)更多的企業(yè)贊助和品牌合作。開展公益性讀書活動(dòng)，資助的企業(yè)可以通過購買圖書的方式幫助貧困學(xué)生，圖書館也可以借此幫助各企事業(yè)單位宣傳，提高單位的知名度，這樣不僅可以達(dá)到供應(yīng)的目的，還可以保證圖書館的經(jīng)濟(jì)來源，促進(jìn)圖書事業(yè)的發(fā)展。

縣級(jí)圖書館還可以通過社會(huì)的捐助獲得發(fā)展資金?？h級(jí)圖書館要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理方法，在國(guó)外的公共圖書館建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施和管理方式、圖書的更新、經(jīng)費(fèi)的支持等都是由民眾參與進(jìn)行的。因此，公共圖書館的建設(shè)可以通過社會(huì)的援助獲得發(fā)展資金，積極尋求各種有利的資源來解決圖書館的資金缺口嚴(yán)重問題，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)公益性的發(fā)展模式，為公眾帶來切身的利益，還可以解決圖書館建設(shè)資金壓力大的問題，促進(jìn)圖書館建設(shè)事業(yè)良性發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)圖書館數(shù)字化信息服務(wù)能力建設(shè)，適應(yīng)新媒體環(huán)境下的用戶新需求

加強(qiáng)圖書館數(shù)字化服務(wù)能力建設(shè)也是解決縣級(jí)圖書館經(jīng)費(fèi)問題的關(guān)鍵所在。主要理由是：（1）采購數(shù)字化的圖書資源可以使有限的購書經(jīng)費(fèi)換取更大規(guī)模的館藏資源內(nèi)容，有效降低圖書館運(yùn)行成本；（2）數(shù)字化信息的流通可以有效降低信息傳遞的費(fèi)用水平及圖書館員工的工作強(qiáng)度，提高資源被利用的效率；（3）更多的信息資源和更加便捷的利用方式，有利于迅速擴(kuò)大公共圖書館的影響；（4）利用圖書館系統(tǒng)建成地區(qū)館際數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)，例如：以省圖書館為中心館，對(duì)現(xiàn)有數(shù)字文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)全省圖書館數(shù)字文獻(xiàn)信息資源服務(wù)“一網(wǎng)通”，可以做到充分實(shí)現(xiàn)各級(jí)圖書館間數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享，大大節(jié)約所有公共圖書館重復(fù)資源建設(shè)的資金投入；（5）通過升級(jí)圖書管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化管理手段提高圖書館管理和服務(wù)水平。

4.結(jié)語

縣級(jí)圖書館的免費(fèi)開放，是政府實(shí)施民生工程的重要措施和手段，是保障社會(huì)民眾基本文化權(quán)益的重要舉措，也是為了更好地促進(jìn)縣級(jí)圖書館事業(yè)的良性發(fā)展，所以政府要高度重視，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取必要的措施，不斷創(chuàng)新，將這一惠民工程真正落實(shí)到實(shí)處。

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